脫貧，我們還要攻克最后的難關

楊晨

扶貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會的核心要務，更是中國民生建設的重中之重。新春伊始，黨中央、習近平總書記對扶貧工作的強調(diào)和部署，不僅再一次為全國人民攻堅克難，最終戰(zhàn)勝貧困提供了強大精神動力，也為下一步開展扶貧工作指明了方向。在2017兩會即將召開之際，本刊記者專訪了我國民生領域?qū)＜?、民生智庫（中國民生研究院）?zhí)行理事長兼秘書長李小寧。近年來，李小寧潛心學習研究習近平總書記關于民生的重要思想，收獲了不少心得。采訪中，他愉快地與記者進行了交流。

以習近平民生思想指導扶貧工作

李小寧談到，此次習總書記關于扶貧工作的重要講話，是全國各級扶貧工作的行動指針，極大地鼓舞了全體扶貧工作者的精神士氣，對于全面實現(xiàn)脫貧目標、建成小康社會具有重大指導意義。

精準扶貧、堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，正是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)。習近平總書記在領導中國特色社會主義民生建設過程中，始終實踐和履行著黨為人民服務的根本宗旨，全心全意為人民服務是其民生觀的核心和靈魂。

為確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，習總書記在今年開年首談扶貧時提出強化七個方面工作，為扶貧脫貧提供實戰(zhàn)指南：要堅持精準扶貧、精準脫貧；要打牢精準扶貧基礎；要提高扶貧措施有效性；要組織好易地扶貧搬遷；要加大扶貧勞務協(xié)作；要落實教育扶貧和健康扶貧政策；要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

同時，他還強調(diào)“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。”習總書記用“三個必須”強調(diào)脫貧要“實”。同時他還指出，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。

早在2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上，習近平主席發(fā)表重要講話，表示他將忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務。“我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托?！?/p>

2012年11月17日，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時發(fā)表講話。習近平強調(diào)建設中國特色社會主義，必須發(fā)揮人民主人翁精神，保證人民當家作主。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。

習近平強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要時刻注意傾聽人民心聲，順應民意，保障人民權利，維護社會公平正義，解決好民生問題，使學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

扶貧脫貧工作基本歷程和顯著成效

人民的脫貧致富與黨的好政策分不開。李小寧簡要回顧了改革開放以來我國民生發(fā)展歷程：改革開放初期，在收入分配領域最核心的政策就是打破平均主義，同時調(diào)整分配方式，全面引入經(jīng)濟激勵，以充分調(diào)動廣大勞動者的積極性。這樣的改革措施直接調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在城市，從1984年開始以企業(yè)改革為核心的城市經(jīng)濟體制改革。在收入分配方面實行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益相掛鉤的方法，打破工人吃企業(yè)“大鍋飯”，企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面。1987年10月，黨的十三大報告第一次提出了以按勞分配為主，其他分配方式為補充的分配制度。

自1994年以來，我國大規(guī)模開發(fā)式扶貧取得了巨大的階段性成果，全國范圍內(nèi)，農(nóng)村絕對貧困人數(shù)減少到8000萬人。在此基礎上，為進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，黨和政府提出并實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃》。該計劃決定，從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

從1989年十三屆四中全會到2002年的十三年間，我國民生建設取得了重大的歷史性成就。農(nóng)村居民人均純收入實際增長62%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增加了一倍多，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

2005年的《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出了合理調(diào)節(jié)收入分配的總體思路：提出著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。2007年的十七大報告在改革收入分配制度的指導思想上有了非常重要的突破，首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和低工資標準，等等”。

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》發(fā)布。10月，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。提出穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度等，這些政策促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，改善了農(nóng)民生活水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，成績舉世矚目。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。

扶貧貴在精準

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，豐富和發(fā)展了鄧小平“小康社會”戰(zhàn)略構想。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中是處于引領地位的戰(zhàn)略目標。

李小寧對記者說，“精準扶貧”是習近平總書記在2013年11月湖南湘西考察時提出的扶貧思想。經(jīng)過三年多來在理論和實踐方面的不斷完善和發(fā)展，“精準扶貧”思想不僅是我國當前扶貧工作的重要指導方針，而且具有豐富的理論品格，是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展，是實現(xiàn)2020年全面實現(xiàn)小康社會的重要政策保障。習近平總書記深刻指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會的突出短板?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣钇D巨最繁重的任務在貧困地區(qū)?！薄胺鲐氶_發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?/p>

針對精準扶貧的具體方法，李小寧談到，要實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧，各相關部門要加大對口幫扶力度，整合扶貧資金和項目，重點投入貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。各級基層黨組織要認真學習貫徹中央有關精神，全力以赴做好扶貧攻堅工作，努力為人民群眾謀福祉。要進村入戶，從致貧根源入手，一村一戶建立脫貧幫扶方案，有針對性地落實幫扶舉措，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，幫助群眾拔掉窮根，圓滿完成脫貧攻堅任務。

在扶貧重點上突出以下三大方向：一是因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長遠的扶貧；二是針對問題，突出基礎扶貧，大力加強貧困地區(qū)道路等基礎設施的建設；三是立足長遠，突出生態(tài)扶貧。

戰(zhàn)勝貧困 實現(xiàn)中國夢

當前我國扶貧工作已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以，在接下來的時間里，經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

李小寧說，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕道路，是全黨和全國各族人民當前和今后共同砥礪奮斗的目標，而且人民幸福也是中國夢實現(xiàn)的一個重要標志。正如習近平總書記所指出，實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。他還說中國夢歸根到底是人民的夢，實現(xiàn)中國夢必須緊緊依靠廣大人民群眾。在脫貧最后攻堅階段，全國各族人民更要牢記習總書記說過的這句話：“緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗”。