淺談新常態(tài)背景下的中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)別于以往的新階段，我國(guó)正面臨著重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措，是中國(guó)新常態(tài)的必然選擇。如今我國(guó)供給體系也面臨著重重挑戰(zhàn)。從改革實(shí)施路徑來(lái)看至少要把握三點(diǎn)，首先，合理配置資源，淘汰落后產(chǎn)能；其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置；另外，強(qiáng)調(diào)深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)新常態(tài)的必然選擇

“新常態(tài)”代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同于以往明顯的新特征、新變化、新態(tài)勢(shì)，面對(duì)的最大挑戰(zhàn)和根本任務(wù)發(fā)生了重大變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是為了應(yīng)對(duì)這一背景所提出的應(yīng)對(duì)措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，擴(kuò)大有效供給，用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的靈活性和適應(yīng)性，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，中國(guó)顯然已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如今正在由從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)上。雖然一些改革已取得了突破性的進(jìn)展，但以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革并沒(méi)有全面完成，還有較大的提升空間。2007年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐年增速下滑，采用需求刺激的效果甚微，需求不足只是表面現(xiàn)象，供需錯(cuò)配才是矛盾核心，因此需要從供給側(cè)著手改革。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)新常態(tài)的必然選擇，可以更好滿足中國(guó)人民群眾的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)供給體系面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性有效供給不足

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、工業(yè)品價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升、財(cái)政收入下降等問(wèn)題日益突出，但這些病癥還只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的表象，病根卻在供給側(cè)，體現(xiàn)為較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性有效供給不足。如今，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足。因此，依靠單純的刺激內(nèi)需去緩解產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾很難見(jiàn)效，所以把改善供給結(jié)構(gòu)作為突擊點(diǎn)，減少無(wú)效供給、增加結(jié)構(gòu)性有效供給才是治病良方。

（二）“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)，要素資源供給約束加劇

在剩余勞動(dòng)力耗盡之前，社會(huì)可以不斷地向工業(yè)化供給所需要的無(wú)限勞動(dòng)力，但是工資并不會(huì)隨之上漲。直至工業(yè)化把剩余勞動(dòng)力全部吸收，此時(shí)若要繼續(xù)吸收剩余勞動(dòng)力，就必須要提高工資水平。否則，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就不會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，此時(shí)的臨界點(diǎn)就叫做“劉易斯拐點(diǎn)”。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要助推力就是人口紅利，但近年來(lái)，這個(gè)助推力正隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化銳減?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的到來(lái)，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。同時(shí)要素資源供給約束日益加劇，改革開放三十多年，我國(guó)過(guò)度依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，造成資源、能源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，阻礙了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）機(jī)制體制障礙過(guò)多，全面深化改革面臨攻堅(jiān)期

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)憑借改革開放打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的機(jī)制體制障礙，潛在的制度紅利得以釋放，生產(chǎn)力得到解放、生產(chǎn)效率逐步提高、物質(zhì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。雖然在很多方面取得了突破性進(jìn)展，但對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革還存在很多漏洞，需要進(jìn)一步全面深化改革。政府對(duì)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)明顯，行政性審批在資源配置方面仍然占據(jù)主要地位。在新常態(tài)背景下，改革已攻堅(jiān)階段，改革的復(fù)雜性、艱巨性和縱深性在不斷加強(qiáng)。

三、新常態(tài)背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）合理配置資源，淘汰落后產(chǎn)能

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要對(duì)我國(guó)落后產(chǎn)能做減法。通過(guò)合理配置資源，使資源在產(chǎn)業(yè)間重新配置，首先，需要淘汰一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，部分“重獲新生”的企業(yè)必須要削減成本提高自身素質(zhì)，增加自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，通過(guò)企業(yè)兼并重組來(lái)消化一批過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)鼓勵(lì)我們的企業(yè)去海外發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)對(duì)外開放的力度增強(qiáng)全球配置資源能力，轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能。除了淘汰落后產(chǎn)能，兼并、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)要想進(jìn)一步發(fā)展，必須促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須通過(guò)研發(fā)取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)突破點(diǎn)，解決供應(yīng)過(guò)剩與供應(yīng)短缺并存的問(wèn)題。促進(jìn)有效供給，做到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總量的雙重增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置

第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重突破口。淘汰落后產(chǎn)能意味著傳統(tǒng)制造業(yè)部門減少，部分制造業(yè)勞動(dòng)力也會(huì)因此失業(yè)，社會(huì)就業(yè)壓力增加，而服務(wù)業(yè)則可吸收多余勞動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)崗位。促成勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，也將是未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的重要方向。根據(jù)實(shí)地考察級(jí)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能增加約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比制造業(yè)多50萬(wàn)左右，將成為未來(lái)主要的就業(yè)容納器。除勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流通外，還應(yīng)重視扶貧教育，提升人力資本，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

（三）強(qiáng)調(diào)深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)資源配置的主導(dǎo)力量是政府，使官本經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步確定了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，但政府部門依然有很大的權(quán)力，在不少地區(qū)，政府仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首倡者，同時(shí)也是過(guò)剩產(chǎn)能的始作俑者。盡管政府具有改善供給質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿景，但政府往往不能正確預(yù)測(cè)最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不會(huì)比企業(yè)更尊重市場(chǎng)規(guī)律和了解市場(chǎng)變動(dòng)，同時(shí)也不具備有效的調(diào)節(jié)手段，因此不宜成為調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的主體。因此，全面深化改革一定要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，盡快落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，明確政府權(quán)力的邊界。

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作者簡(jiǎn)介：

袁曉雯（1996.07－），女，漢族，河南濮陽(yáng)人，本科，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。