2017年兩會(huì)民生看點(diǎn)多

民生問(wèn)題事關(guān)老百姓的衣食住行，往往在兩會(huì)上最受民眾關(guān)注。自1月7日起，2017年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)開(kāi)幕，1月有28個(gè)省份完成兩會(huì)全部議程，其中22個(gè)省級(jí)兩會(huì)在1月中旬密集召開(kāi)，主要集中在12日至17日。隨著地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，觀察各地的政府工作報(bào)告，民生部署依然占據(jù)主要篇幅，包括教育、環(huán)境、醫(yī)療、住房等等。

在2017全國(guó)兩會(huì)到來(lái)之際，各地兩會(huì)代表會(huì)將來(lái)自于全國(guó)各地民生話題帶到人民大會(huì)堂，從這里，也必將傳出有利于下一階段中國(guó)民生發(fā)展的福音，此外，今年兩會(huì)也是對(duì)去年兩會(huì)后一年以來(lái)各項(xiàng)民生建設(shè)成績(jī)的一次集中匯報(bào)檢驗(yàn)。結(jié)合今年各地兩會(huì)關(guān)于民生傳達(dá)出來(lái)的種種信息，以及去年兩會(huì)關(guān)于民生提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，2017兩會(huì)上的民生議題會(huì)主要集中在以下方面，相關(guān)領(lǐng)域利好政策的出臺(tái)、問(wèn)題對(duì)策的議案都值得重點(diǎn)關(guān)注。

看病難、看病貴問(wèn)題如何改善

作為民生領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，看病難、看病貴問(wèn)題一直受到民眾高度關(guān)注。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、提高住院報(bào)銷比例、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算等問(wèn)題被不少地方政府列入了今年的工作計(jì)劃。

北京的政府工作報(bào)告中提出，今年要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。同時(shí)要大力推行藥品陽(yáng)光采購(gòu)，完善基本藥物制度，促進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接。而今年天津提出了“居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，住院報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。

養(yǎng)老床位能否滿足需求

來(lái)自民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，中國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，這一龐大群體的養(yǎng)老問(wèn)題也成為民生領(lǐng)域中的重要議題。北京今年的工作任務(wù)中就包括完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設(shè)200家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。上海也提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

入園難問(wèn)題如何緩解

全面兩孩政策去年落地后，對(duì)教育資源配置提出了不小挑戰(zhàn)。今年，新建、改建幼兒園成為不少地方政府的重點(diǎn)工作。例如，天津市今年的目標(biāo)是新建和提升改造城鄉(xiāng)幼兒園100所，完成200所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。寧夏明確要新改建農(nóng)村幼兒園220所，實(shí)現(xiàn)1500人以上的建檔立卡貧困村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年教育毛入園率提高4個(gè)百分點(diǎn)。除了解決教育資源配置問(wèn)題，部分地區(qū)家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也有望進(jìn)一步減輕。例如，青海今年就提出，要取消義務(wù)教育學(xué)校社會(huì)實(shí)踐及校外活動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，將公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50元。

高房?jī)r(jià)怎樣得到抑制

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年中國(guó)樓市發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位。在多地2017年的政府工作報(bào)告中，也再次強(qiáng)調(diào)要把握住房的居住屬性。北京提出，要把握住房的居住屬性，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國(guó)情市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

環(huán)境污染如何整治

針對(duì)外界關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題，不少省份也設(shè)立了今年的“治污”目標(biāo)。河北省省長(zhǎng)張慶偉在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出，今年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。河南也明確要確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。從具體舉措而言，河北省的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開(kāi)結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。北京提出要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保執(zhí)法編制，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。

“舌尖上的安全”怎樣保障

嚴(yán)抓食品安全也被不少地方政府寫入了今年的工作計(jì)劃中，針對(duì)百姓“舌尖上的安全”，多地強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”。十三五規(guī)劃綱要指出，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

治霾措施明確目標(biāo)具體

在2017年的省級(jí)地方兩會(huì)上，所有省份都在兩會(huì)上表達(dá)了治理大氣污染的堅(jiān)定決心，“精準(zhǔn)治霾”“加大力度”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各省區(qū)市的政府工作報(bào)告中。作為經(jīng)常被霧霾侵襲的重點(diǎn)地區(qū)，京津冀有著不一般的治霾壓力。

河北：作為重化工業(yè)占比較大的省份，河北今年的政府工作報(bào)告提出要以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴(yán)格執(zhí)法。河北提出，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開(kāi)結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

北京：在政府工作報(bào)告中，將“細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。除此之外，北京還在政府工作報(bào)告中列出了幾組數(shù)字，彰顯出治理大氣污染的決心，包括完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬(wàn)噸以內(nèi)，等等。

天津：要繼續(xù)深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

落實(shí)河長(zhǎng)制成各地共識(shí)

在今年地方的政府工作報(bào)告中，水環(huán)境治理被多次提及。消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長(zhǎng)制成為不少地方政府工作報(bào)告的新名詞。作為完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃

實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)、深入實(shí)施土壤污染治理修復(fù)示范工程……土壤治理在今年各地政府工作報(bào)告中，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

7000萬(wàn)貧困人口脫貧

由于各種原因，我國(guó)還有一些人民群眾生活還很貧困，未來(lái)五年，政府將加大對(duì)貧困人口貧困地區(qū)的扶持，通過(guò)政策、資金、技術(shù)等一系列手段精準(zhǔn)扶貧，讓這些群眾和地區(qū)盡快擺脫貧困，走上共同富裕的道路。