澳大利亞亟需新型外交戰(zhàn)略

雪　珥

是否該向中國“靠攏”，近期又成澳大利亞的輿論焦點(diǎn)。

澳大利亞首位駐華大使斯蒂芬·菲茨杰拉德日前發(fā)表公開演講，認(rèn)為由歐洲和美國領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代已行將結(jié)束，呼吁澳大利亞把中國作為其外交和經(jīng)濟(jì)政策的主要焦點(diǎn)，并“在我們的教育中注入中國問題研究和中文課程”，爭取讓澳大利亞對(duì)中國產(chǎn)生更大的影響。

菲茨杰拉德的講話不僅受到澳大利亞主流媒體的廣泛關(guān)注，也受到諸如《紐約時(shí)報(bào)》等美國主流媒體的注意。

在菲茨杰拉德之前，前總理基廷，前駐美、日和印尼大使約翰·麥卡錫，前外長鮑勃·卡爾等澳多位政要也公開發(fā)出向中國“靠攏”的呼吁。

澳政府最為引人注目的實(shí)際動(dòng)作，就是公開呼吁中國加入TPP，填補(bǔ)美國退出而留下的空白。澳外長畢曉普在上月接待中國外長王毅時(shí)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前國際局勢(shì)不確定因素增多的背景下，澳中進(jìn)一步密切雙邊合作，并加強(qiáng)在國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作具有特別重要意義。

凡此種種，的確顯示澳有向中國“靠攏”的感覺。但是，澳外長畢曉普上周在新加坡演講時(shí)，卻又警告中國“如果不擁抱民主，就永遠(yuǎn)無法激發(fā)全部潛力”，并呼吁美國提升亞太事務(wù)的參與度。同樣是這位外長，此前在諸如南海議題上，一直表現(xiàn)得相當(dāng)強(qiáng)硬，曾因此在中國媒體上飽受批評(píng)。

對(duì)于這些看似矛盾的信息，中國應(yīng)綜合理解。

澳大利亞的基本國情是“大國寡民”，這決定了其安全方面的先天焦慮，“事大主義”成為澳建國以來的外交基調(diào)，先后依靠英、美“老大哥”，忠實(shí)、甚至超額地履行了作為“小弟”的各項(xiàng)義務(wù)。澳美同盟建立之后，澳參加了美國所發(fā)動(dòng)的每一場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭，在美朋友圈中也是獨(dú)一無二的。

然而，如同任何一種差距過大的親密關(guān)系，澳亦遭遇過頗為傷懷的“遺棄”。當(dāng)年，美國一方面與中國秘密外交，一方面卻將澳洲緊緊推向反共反華第一線。感覺被“涮”的澳大利亞，惱羞之余亡羊補(bǔ)牢，在1972年迅速實(shí)現(xiàn)澳中建交，成為澳獨(dú)立自主外交的典范。

特朗普當(dāng)選后，在與澳總理初次通話時(shí)表現(xiàn)傲慢，引起澳朝野普遍不滿，進(jìn)一步激勵(lì)澳內(nèi)部推行獨(dú)立外交的呼聲，主流媒體也發(fā)表諸如《澳大利亞需要新的中美戰(zhàn)略》的社論。

可以說，當(dāng)下是澳大利亞立國一百多年來，探討新型外交戰(zhàn)略最為認(rèn)真和迫切的時(shí)刻。美國表現(xiàn)出的保守主義與孤立主義傾向，令澳極為擔(dān)憂。澳甚至召回駐全球所有大使，這種世所罕見的大動(dòng)作，正是其外交顧慮的急迫表現(xiàn)。

澳采取“兩手抓、兩手都要硬”的做法：一方面加強(qiáng)與美國新政府溝通，爭取時(shí)間，“電話門”事件后，澳外長畢曉普在美進(jìn)行高強(qiáng)度公關(guān)，最終成功邀請(qǐng)美國副總統(tǒng)4月份訪問澳洲；畢曉普在新加坡的講話，既是澳政客展現(xiàn)“政治正確”的程式化動(dòng)作，也是講給美國老大哥聽的表態(tài)。另一方面，澳試圖深化同中國在捍衛(wèi)與推進(jìn)全球化方面的合作，甚至率先表態(tài)希望中國加入TPP。

凡此種種，都是澳大利亞不斷自我調(diào)整，試圖適應(yīng)中美關(guān)系“新常態(tài)”的努力。澳為自己的國家利益計(jì)，絕不會(huì)在中美之間“選邊站”：一方面，澳美同盟是澳在二戰(zhàn)后幾十年來的立國根基所在，美國向澳大利亞提供的諸如安全保障之類的產(chǎn)品是不可替代的。即便美國走上保守主義和孤立主義，澳亦絕無可能“棄美投華”，何況這對(duì)中國也毫無實(shí)際意義；另一方面，澳國內(nèi)市場(chǎng)的狹小決定其必須依靠全球市場(chǎng)，絕無可能推行任何反對(duì)貿(mào)易自由化和全球化的政策，絕無可能放棄與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

澳最佳選項(xiàng)必然是：推行獨(dú)立外交戰(zhàn)略，在中美之間扮演更為積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)角色，從而變“左右為難”為“左右逢源”?！?/p>

（作者是澳大利亞華裔學(xué)者、盤古智庫學(xué)術(shù)委員）