直接面向?qū)W生個體的資助育人工作機(jī)制研究

趙 巧

(上海理工大學(xué) 學(xué)生工作部(處)，上海 200093)

黨的十九大報告中指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這就明確提出現(xiàn)代教育要在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“有質(zhì)量”，通過“有質(zhì)量”的教育從而使學(xué)生成為更好的自己。要提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵要解決教育資源配置不均衡的問題，注重補(bǔ)齊短板，重視對困難群體的教育“質(zhì)量”提升。自2007年本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》實施十周年之際，中國教育科學(xué)研究院發(fā)布了《全國高等教育滿意度調(diào)查報告》，報告顯示：學(xué)生資助獲大學(xué)生最高滿意度。這一結(jié)果在宏觀上表明了高校資助工作在教育公平上取得了顯著成果，然而在實際的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)同樣困難的學(xué)生獲得同樣的經(jīng)濟(jì)資助后，但在如自信心、感恩意識、離校后獲取高質(zhì)量生活的可能性等個人發(fā)展方面存在比較大的差異。這就表明，當(dāng)前的資助更加注重在經(jīng)濟(jì)上得幫扶，而忽視了對困難生主觀能動性、積極性以及創(chuàng)造性的的挖掘和培養(yǎng)，資助成效顯著，但欠缺育人功效。作為高校中的弱勢群里，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的幫扶只能促進(jìn)教育更加公平，想要更好提升“質(zhì)量”，就要對困難生在成長成才、全面發(fā)展中的短板進(jìn)行幫扶，做到因人而異，因材施教，做到個性化資助。

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)生資助工作，提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略。在這一方略指導(dǎo)下，高校需要積極創(chuàng)新和探索資助工作理念、工作方法、工作方式，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國學(xué)生資助工作的總體思路是：堅決落實中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面[1]。直接面向?qū)W生主體開展資助工作，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，對于貫徹落實國家資助政策，進(jìn)一步增強(qiáng)高校資助工作的針對性和實效性具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)有資助模式存在的問題

隨著2007年國家新資助政策體系的實施， 高校的資助工作呈現(xiàn)出制度設(shè)計完善，功能定位明確，導(dǎo)向作用顯著，資助力度大等優(yōu)勢。同時呈現(xiàn)出工作業(yè)務(wù)量成倍增長, 資助項目種類持續(xù)增多, 工作復(fù)雜度和難度日益增加的特點。高校作為資助政策的落實者和操作者，目前各高校已普遍形成并采取得模式為學(xué)校資助管理中心——各學(xué)院——各年級——學(xué)院輔導(dǎo)員——學(xué)生的5級層層傳遞管理模式(如圖1)。這種種模式已跟不上當(dāng)前資助工作發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

圖1 五級管理模式

第一，現(xiàn)有資助模式資助項目分散，不利于資助資源有效地配置。一是資助政策不協(xié)同，各項資助資源缺乏整合?，F(xiàn)行國家資助政策中各項資助措施是分散實施的，在落實每項資助措施時都是關(guān)注最困難的部分學(xué)生，容易導(dǎo)致一部分學(xué)生資助過度而另一部分學(xué)生資助不足。二是在五級模式下，資助的項目均是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將各類名額分配給學(xué)院，缺乏對學(xué)生資助需求的了解，尚未制定針對學(xué)生個體的精準(zhǔn)資助方案，以致各項措施交叉執(zhí)行，資助政策落實到學(xué)生身上，往往政策的初衷有較大的差距，資助的公平性和合理性會受到影響，產(chǎn)生重復(fù)資助、覆蓋面窄等分配不均衡現(xiàn)象。

第二、現(xiàn)有資助模式運作效率低，不利于資助工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)有的五級層層上傳下達(dá)的模式下，資助項目在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生變形，資助工作運作效率低下。一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需其他四級管理層級一起配合才能找出問題共同完成。運作效率低。作為大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的實施主體之一輔導(dǎo)員忙于學(xué)生的事務(wù)性工作，忽略了其育人的主要功能。這種工作方式不利于于資助工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，也直接影響著輔導(dǎo)員工作的職業(yè)化發(fā)展。

第三、現(xiàn)有資助模式下，不利于困難學(xué)生個體的主體性發(fā)揮。在五級模式下，學(xué)生自身依賴心理較強(qiáng)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏主動了解和學(xué)習(xí)的精神。很多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生卻連自己可以申請什么資助、需要什么材料都不甚了解，總等著資助會自己找上門。很多學(xué)生沒有認(rèn)真研讀過學(xué)生手冊中的幫困助學(xué)實施辦法，對學(xué)校的資助政策了解不夠詳細(xì)，平時的資助政策都是聽輔導(dǎo)員老師或是班委通知才知曉的。這樣的學(xué)生即使拿到了資助，也依然缺乏工作的主動精神和競爭精神，不利于學(xué)生自身主體性發(fā)揮。

第四、現(xiàn)有資助模式缺乏對學(xué)生個體的關(guān)注，不利于精準(zhǔn)化資助的實行?，F(xiàn)有的資助模式往往關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，缺乏對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生其他方面的關(guān)注。由于家庭經(jīng)濟(jì)的貧困致使貧困生衍生出一系列的多困現(xiàn)象，諸如：“心理貧困、社交貧困、學(xué)業(yè)貧困”等，資助管理中心作為學(xué)校資助政策的制定者，缺乏與受助主體學(xué)生的交流和溝通的平臺，這樣就很難及時根據(jù)學(xué)生的實際情況制定相應(yīng)的政策，缺乏個性化精準(zhǔn)資助。

二、直接面向?qū)W生個體資助的優(yōu)勢分析

直接面向?qū)W生個體的資助模式，是變五級層層上傳下達(dá)的模式為資助中心直接到學(xué)生的二級模式(如圖2)，組織結(jié)構(gòu)更加扁平化。其突出的特點就是管理層次少，橫向組織緊湊，機(jī)構(gòu)變得靈活，敏捷，富有柔性、創(chuàng)造性。

圖2 優(yōu)化后的二級資助模式

第一，從資助工作的實施主體來說，首先，有利于在資助工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，形成良性循環(huán)發(fā)展。實施直接面向?qū)W生的資助工作機(jī)制，需要優(yōu)化配置資助管理中心專職人員，這對輔導(dǎo)員走專業(yè)化、職業(yè)化提供了條件。從事資助工作的專職人員，必將進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使得資助工作更加專業(yè)化、精細(xì)化，逐步向“專家型”的管理者轉(zhuǎn)變。其次，面向?qū)W生個體資助模式，資助中心將處理大量的事務(wù)性工作從而使得輔導(dǎo)員可以把主要精力投入到對受資助者的心理關(guān)懷以及感恩意識、誠信意識、責(zé)任意識的教育，也從根本上實現(xiàn)了學(xué)院由“被動落實資助項目的組織者”向“回歸思想政治教育的組織者”的轉(zhuǎn)變。

第二，從資助實施的對象困難生來說，直接面向?qū)W生個體的資助模式，簡化了層次，減少了中間環(huán)節(jié)，學(xué)生的隱私只在一定范圍內(nèi)公開，更加有利于貧困學(xué)生的精神幫扶。直接面向?qū)W生個體的資助模式，有利于第一時間掌握學(xué)生需求的第一手資料，根據(jù)學(xué)生的個性需求，提供個性化資助，即“困難什么資助什么”。另一方面，直接面向?qū)W生的資助工作機(jī)制，學(xué)生與資助管理中心直接面對面，各類資助項目等均需要學(xué)生主動從信息平臺獲取，并自行申請，本著“誰申請、誰受益”，“誰受益、誰履約”的原則，明確“個人義務(wù)”與“受益水平”的關(guān)聯(lián)，自覺履行自己的義務(wù)，從根本上改變貧困生“等、靠、要”的依賴思想，從根本上扭轉(zhuǎn)資助工作模式，有利于提高學(xué)生的主觀能動性，體現(xiàn)素質(zhì)教育的根本要求，有利于學(xué)生的全面發(fā)展。

第三，從資助資源的分配方面考慮，實施直接面向?qū)W生的資助工作機(jī)制，要求把國家、地方政府、社會各界、知名人士、學(xué)校等設(shè)立的各類資助項目納入管理范圍，對各職能部門、各學(xué)院自行管理的資助項目進(jìn)行歸類，實行統(tǒng)一管理，可以科學(xué)有效地管理各類項目，深化和拓展項目的實施范圍和受益人群。另外，直接面向?qū)W生個體，有利于建立資助包，降低成本。就目前而言，貧困概念一般認(rèn)為包括四個方面，即收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、人類貧困，貧困概念隨著社會文明的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為中心和目的的理念。[2]因此對貧困生的資助，不應(yīng)該僅僅停留在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)幫困層面上，而應(yīng)該在培養(yǎng)貧困生能力等促進(jìn)貧困生群體發(fā)揮自身潛力和贏得發(fā)展機(jī)會等方面給予資助。高校除了為貧困生進(jìn)行直接資金上的幫助外，高校還可以劃分出一部分幫困資助金，以通過團(tuán)體或者批量操作建立資助包，降低成本，為貧困生設(shè)計多樣化的心理輔導(dǎo)、藝術(shù)實踐、社交需求的素質(zhì)教育活動，為貧困生量身定度各類免費培訓(xùn)計劃，如：求職面試技巧培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、語言表達(dá)培訓(xùn)。

第四，從資助效果上來看，直接面向?qū)W生個體，解決五級模式組織結(jié)構(gòu)中的信息堵塞問題，有利于信息迅速透明地傳遞，減少了信息傳遞的損耗和變形，確保信息的及時性和有效性。同時由于減少了很多環(huán)節(jié)，資助更加的靈活，人員得到了充分利用，命令統(tǒng)一、指揮一致，能快捷地對學(xué)生需求做出反應(yīng)，增強(qiáng)資助工作的靈活性和針對性性。

三、直接面向?qū)W生個體資助工作的系統(tǒng)設(shè)計

直接面向?qū)W生個體資助工作的系統(tǒng)設(shè)計就是要資助管理中心為核心，通過優(yōu)化中心結(jié)構(gòu)，完善并明確資助中心職能，細(xì)化工作運行流程，找到優(yōu)化的途徑，配備相應(yīng)的人員，分工協(xié)作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，從而建立可操作的資助管理中心直接面向?qū)W生的二級工作模式。

第一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確職能。結(jié)構(gòu)決定功能，良好的結(jié)構(gòu)設(shè)計才能保證職能的正常的展開。直接面向?qū)W生的資助模式下，資助管理中心的結(jié)構(gòu)組成應(yīng)分為管理、服務(wù)和育人三大部分(如圖3)。管理職能突出了資助中心作為資助政策的研究者和操作者，所應(yīng)具有的全面統(tǒng)籌功能，應(yīng)該在宏觀上從進(jìn)行政策研究與制定、隊伍建設(shè)與培訓(xùn)、課題研究與申報、項目管理與分配等方面的工作；其次就是作為資助管理中心所應(yīng)該具有的服務(wù)功能，服務(wù)功能主要體現(xiàn)在對學(xué)生傳輸信息的反應(yīng)程度，主要包括資助政策介紹與咨詢、項目指導(dǎo)與受理、信息處理與反饋、投訴與建議處理；第三個職能就是要回歸到資助的本質(zhì)，資助的本質(zhì)就是要通過一定的幫助實現(xiàn)育人的功能，這既是對資助工作的本質(zhì)要求，也是資助工作的目的，通過資助工作，要使學(xué)生在主體意識、自立自強(qiáng)、能力素質(zhì)、感恩誠信等方面收到一定的教育，幫助學(xué)生實現(xiàn)全面發(fā)展的要求 。

第二，細(xì)化流程，優(yōu)化途徑直接面向?qū)W生個體資助工作流程中，資助中心就象一個大的集散中心，所有的信息從這里直接發(fā)出，反饋的信息也直接到中心，中心在第一時間將反饋的信息分門別類的再輸送到其他部門，其運行效果就如“三角形中任意一邊小于兩邊之和的原理”，這樣大大提高工作的效率，提高了信息的反應(yīng)速度，學(xué)生才能更滿意這樣的服務(wù)。整個操作流程可分為以下三個具體步驟：中心發(fā)布信息，學(xué)生申請，中心完成初步的審核和匯總；中心將篩選初審的名單反饋學(xué)院，聽取學(xué)院意見，學(xué)院反饋意見到中心；中心給學(xué)生反饋學(xué)校審核結(jié)果，同時接受全方位的投訴與建議；如需上報資助領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目，上報資助領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批(如圖4)。

圖3 二級管理模式下的中心結(jié)構(gòu)職能圖

圖4 二級模式流程圖

在實際運行過程中主要做到中心與學(xué)生、中心與學(xué)院、中心與資助領(lǐng)導(dǎo)小組三個方面的信息雙向流動。 首先是中心與學(xué)生的互動。中心與學(xué)生的互動體現(xiàn)了中心的服務(wù)功能和學(xué)生主體意識培養(yǎng)的功能。中心的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在，資助管理中心直接服務(wù)對象為學(xué)生，設(shè)立學(xué)生資助事務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建了一個全方位、全天候、便捷的學(xué)生資助工作服務(wù)平臺。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以在這里享受到“一站式”服務(wù)，高效完成學(xué)生資助的每一項工作，體現(xiàn)了中心的服務(wù)功能。學(xué)生主體意識培養(yǎng)功能主要體現(xiàn)在各類資助項目等均需要學(xué)生主動從信息平臺獲取，并自行主動申請適合自己的資助項目，自覺履行自己的義務(wù)，這樣就提升了學(xué)生的主觀能動性。

其次是中心與學(xué)院的互動，中心與學(xué)院的互動首先體現(xiàn)了中心事務(wù)性處理、學(xué)院精細(xì)化指導(dǎo)和審核的功能。中心的事務(wù)性處理功能主要體現(xiàn)為中心根據(jù)項目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對提交學(xué)生提交的申請和材料做一個基礎(chǔ)性的篩查和材料核實的基本的事務(wù)性處理，然后將初步篩選的結(jié)果匯總處理后反饋給學(xué)院，學(xué)院在初步篩查的基礎(chǔ)上，做精細(xì)化的審核，并將建議和意見反饋到中心。另外，中心與學(xué)院的互動中體現(xiàn)了輔導(dǎo)員工作回歸思想政治教育功能的本職工作，一方面，大量的基礎(chǔ)性篩查、材料審核以及匯總等工作由中心完成，這樣就大大節(jié)省了輔導(dǎo)員層面的事務(wù)性工作，使輔導(dǎo)員有更多的時間可以做本職思想政治教育；一方面，學(xué)生在申請某個項目時，輔導(dǎo)員可以給與前期的指導(dǎo)，以增強(qiáng)學(xué)生的競爭力。

最后是中心與資助領(lǐng)導(dǎo)小組的互動，中心與領(lǐng)導(dǎo)小組的互動體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)小組對中心的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。一方面一些項目根據(jù)規(guī)定需要向資助領(lǐng)導(dǎo)小組匯報的，需要及時匯報，資助領(lǐng)導(dǎo)小組予以審核。另一方面，資助領(lǐng)導(dǎo)小組對資助中心能夠均有監(jiān)督作用。

第三，分工協(xié)作，實現(xiàn)目標(biāo)。直接面向?qū)W生個體的資助模式下，要求實現(xiàn)“管理、服務(wù)、育人”三個職能目標(biāo)，首先是管理職能，管理職能時是資助中心最基本的職能，它的實現(xiàn)需要有一定的專業(yè)化水平，前瞻的理念，因此，資助中心的專職教師則要承擔(dān)此部分工作。

其次是服務(wù)目標(biāo)。服務(wù)目標(biāo)是資助管理中心要通過服務(wù)大廳提供“一站式”服務(wù)和完善的信息化系統(tǒng)去實現(xiàn)，工作中除了要具備服務(wù)人員應(yīng)有的服務(wù)態(tài)度和水平外，還需要熟悉資助工作，這部分人員可以聘請各學(xué)院做兼職資助工作的輔導(dǎo)員，以及經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生助理擔(dān)任此項任務(wù)，資助中心工作人員對其要有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在信息化系統(tǒng)的開發(fā)和完善上，還可以聘請專業(yè)化的人員做信息系統(tǒng)的開發(fā)和完善。

最后是育人目標(biāo)，育人目標(biāo)是一個全員化、全方位的過程，需要資助管理中心和輔導(dǎo)員等思想政治工作者一同做好此項工作。一方面資助管理中心要充分利用資助育人基地，挖掘基地育人內(nèi)涵，搭建育人平臺，提供育人場所，開展各類育人方面的實踐活動，滿足學(xué)生全面發(fā)展所需求的各類資助項目，同時輔導(dǎo)員也把主要精力投入到對受資助者的心理關(guān)懷以及感恩意識、誠信意識、責(zé)任意識的教育，從而達(dá)到育人目標(biāo)(如圖5)。

圖5 資助育人目標(biāo)

第四，頂層設(shè)計，加強(qiáng)保障。直接面向?qū)W生的資助工作機(jī)制，在項目上需要完善資助項目設(shè)計與服務(wù)的匹配 。要求把國家、地方政府、社會各界、知名人士、學(xué)校等等設(shè)立的各種各樣的資助項目納入管理范圍，對各職能部門、各學(xué)院自行管理的資助項目進(jìn)行歸類，實行統(tǒng)一管理。為此，資助管理中心的職能必須實現(xiàn)由“資源配置者”向“資源的組織供給者和頂層制度設(shè)計供給者”的轉(zhuǎn)變。明確資助體系各項目之間的關(guān)系，盡力形成“一攬子資助”，靈活地、合理地、有效地實現(xiàn)資助的最大效用。在組織保障上，需要與高校其他工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。在新的資助工作機(jī)制下，高校人事、財務(wù)、公共服務(wù)等部門皆涵蓋在內(nèi)，如：資助工作的信息平臺建設(shè)水平與傳播功能成為資助工作開展的基礎(chǔ)性保障；高校的其他學(xué)生管理信息系統(tǒng)與資助管理信息系統(tǒng)之間的信息共享、信息的及時更新與維護(hù)等，這對相關(guān)職能部門之間互相協(xié)作的要求提高了，因此，各部門之間要不斷提高政策設(shè)計水平、行政執(zhí)行力水平以及溝通協(xié)調(diào)能力，以形成與學(xué)校發(fā)展路徑相契合的貧困生資助體系。

直接面向?qū)W生的資助工作機(jī)制，學(xué)生與資助管理中心直接面對面，各類資助項目清單歷歷在目、申請要求及條件赫然在列，專業(yè)人員咨詢解釋，而不是靠以往輔導(dǎo)員或?qū)W生干部的層層轉(zhuǎn)述。為此，學(xué)生必須適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變，樹立新的理念，摒除過去靠輔導(dǎo)員“管家”的千叮嚀萬囑咐，“被動”接受屬于自己的資助，轉(zhuǎn)而“主動申請”適合自己的資助項目，本著“誰申請、誰受益”，“誰受益、誰履約”的原則，明確“個人義務(wù)”與“受益水平”的關(guān)聯(lián)，自覺履行義務(wù)。這轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)了資助工作模式，有利于提高學(xué)生的自我管理能力和自我約束能力。與此同時，在新的工作機(jī)制下，輔導(dǎo)員在資助工作中的角色也從“裁判員”向“教練員”轉(zhuǎn)變，工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，不僅在“技術(shù)”上為學(xué)生提供申請指導(dǎo)，而且把主要精力投入到對受資助者的心理關(guān)懷以及感恩意識、誠信意識、責(zé)任意識的教育與培養(yǎng)上，從根本上實現(xiàn)由“被動落實資助項目者”向“回歸思想政治教育者”的轉(zhuǎn)變。資助工作也從簡單的“經(jīng)濟(jì)”資助向“能力、權(quán)利”資助轉(zhuǎn)變，以體現(xiàn)資助工作以人為中心和目的的理念，從而有效實現(xiàn)資助育人的教育目的，更好地提升教育的質(zhì)量，努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生成為最好的自己。

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