再論我國1954年憲法的價(jià)值

楊銀霞

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，西寧 810007)

再論我國1954年憲法的價(jià)值

楊銀霞

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，西寧 810007)

1954年憲法是新中國第一部憲法，同時(shí)，這部憲法對(duì)之后的我國三部憲法的誕生產(chǎn)生了重大的影響，特別是為現(xiàn)行的1982年憲法的誕生奠定了良好的框架和理論基礎(chǔ),它在我國憲法發(fā)展史中占有重要的地位。然而，1954年憲法卻由于諸多原因在實(shí)施中未能完全體現(xiàn)它的優(yōu)良價(jià)值，也未能盡顯它的基本設(shè)計(jì)功能。本文在探討1954年憲法價(jià)值基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了1954年憲法未能堅(jiān)持實(shí)施的原因,旨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，期望對(duì)我國當(dāng)今的法治建設(shè)有所裨益。

1954年憲法； 憲法觀念；憲法實(shí)施

1 1954年憲法的價(jià)值體現(xiàn)

1.1 1954年憲法在內(nèi)容上體現(xiàn)了社會(huì)主義方向和人民主權(quán)原則

英國學(xué)者潘恩認(rèn)為憲法是早生于政府的,一個(gè)國家的憲法不是政府的意愿，而是這個(gè)國家人民的意愿[1]。換而言之,憲法堅(jiān)持的首要原則是人民主權(quán)原則,人民是國家的主人。1954年憲法是由序言、4章、106條,約為9000字所組成,體系結(jié)構(gòu)完整,具有成文憲法的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。在憲法的核心內(nèi)容上體現(xiàn)了中國建設(shè)社會(huì)主義的堅(jiān)定決心和明確方向，并且在憲法中明確堅(jiān)持人民主權(quán)原則，也是我國現(xiàn)行1982年憲法所繼承和延續(xù)的“靈魂內(nèi)容”。 1954年憲法雖然是新中國的國家政治、經(jīng)濟(jì)還處于新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期的產(chǎn)物,但從形式和內(nèi)容上已具備憲法所應(yīng)具備的特點(diǎn),尤其在內(nèi)容上已經(jīng)真正體現(xiàn)出社會(huì)主義方向,體現(xiàn)了人民主權(quán)思想。

1954年憲法不僅是中國制憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉,而且旗幟鮮明地站在社會(huì)主義憲法立場(chǎng),為新中國確立了社會(huì)主義發(fā)展方向,明顯體現(xiàn)了人民主權(quán)原則,開創(chuàng)中國憲法的風(fēng)格。在內(nèi)容上,1954年憲法為我國的普通立法提供了原則和依據(jù),為中國的法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),是中國憲法發(fā)展的基石。

1.2 1954年憲法在制定及公布過程上體現(xiàn)了民主和科學(xué)

1954年憲法在當(dāng)時(shí)起草討論的時(shí)候，借鑒參考了蘇聯(lián)1936年的憲法，參考了1918年蘇俄憲法和一些如捷克、波蘭、羅馬尼亞、德國等一些東歐國家的憲法，還參考了1946年法國憲法。學(xué)習(xí)和參考這些國家的憲法使我們獲得了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。起草1954年憲法的過程中，起草委員會(huì)也參考了我國解放前的一些憲法,總結(jié)舊中國的憲法特點(diǎn)，對(duì)新中國的憲法制定也很有必要。

1954年憲法草案在全國引起廣泛參與和熱烈討論，人民群眾積極擁護(hù)和支持，各界學(xué)者熱烈討論，提出了具有針對(duì)性的意見和建議。如此強(qiáng)大規(guī)模的討論陣容,在中國的制憲史上是史無前例的,它表現(xiàn)了全國人民對(duì)新中國第一部憲法的熱情和期待,更體現(xiàn)了1954年憲法制定基礎(chǔ)上的科學(xué)民主性、程序公開性和法律嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 1954年憲法在新中國的制憲史上體現(xiàn)了奠基意義

1954年憲法是在中國憲法發(fā)展史上由人民第一次自主地通過行使制憲權(quán)而制定的，體現(xiàn)了黨的正確主張和人民的意志。這部憲法真實(shí)地反映了中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推翻封建帝制、反抗帝國主義侵略、反對(duì)資本主義官僚制度的革命歷程，回顧總結(jié)了我國在建國初始階段各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政府工作的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中確定了中國社會(huì)主義建設(shè)和改造的方向目標(biāo)。 1954年憲法的頒布與實(shí)施對(duì)新中國憲政實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響,它是中國1975、1978和1982年憲法產(chǎn)生的基石,為中國憲法的產(chǎn)生、發(fā)展和完善起到了堅(jiān)實(shí)的奠基作用。

從憲法的基本功能而言，1954年憲法把人民民主原則和社會(huì)主義原則制度化、法律化，鞏固了新生的社會(huì)主義政權(quán)和其賴以建立的基礎(chǔ)。1954年憲法的實(shí)施，它對(duì)于鞏固人民民主專政、團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)揮了巨大的歷史性的推動(dòng)作用。

從中國的憲政發(fā)展方向而言，1954年憲法指引和奠定了中國憲政發(fā)展的基本框架，如中國發(fā)展的基本方向、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持人民民主原則、以人民代表大會(huì)為核心的國家機(jī)關(guān)組織體系、合法的公民的基本權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定為中國憲政發(fā)展奠定了基本模式，也是好的方向。盡管1954年憲法真正實(shí)施的時(shí)間并不長，但其在中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所起的作用是無法否認(rèn)的。1954年憲法不僅是一部歷史文獻(xiàn)，而且作為憲政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也將影響今后我國憲政建設(shè)的發(fā)展[2]。

2 1954年憲法未能堅(jiān)持實(shí)施的原因

2.1 黨的憲法觀念薄弱

憲法,作為一個(gè)國家的根本大法,也是一種政治法律制度,在其實(shí)施中,要想體現(xiàn)它的真正價(jià)值和發(fā)揮它的巨大作用,最重要的是有良好的憲法觀念做支撐。它需要執(zhí)政黨有良好的政治態(tài)度作為指引,有科學(xué)的實(shí)施技術(shù)做保障,它才可能具有良性的發(fā)展方向和持久的法律效力。由于我國憲法起步時(shí)期較晚,尤其是中國的憲法意識(shí)萌芽很晚,而且還是引進(jìn)西方的憲法思想,憲法思想在中國缺乏有利的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展環(huán)境,國民憲法觀念極其薄弱。新中國成立之初,雖然出于特定國情制定了新中國第一部憲法-1954年憲法,但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,由于歷史的局限,缺乏完整的憲法觀念的培養(yǎng),缺乏豐富的憲法理論支持,黨的憲法知識(shí)較為貧乏、憲法觀念相對(duì)薄弱。突出表現(xiàn)在對(duì)待1954年憲法政治態(tài)度不明朗,不能給1954年憲法以完整的價(jià)值定義,實(shí)施立場(chǎng)不堅(jiān)定,不能給憲法以強(qiáng)大的政治支撐,導(dǎo)致1954年憲法在實(shí)施中“弱不禁風(fēng)”、困難重重。

1954年憲法在實(shí)施過程中,國家忽略了憲法本身所具有的至高無上的權(quán)威、實(shí)質(zhì)的法律意義、嚴(yán)格的服從價(jià)值等方面的引導(dǎo)宣傳， 僅僅側(cè)重強(qiáng)調(diào)了新中國成立意義和人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)方面來宣傳教育，因此,從憲法的實(shí)施價(jià)值上，并未彰顯出憲法本身具有的憲政理念，其次，從憲法實(shí)施觀念上看,這部憲法實(shí)質(zhì)被看作是實(shí)現(xiàn)中國在過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的工具, 僅僅把憲法看作是臨時(shí)性的國家工具,把憲法作為一個(gè)過渡時(shí)期統(tǒng)治手段,而忽略憲法的價(jià)值目標(biāo),忽略在憲法實(shí)施過程中公民憲法意識(shí)的培養(yǎng),這在一定程度上影響了這部憲法的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,影響了它的實(shí)施效果。

2.2 1954年憲法自身理論的欠缺

1954年憲法是新中國成立不久,在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度尚未完善的情況下制定的,由于它的制定處在從新民主主義到社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過程中，因此，它本身還具有一定的理論局限性,其中最為突出的是它監(jiān)督體制的不完善。沒有監(jiān)督內(nèi)容的憲法是不完整的憲法，監(jiān)督體制運(yùn)行不完善的憲法也是不完善的憲法，因此，加強(qiáng)憲法監(jiān)督是保障憲法實(shí)施的必備要件，是實(shí)現(xiàn)憲法社會(huì)價(jià)值的重要途徑。因此,各國均對(duì)憲法的實(shí)施給予高度重視,并且努力在制度上和法律上給予充分的保障,通過對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督來防止違憲行為的發(fā)生。

同時(shí),憲法具有明顯的法律性,客觀上它要求要有專門機(jī)關(guān)實(shí)施,同時(shí)必須有專門的機(jī)關(guān)給予監(jiān)督,這樣才能保證它實(shí)施的真實(shí)性和公正性。從1954憲法對(duì)于監(jiān)督方面的有限規(guī)定看,全國人大是唯一規(guī)定明確的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān),也同時(shí)是唯一制定和修改憲法的機(jī)關(guān),立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)在一個(gè)特定機(jī)關(guān)的重合,而沒有其他機(jī)關(guān)監(jiān)督,勢(shì)必會(huì)對(duì)憲法的公正實(shí)施帶來影響。另外,從憲法31條第2項(xiàng)和第31條第2項(xiàng)(全國人大常委會(huì)有解釋法律的權(quán)力)的內(nèi)容規(guī)定,我們可以推定全國人大常委會(huì)也是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān),說明1954年憲法初步確立了以立法解釋為表現(xiàn)形式的憲法監(jiān)督制度,但同樣遺憾的是沒有規(guī)定憲法解釋的制度,這就嚴(yán)重制約了憲法監(jiān)督制度作用的發(fā)揮,因?yàn)閼椃ń忉屖菍?duì)違反憲法的審查權(quán)利行使的前提，而且在實(shí)踐中,全國人大常委會(huì)除了履行有限的法律解釋功能外,從來沒有行使過“撤銷國務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令”的職能。對(duì)于保障與監(jiān)督憲法的實(shí)施,沒有作出有效的規(guī)定[3]36。

憲法是國家法律體系中的核心根本，在國家整部法律體系中，憲法與其他部門法就是根與葉的關(guān)系，憲法的完備與否直接決定了其他法律部門的完善和發(fā)展，因此，一旦憲法在框架甚至是內(nèi)容上出現(xiàn)漏洞，不但嚴(yán)重影響國家法律聲威，更直接影響其他部門的法律的制定和效力。根不存，則葉不在，根有腐，則葉不展。

2.3 1954年憲法實(shí)施的社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩

憲法的有效實(shí)施,不僅依賴于憲法本身的優(yōu)良性,還需要給憲法一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,使憲法能有實(shí)踐價(jià)值的機(jī)會(huì)和發(fā)揮作用的沃土。這種優(yōu)良環(huán)境包括國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)秩序安定,因?yàn)?“政治穩(wěn)定,社會(huì)安定,便為維護(hù)整個(gè)國家的法律秩序創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事,公民都能遵紀(jì)守法,憲法的實(shí)施便得到了保證”?！敖?jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定地增長,這也是一個(gè)非常重要的因素”。“國富民強(qiáng),人民安居樂業(yè),人心思安,社會(huì)秩序自然良好,舉國上下就會(huì)珍惜憲法確認(rèn)的革命勝利成果,就會(huì)身體力行貫徹實(shí)施憲法”[3]36

1954年憲法在實(shí)施時(shí)，正值中國社會(huì)主義改造熱火朝天進(jìn)行之際，憲法頒布了將近一年,中國共產(chǎn)黨就掀起農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的高潮,把原計(jì)劃到1967年才改造完成的社會(huì)主義改造一下子提前了12年完成。這在實(shí)際中形成憲法理論與實(shí)際情況的脫節(jié),憲法的權(quán)威受到動(dòng)搖,在客觀上就發(fā)生了憲法實(shí)施的穩(wěn)定性問題。此后不久,又發(fā)生了反右派斗爭,這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)極大地沖擊了1954年憲法中規(guī)定的公民權(quán)利(特別是言論自由和人身自由),一些法學(xué)家的護(hù)憲主張也受到了嚴(yán)厲批評(píng)。在以后的十幾年,中國又經(jīng)歷了所謂“大躍進(jìn)”式的非理性的社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)化、被稱為“四清”的“社會(huì)主義教育”運(yùn)動(dòng)以及“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”等運(yùn)動(dòng),一系列社會(huì)動(dòng)蕩,終于使得1954年憲法名存實(shí)亡。

2.4 憲法缺乏和時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的精神

法律最為典型的特征之一就是與時(shí)俱進(jìn)。法律必須隨著社會(huì)的變革和發(fā)展來實(shí)時(shí)調(diào)整自己，也只有不斷跟隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化才能滿足現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，才能真正為社會(huì)所認(rèn)可和服從，尤其是憲法，憲法的權(quán)威建立于社會(huì)需求的基本需求、保持在價(jià)值關(guān)聯(lián)的社會(huì)認(rèn)可、發(fā)展于與時(shí)俱進(jìn)的緊密追隨。在另一方面，憲法又必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

憲法雖然是一國根本大法，但它依然是法，具備法律所有的特征，其中最主要的是法律的生命力特征。法律的生命力來源于法律的社會(huì)適用性，也可稱為與時(shí)俱進(jìn)性，缺乏了這個(gè)基礎(chǔ)，法律的生命力是短暫的。1954年憲法則大量地規(guī)定了中國過渡時(shí)期的政治政策和經(jīng)濟(jì)分配方式等，而忽略了中國社會(huì)更為長遠(yuǎn)的發(fā)展需求和目標(biāo)，使得1954年憲法僅僅成為社會(huì)主義過渡時(shí)期的暫時(shí)政策，而非實(shí)質(zhì)意義上的憲法。按照當(dāng)時(shí)的憲法功能計(jì)劃設(shè)想，1954年憲法的期待值是15年，在中國1956年提前完成社會(huì)主義改造任務(wù)后，正常情況下應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和修改，但是，我們并未認(rèn)識(shí)到這個(gè)規(guī)律，以至于這部優(yōu)良的憲法在實(shí)施功能上成了曇花一現(xiàn) 。

2.5 人民的憲法意識(shí)淡薄

憲法的實(shí)施是一項(xiàng)全民意識(shí)活動(dòng)，它的推行可以說是一場(chǎng)全民參與的法律活動(dòng)?！爱?dāng)制定了一部好的憲法,并且形成了一個(gè)適合實(shí)際情況的法律體系之后,人們的意識(shí)觀念便是一個(gè)決定性的因素”[4]。沒有人民參與的法律，僅僅只是紙上談兵的法律，沒有任何實(shí)際價(jià)值。我國是一個(gè)有著久遠(yuǎn)的人治歷史而無法治傳統(tǒng)的國家,憲法觀念自從西方輸入以來,并沒有生長發(fā)展的沃土,憲法觀念長期處于混沌未分的狀態(tài)。1954年憲法的誕生,使中國人民的憲法意識(shí)從混沌狀態(tài)走向新的視野,但長期的人治思想已隨歲月形成厚重沉淀,在有限的時(shí)間內(nèi)完全驅(qū)除沉淀,達(dá)到飛躍性發(fā)展,是不可能的。因此,1954年憲法在頒布初期,新生事物的新鮮感,加上黨的大力宣傳,1954年憲法確實(shí)也轟轟烈烈了一番。但隨著時(shí)間的推移,憲法意識(shí)薄弱性也日益體現(xiàn)出來,認(rèn)為政策大于法、人治大于法治,國家機(jī)關(guān)從上到下沒有依憲法辦事的觀念，人民群眾沒有依憲法維權(quán)的意識(shí)。憲法的實(shí)施缺乏群眾沃土,人民意志的支持,只能使憲法固定在“條文”形式, 憲法價(jià)值無法在實(shí)踐中得到發(fā)揮,它就不可避免地引起時(shí)間效力危機(jī),以至“文革”中的破壞與廢棄，使1954年憲法成為一紙空文,使我國成了“無法無天”“無憲”的國家。

3 歷史經(jīng)驗(yàn)反思

3.1 黨的憲法觀念的增強(qiáng)

值得欣慰的是,中國共產(chǎn)黨是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而又善思的政黨，在中國憲政發(fā)展最危險(xiǎn)最需要改革的緊迫時(shí)刻進(jìn)行了反思。中國的憲法發(fā)展史也成為共產(chǎn)黨回顧、反思、總結(jié)、繼承、創(chuàng)新史。在隨后中國發(fā)展的幾十年中,中國共產(chǎn)黨的憲法觀念經(jīng)歷了很大的變化，我們從簡單的認(rèn)識(shí)憲法是國家治理必須到確立憲法是立國之本；共產(chǎn)黨對(duì)于憲法概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，從簡單到實(shí)質(zhì)，從理論到實(shí)踐，整個(gè)觀念和實(shí)踐是一種質(zhì)的飛躍。從單純的理解到加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，黨的憲法觀念一步步增強(qiáng)，而且朝著憲法真正的價(jià)值、正確的方向前進(jìn)。不可否認(rèn)，觀念的轉(zhuǎn)變于發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)和艱苦的過程，在實(shí)踐中，不可避免地遇到各種問題和制約，總的來說,憲法的根本法地位已在理論上和憲法中確立起來,黨對(duì)憲法的地位、效力和作用及憲法的實(shí)施也越來越重視,有了這些作基礎(chǔ),我國社會(huì)主義憲法的發(fā)展前景是光明的[5]。

3.2 憲法內(nèi)容的發(fā)展和完善

1982年憲法繼承了1954年憲法的先進(jìn)性，如在憲法內(nèi)容發(fā)展有：根本政治制度人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善了；公民的基本權(quán)利和自由內(nèi)容進(jìn)步擴(kuò)大；憲法監(jiān)督制度的發(fā)展；設(shè)立基層民主制度等重要內(nèi)容。

社會(huì)在發(fā)展，中國在變化，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,1982年憲法先后于1988、1993、1999、2004年作出及時(shí)修改,先后補(bǔ)充了“依法治國”“中國特色社會(huì)主義”“鄧小平理論”等重大內(nèi)容,尤其是2004年十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案,“三個(gè)代表思想”的入憲,“人權(quán)”入憲及“三個(gè)文明”入憲,極大地豐富和發(fā)展了1982年憲法內(nèi)容,同時(shí)也標(biāo)志著我國憲法開始步入現(xiàn)代化法治軌道,標(biāo)志著我國的憲政之路開始走向輝煌歷程。

3.3 人民憲法意識(shí)的提高

隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國法律的逐漸完善,黨對(duì)增強(qiáng)公民法律素質(zhì),提高公民的憲法意識(shí)的給予了極大的關(guān)注。從1986年開始,在我國公民中進(jìn)行普及法律常識(shí)宣傳教育,已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)五年計(jì)劃,從2001年開始進(jìn)入第四個(gè)五年規(guī)劃階段；全國的各級(jí)學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課程,專門的法律院校、法律專業(yè)著重培養(yǎng)法律技術(shù)人才；在新聞報(bào)刊、電視媒體中以各種形式宣傳法律知識(shí)；種種有效措施,使得人民的法律素質(zhì)不斷增強(qiáng),尤其在1982年憲法的指引下,人民的憲法意識(shí)日新月異,如1982年憲法頒布實(shí)施20多年,歷經(jīng)4次修改,在修改討論過程中,全國人民給予了極大的參與熱情,專家、學(xué)者各抒己見,書刊、網(wǎng)站討論熱烈,這不僅反映了人民對(duì)政治的積極參與態(tài)度,更體現(xiàn)了人民法律意識(shí)、憲法素質(zhì)的增強(qiáng)。

中國有句古語“事以人興”,人是生產(chǎn)力中最重要的因素,法律只有根植于人民心中,才能得到最大價(jià)值的發(fā)揮,社會(huì)主義法律只有得到廣大人民的真心認(rèn)同和擁護(hù)，才能有強(qiáng)大的生命力。

[1] 潘恩選集[M].北京：商務(wù)印書館，1981：146.

[2] 韓大元.新中國憲法發(fā)展史[M]. 石家莊:河北入民出版社, 2000:100-101.

[3] 俞子清.憲法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.

[4] 李忠.憲法監(jiān)督論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002：3.

[5] 艾國.中國共產(chǎn)黨在憲法觀念上的演變和發(fā)展[J].中共黨史研究，2004(2)：36.

責(zé)任編輯：沈宏梅

OntheValueofChina’sConstitutionoftheYear1954

YANG Yinxia

(Law School, Qinghai Nationalities University, Xining 810007, China)

The constitution of the year 1954 is the first constitution of new China, and at the same time, it has great influences on the three constitutions afterwards in China. In particular, it laid a good frame and theoretical basis for the current constitution of the year 1982, which plays an important role in the history of constitutional development in China. However, the constitution of the year 1954 has not fully reflected its good value in its implementation for many reasons, and failed to show its basic design function. Based on the discussion of the value of constitution of the year 1954, this paper analyzes in detail the reasons why the constitution failed to be implemented. The goal is to summarize the historical experience and lessons, hoping it to be beneficial to the construction of the rule of law in our country.

constitution of the year 1954； constitutional concept；constitution implementation

D921

A

1009-3907(2017)09-0070-04

2017-05-23

國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(07CMZ006)

楊銀霞(1974-)，女，河南開封人，副教授，碩士，主要從事憲法、人權(quán)法研究。