基于LFA荒漠土地滴灌項目綜合效果評價體系構(gòu)建與應(yīng)用
----以新疆溫宿滴灌生態(tài)園項目為例

王成福，朱美玲，鄧 浩，劉 歡 ，馬永勝

(1.新疆水利科技推廣總站，烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052； 3.新疆溫宿縣林業(yè)局，新疆 溫宿 843100；4.新疆溫宿縣水利局，新疆 溫宿 843100)

我國荒漠化、沙化土地面積大，根據(jù)中國國家林業(yè)局《第五次全國荒漠化和土地沙化監(jiān)測》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年荒漠化土地面積26 116 萬hm2，沙化土地面積17 212 萬hm2，2項面積合計占到國土面積的45.13%。新疆是荒漠化、沙化土地面積最大、分布最廣、風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的省區(qū)，可治理沙化土地面積占全國可治理沙化土地面積的2/3。根據(jù)新疆自治區(qū)林業(yè)廳2016年11月公布的《新疆荒漠化和沙化狀況公報》，2014年12月底新疆荒漠土地面積為10 706 萬hm2，占全疆國土面積64 %，主要分布在新疆塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地的89個縣，荒漠化和沙化土地治理對于全國具有重要意義。

溫宿滴灌生態(tài)園不僅是新疆在塔里木盆地溫宿縣荒漠土地上建成的一個生態(tài)修復(fù)工程，而且也是新疆農(nóng)業(yè)高新節(jié)水灌溉技術(shù)與生態(tài)建設(shè)和林果業(yè)發(fā)展相結(jié)合的成功項目，創(chuàng)造了荒漠土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，對新疆乃至全國生態(tài)環(huán)境改善、荒漠化土地防治都具有良好的示范作用。

1 溫宿滴灌生態(tài)園項目簡介

溫宿縣地處阿克蘇河上游，位于天山中段(托木爾峰)南坡，塔里木盆地西北邊緣，距離阿克蘇市4 km，溫宿生態(tài)園項目位于溫宿縣城正北戈壁荒灘上，是天山山脈前山帶的退化草場和荒漠，這里曾經(jīng)是阿克蘇市和溫宿縣每年沙塵暴的發(fā)源地。滴灌生態(tài)園工程建設(shè)是阿克蘇地區(qū)溫宿縣“十一五”(2006-2010年)期間積極推進(jìn)的一個項目。早在2005年溫宿縣委政府決定興建防風(fēng)治沙的生態(tài)林，隨著阿克蘇市三北工程柯柯牙綠化四期工程2006年正式啟動，溫宿縣滴灌生態(tài)園列入其規(guī)劃中，生態(tài)園占柯柯牙綠化四期工程規(guī)劃面積的2/3，成為柯柯牙綠化工程的一個重要組成部分。項目建設(shè)期2006-2010年，實際植樹造林面積7 247 hm2(折合10.87 萬畝，在當(dāng)?shù)靥柗Q10 萬畝生態(tài)園)。生態(tài)園建成配套完善的灌溉工程和節(jié)水灌溉系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)林采取滴灌技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)和集中管理相結(jié)合的集約化模式。

2 荒漠土地滴灌項目綜合效果評價體系設(shè)計

2.1 評價體系設(shè)計LFA原理

評價指標(biāo)設(shè)計依據(jù)的原理是邏輯結(jié)構(gòu)分析法的結(jié)構(gòu)層次體系，邏輯框架法(Logical Framework Approach ，LFA)。邏輯框架法是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種評價體系構(gòu)架，其基本原理是根據(jù)事物層次間的因果邏輯關(guān)系，投入/措施-產(chǎn)出/結(jié)果-作用/效果，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果。將評價對象分解成4個層次，每個層次給出驗證指標(biāo)，并配合驗證方法和重要外部條件，稱作邏輯框架分析模式，見表1。

表1 LFA框架法基本原理的分析模式

2.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)LFA框架法基本原理的分析模式，以目標(biāo)/影響、目的/作用、產(chǎn)出/結(jié)果和投入/措施為評價層次，結(jié)合溫宿滴灌生態(tài)園項目實際情況，構(gòu)架評價準(zhǔn)則層(類指標(biāo))和具體驗證指標(biāo)。同時，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系設(shè)計中遵循以下原則：第1，指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域性效益原則，突出項目在區(qū)域效果上的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。第2，指標(biāo)科學(xué)性原則，每一個指標(biāo)要反映項目效益和效果的本質(zhì)特征。第3，指標(biāo)數(shù)據(jù)易于收集原則，能從統(tǒng)計年鑒、業(yè)務(wù)記錄和典型調(diào)查中得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)計評價指標(biāo)體系見表2。

表2 荒漠土地滴灌項目評價指標(biāo)體系

3 新疆溫宿滴灌生態(tài)園項目效果評價與分析

3.1 驗證方法與指標(biāo)計算

驗證方法采取文獻(xiàn)查閱法和實地調(diào)查法相結(jié)合，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)計算整理，指標(biāo)計算結(jié)果匯總列入表3。

3.2 建設(shè)目標(biāo)評價分析

溫宿滴灌生態(tài)園項目目標(biāo)之一，在干旱缺水的戈壁荒漠種植防護(hù)林，防風(fēng)固沙改善生態(tài)環(huán)境。目標(biāo)之二，在改善生態(tài)的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)收入。從近年的實施效果看，生態(tài)林建成后，有效地改善了溫宿縣生態(tài)環(huán)境，風(fēng)沙得到有效控制。生態(tài)園不僅完成了改善生態(tài)的首要目標(biāo)，而且也產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在全面改善溫宿縣和阿克蘇市生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，項目目標(biāo)完成程度100%，項目的成功度為最高級。

3.3 實現(xiàn)目標(biāo)的主要條件分析

條件1：開發(fā)模式與機(jī)構(gòu)能力評價分析。2006年溫宿縣成立紅沙漠生態(tài)園林開發(fā)有限公司，這個機(jī)構(gòu)是國有獨(dú)資企業(yè)(溫宿縣財政出資50萬元于2005年注冊成立的公司)，是生態(tài)園建設(shè)與運(yùn)營管理的具體實施單位，按縣委縣政府的要求履行職責(zé)，保障了項目的順利實施。

條件2：運(yùn)營模式評價分析。生態(tài)園經(jīng)營模式采取集團(tuán)化和公司化運(yùn)營方式。溫宿7 247 hm2生態(tài)園建成后，由4家公司經(jīng)營(見表4)，經(jīng)營組織化程度高，具有按照“生產(chǎn)車間化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)統(tǒng)一化，加工銷售一體化”方式，實行集約化經(jīng)營管理優(yōu)勢。

表3 溫宿荒漠土地滴灌生態(tài)園項目評價指標(biāo)計算結(jié)果

注：資料來源根據(jù)溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門和入戶調(diào)查整理計算。

表4 溫宿滴灌生態(tài)園經(jīng)營公司規(guī)模與模式

注：資料來源根據(jù)溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門提供資料整理。

條件3：資金投入評價分析。創(chuàng)新建設(shè)融資模式，確定了政府投資和市場融資相結(jié)合的方式，采取“政府投資+企業(yè)招商引資”的融資建設(shè)開發(fā)模式，保障了建設(shè)期大量資金投入，為滴灌及配套工程建設(shè)提供了資金保障，見表5。

表5 溫宿滴灌生態(tài)園工程建設(shè)投資來源

注：資料來源根據(jù)溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門提供資料整理。

條件4：綜合措施評價分析。根據(jù)對項目區(qū)優(yōu)勢條件和制約因素，措施與建設(shè)內(nèi)容能有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件，克服制約因素的不利影響，見表6。

表6 溫宿滴灌生態(tài)園建設(shè)條件與措施

注：資料來源根據(jù)溫宿縣2015年統(tǒng)計年鑒，溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門提供資料整理。

3.4 項目產(chǎn)出結(jié)果評價分析

項目產(chǎn)出包括工程建設(shè)和植樹造林，它們形成一個有機(jī)整體，是滴灌生態(tài)園項目能取得生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的保障。

產(chǎn)出結(jié)果1：生態(tài)園工程建設(shè)包括水利工程與配套、平地道路與電力工程(見表7)。通過這2項工程建設(shè)保證了生態(tài)園灌溉輸水系統(tǒng)配套和完善，蓄水池的功能主要是收集儲藏冬季農(nóng)閑水，每年6月中下旬為洪水期，蓄水池可以將儲藏的洪水用于灌溉用水，直到下一年6月份。由于中間會出現(xiàn)10～20 d的水資源空檔期，配有備用井，滿足缺水期的供水要求。

產(chǎn)出結(jié)果2：植樹造林。植樹是項目建設(shè)的核心內(nèi)容，全部由政府資金投入建設(shè)，見表8。為了保證生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，以種植經(jīng)濟(jì)林為主，紅棗品種選擇灰棗和駿棗，核桃品種選擇溫185和新2，這2個品種是阿克蘇地區(qū)主推的優(yōu)良品種，建園栽培模式選用矮化密植方式。其中經(jīng)濟(jì)林面積6 500 hm2，占比重89.7%；防護(hù)林747 hm2，占比重10.3%，經(jīng)濟(jì)林在3～5 a進(jìn)入掛果期。

表7 溫宿滴灌生態(tài)園工程建設(shè)項目

注：資料來源根據(jù)溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門提供資料整理。

表8 溫宿滴灌生態(tài)園造林項目

注：資料來源根據(jù)溫宿縣業(yè)務(wù)主管部門提供資料整理。

3.5 項目的綜合效果評價分析

3.5.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益

溫宿滴灌生態(tài)園位于溫宿縣城正北戈壁荒漠土地上，從溫宿西北角到阿克蘇東北角綿延幾十公里，園區(qū)東西長11 km，南北寬9 km，總面積9 900 hm2，目前已建成東西長11 km、南北寬約9 km的森林果園和大漠屏障。經(jīng)過合理開發(fā)使得戈壁荒原變成了綠洲，改善了項目所在的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在防風(fēng)固沙、降低污染、調(diào)節(jié)氣候、保持水土和維護(hù)生態(tài)平衡等方面，發(fā)揮了重要作用，2008年阿克蘇市榮獲“國家森林城市”榮譽(yù)稱號，成為我國西北五省唯一獲此殊榮的城市。

根據(jù)阿克蘇地區(qū)林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示(見表3)，項目建成后每年減少土壤流失量14.4 t，年沙塵暴次數(shù)減少1.8次，降水量增加6.1～18.0 mm，空氣濕度提高17.5%。綠洲森林覆蓋面積得到增加，按照縣域轄區(qū)國土總面積142 萬hm2，生態(tài)園林地面積7 247 hm2計算，森林覆蓋率增加了0.49%。

3.5.2 區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

該項目帶動了林果業(yè)發(fā)展，成為阿克蘇地區(qū)特色果品節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)入良性循環(huán)，隨著經(jīng)濟(jì)林掛果面積逐年增加，工程的經(jīng)濟(jì)效益日益凸現(xiàn)。實現(xiàn)建園年后形成林果業(yè)優(yōu)質(zhì)紅棗和核桃生產(chǎn)基地6 500 hm2，紅棗2 500 hm2，核桃4 000 hm2，根據(jù)調(diào)查計算(見表3)，5 a核桃地產(chǎn)量為1 200 kg/hm2，8 a核桃地產(chǎn)量3 900 kg/ hm2，售價20～30 元/kg；3 a紅棗地產(chǎn)量6 000 kg/ hm2，5 a紅棗地產(chǎn)量9 000～12 000 kg/ hm2，售價8～15 元/kg。正常生產(chǎn)年份生態(tài)園內(nèi)紅棗和核桃年產(chǎn)值可達(dá)到5 億元，按照初始投資計算，投資產(chǎn)值效果系數(shù)2.4，生態(tài)園經(jīng)濟(jì)林具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5.3 區(qū)域社會效益

第1，為社會提供林果商品效益。生態(tài)園進(jìn)入正常生產(chǎn)期，年產(chǎn)紅棗3 000 萬kg、核桃1 560 萬kg，向疆內(nèi)外市場供應(yīng)。

第2，吸收勞動力就業(yè)效益，按照每1.67 hm2地田間管理人員1名長期工和1名短期臨工配置，共需要田間作業(yè)勞動力人數(shù)8 000 人，管理人員約2 000 人，每年能吸收10 000 人就業(yè)(見表3)。在吸收勞動了就業(yè)同時，農(nóng)民在果園打工，獲得工資性收入，根據(jù)對一個果園大戶調(diào)查，經(jīng)營果園面積20 hm2，果園雇用農(nóng)民工從事田間管理工作，常年工月收入3 000～3 500 元，季節(jié)性臨時工日收入500～600 元，2015年支付常年工的工資18 萬元，臨時工費(fèi)用9 萬元。

第3，扶貧效益，柯柯牙鎮(zhèn)拱拜孜村牧民異地扶貧項目在7 247 hm2生態(tài)園落地，2014年拱拜孜村成立，塔格拉克牧場牧業(yè)隊牧民從牧區(qū)搬遷定居，生態(tài)園安置搬遷戶784戶(見表3)，拱拜孜村建設(shè)核桃園433 hm2，解決定居牧民生產(chǎn)安置問題。果園建成后以無償?shù)姆绞狡骄峙浣o定居戶，每戶分得核桃園地0.5 hm2(折合8 畝)，同時由政府扶貧項目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、抗震安居資金和村村通道路交通工程資金等捆綁用于建設(shè)的資金，在定居點(diǎn)上為搬遷牧民新建住房784套，每戶1套。

第4，農(nóng)業(yè)科技示范園效益。2016年國家科技部正式批準(zhǔn)建設(shè)新疆溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同年5月26日掛牌，溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、柯柯牙管理區(qū)、托甫汗管理區(qū)和7 247 hm2生態(tài)園林果高效種植示范區(qū)。

第5，帶動旅游業(yè)發(fā)展。①生態(tài)園觀光。生態(tài)園現(xiàn)在已經(jīng)初步形成集防護(hù)、休閑、農(nóng)家樂為一體的綜合性工程，新成立了柯柯牙鎮(zhèn)，位于阿克蘇市去往第44處自然遺產(chǎn)提名地天山托木爾峰的必經(jīng)之地，滴灌生態(tài)園成為游客和旅游公司選擇旅游線路的一個景點(diǎn)，生態(tài)園內(nèi)蓄水池項目作為旅游景觀的開發(fā)已經(jīng)提上日程。②農(nóng)民家庭旅游接待。根據(jù)一個農(nóng)民家庭的調(diào)查，創(chuàng)辦了家樂農(nóng)莊，是柯柯牙第1家農(nóng)家樂，家樂農(nóng)莊有1.333 hm2草莓園，1909年建園，年產(chǎn)草莓60 t，收入40 萬元，經(jīng)營農(nóng)家樂年收入超過50 萬元。

3.5.4 水資源高效利用效益

滴灌溫宿7 247 hm2生態(tài)園建設(shè)項目，依靠農(nóng)業(yè)高新灌溉技術(shù)支撐，有力地證明了滴灌技術(shù)具有將戈壁荒漠土地變成綠洲的生產(chǎn)力。生態(tài)園由于采取管道輸水和高頻率滴灌，灌溉用水損失率極低，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效用水。滴灌生態(tài)園自壓滴灌4 000 hm2，低壓管道灌1 333.3 hm2，加壓管道 灌1333.3hm2。根據(jù)表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，果園平均每公頃灌溉用水7800m3，比地面灌溉10500m3/hm2，節(jié)水率達(dá)到42.6%；核桃每公頃滴灌量8400m3，紅棗每公頃滴灌量6750m3，單方水產(chǎn)量紅棗1.8kg/m3，核桃0.46kg/m3。

4 結(jié) 論

新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣是新疆南疆林果業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，是新疆推廣滴灌技術(shù)的重點(diǎn)區(qū)域，果樹滴灌技術(shù)是溫宿縣重點(diǎn)推廣的滴灌技術(shù)。溫宿滴灌生態(tài)園滴灌項目以生態(tài)防護(hù)林工程項目為平臺，扎實開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有效地構(gòu)建了配套完善的滴管工程系統(tǒng)，并以集中化管理模式為實現(xiàn)方式，顯現(xiàn)出了水資源高效利用、林果業(yè)增效、生態(tài)環(huán)境良好和社會效益顯著4個方面的效果。溫宿7 247 hm2生態(tài)園建設(shè)吸收社會資本投資農(nóng)業(yè)的建設(shè)模式，為我國荒漠土地治理項目提供借鑒，為干旱區(qū)荒漠戈壁土地利用方式提供一個典型。

[1] 朱美玲，劉 軍.西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益評價指標(biāo)體系研究[J]. 節(jié)水灌溉，2016，(2).

[2] 牛 月，成一雄，景 浩，等. 山西省節(jié)水灌溉項目監(jiān)測評價體系研究[J].人民黃河，2015，(7)：145-148.

[3] 賀 誠.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)區(qū)域效益評價方法研究[D]. 烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[4] 李繼業(yè).不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式著力打造現(xiàn)代新型灌區(qū)[J].節(jié)水灌溉，2016，(6)：97-99.

[5] 樓豫紅.區(qū)域節(jié)水灌溉發(fā)展水平綜合評價研究[D]. 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.