合肥市學(xué)分銀行制度建設(shè)的探索

劉媛媛

摘 要：構(gòu)建終身教育學(xué)分銀行是建設(shè)合肥市終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)、滿足市民多元化學(xué)習(xí)需求的需要，是落實(shí)國家和合肥市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中建立“學(xué)分銀行”制度、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的要求，是完善合肥市終身教育體系的有效措施之一。

關(guān)鍵詞：合肥市；學(xué)分銀行；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）07-0012-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.07.005

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確要求“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”。國務(wù)院在2014年印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中提出，“探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長‘立交橋”。

本文從合肥市實(shí)際出發(fā)，分析合肥市終身教育學(xué)分銀行（以下簡稱“學(xué)分銀行”）制度建設(shè)過程中的實(shí)踐工作，并提出對(duì)策。

一、合肥市終身教育發(fā)展現(xiàn)狀

2014年合肥市依托合肥電大成立“合肥社區(qū)大學(xué)”， 通過社區(qū)大學(xué)（市）-社區(qū)學(xué)院（區(qū)縣）-社區(qū)學(xué)習(xí)中心（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)學(xué)校（社區(qū)、村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，將終身學(xué)習(xí)資源覆蓋全市城鄉(xiāng)，惠及全體市民。由合肥市教育局主辦，合肥某成人高校承建的“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”是一個(gè)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）四級(jí)平臺(tái)互動(dòng)、資源共建共享的公共服務(wù)平臺(tái)、公益性網(wǎng)站，也是我市構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、惠民工程。

截至2016年10月30日，合肥市共有2個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)、1個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，1個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，1個(gè)縣入圍國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，9個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育示范街道；44個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范街道，16個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校；61個(gè)市級(jí)社區(qū)教育示范街道，31個(gè)市級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。

同時(shí)，通過著力打造“一街一品、一居一特”的社區(qū)教育模式，形成了集廬陽區(qū)“家庭情商成長計(jì)劃”、包河區(qū)“書香常青·快樂閱讀”、蜀山區(qū)“老年大學(xué)”和瑤海區(qū)的“快樂家園兒童俱樂部”等終身教育的活動(dòng)品牌，并遴選出兩個(gè)全民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地和8個(gè)終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)點(diǎn)。

二、合肥市學(xué)分銀行實(shí)踐

建立實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行制度，對(duì)于我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)人力資源強(qiáng)國、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，無疑具有特別重大的意義和價(jià)值。無論對(duì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)還是國家，都能從制度創(chuàng)新中獲得利益。合肥市的學(xué)分銀行實(shí)踐工作具體如下。

（一）“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”學(xué)分制度實(shí)踐

2014年合肥市教育局依托合肥電大建成“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，初步建立了學(xué)分暨學(xué)習(xí)幣兌換制度，學(xué)習(xí)者通過注冊成為網(wǎng)站學(xué)員，學(xué)習(xí)一門課程，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，并且設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)幣獎(jiǎng)勵(lì)制度，學(xué)習(xí)者可以在注冊、登錄、學(xué)習(xí)、參加網(wǎng)站調(diào)查、資源征集、上傳學(xué)習(xí)成果、發(fā)表日志等七種途徑獲得學(xué)習(xí)幣。通過實(shí)物兌換的方式轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)幣，實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累和學(xué)分消費(fèi)。截至2016年10月30日，“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”共積累130667個(gè)學(xué)分，1969萬學(xué)習(xí)幣。

（二）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分與“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”學(xué)分互認(rèn)

2015年11月，我校利用合肥市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，在“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”設(shè)立專欄，初步實(shí)現(xiàn)合肥市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的公需課學(xué)時(shí)與“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”學(xué)分互認(rèn)，學(xué)習(xí)者通過“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”的“心理健康教育”的學(xué)習(xí)并獲得學(xué)分，就會(huì)得到合肥市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的認(rèn)可。學(xué)完24學(xué)分，就可以得到基地出具的證書，完成“心理健康教育”的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定。

2016年，“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”已具備公需課，經(jīng)濟(jì)類、會(huì)計(jì)類、建筑類、新聞?lì)悺C(jī)電類、環(huán)保類等11個(gè)專業(yè)共2130課時(shí)，基本滿足合肥市專業(yè)技術(shù)人員各專業(yè)各層次繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)換。

三、合肥市學(xué)分銀行建設(shè)策略

合肥市在學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)移上的探索還處在初級(jí)階段，雖然獲得一定的口碑，但是離學(xué)分銀行制度的建立，還有很大距離。故有以下建議：

（一）成立合肥市學(xué)分認(rèn)證中心

學(xué)分銀行制度建立及業(yè)務(wù)處理，應(yīng)該建立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，擬定為合肥市學(xué)分認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的信息發(fā)布，學(xué)習(xí)者學(xué)分信息查詢，學(xué)習(xí)成果名錄管理，課程資源標(biāo)簽管理，認(rèn)可、積累、轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)管理，學(xué)習(xí)路徑指引，終身學(xué)習(xí)賬戶管理，學(xué)分銀行賬戶管理，人力資源服務(wù)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)處理。

（二）建立學(xué)分銀行制度

根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證中心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，對(duì)已有學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和標(biāo)注（領(lǐng)域、類型、等級(jí)和包含的單元），以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，包括單向轉(zhuǎn)換，即學(xué)歷認(rèn)定非學(xué)歷和無定式學(xué)習(xí)成果雙向轉(zhuǎn)換，改造老成果、組合新成果縱向銜接（不同層次學(xué)歷進(jìn)行縱向銜接）等相關(guān)理論成果，制定合肥市學(xué)分銀行制度。

（三）在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)中嘗試“課程立交”

利用合肥電大自身優(yōu)勢，嘗試在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)中建立“課程立交”，在合肥職工科技大學(xué)中的某門課程與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)的某門課程之間建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)行不同學(xué)習(xí)成果的“學(xué)分立交”，初步探索學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育通過認(rèn)證架構(gòu)“證書立交”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果的相互轉(zhuǎn)化、積累和認(rèn)證。

（四）成立市級(jí)學(xué)習(xí)成果互換聯(lián)盟

學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟是在教育部指導(dǎo)下，根據(jù)國家推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建立的相關(guān)文件及試點(diǎn)精神，由合肥電大或者合肥社區(qū)大學(xué)聯(lián)合各類頒證機(jī)構(gòu)共同發(fā)起、自愿組建的基于學(xué)習(xí)成果框架進(jìn)行學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的非營利性、非法人、開放性合作組織。建立聯(lián)盟的目的是實(shí)現(xiàn)更廣泛的專業(yè)層次和證書之間的轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

（五）建立O2O學(xué)分統(tǒng)算

為了實(shí)現(xiàn)“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”線上線下的互動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新模式，發(fā)放市民學(xué)習(xí)卡、手機(jī)、pc等終端實(shí)現(xiàn)O2O學(xué)分統(tǒng)算，線下學(xué)習(xí)的記錄，能夠即時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上積累，加入個(gè)人終身學(xué)習(xí)學(xué)分賬戶，突破形式的局限，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“服務(wù)圈”。

（六）學(xué)分與學(xué)習(xí)消費(fèi)

對(duì)于沒有證書要求的學(xué)習(xí)者，他們的學(xué)習(xí)屬于興趣學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)行為在學(xué)習(xí)消費(fèi)中得到激勵(lì)，我們要繼續(xù)施行學(xué)分與學(xué)習(xí)幣的兌換制度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)行為。學(xué)習(xí)者在獲得學(xué)分的同時(shí)，通過合理兌換，獲得學(xué)習(xí)幣，再用學(xué)習(xí)幣的形式，獲得學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

教職成[2016]4號(hào)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出：“推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)有條件的省級(jí)和市（地）級(jí)教育行政部門先行先試，探索建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，開發(fā)、研制具有學(xué)時(shí)記載等功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，記錄學(xué)習(xí)者注冊報(bào)名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制?！苯刂聊壳埃瑖议_放大學(xué)已經(jīng)在全國設(shè)立了67個(gè)省級(jí)認(rèn)證分中心，基本建成學(xué)分銀行信息平臺(tái)，學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)還沒有在市級(jí)層面展開，相信很快，學(xué)分銀行業(yè)務(wù)就會(huì)形成市級(jí)聯(lián)盟，我們要積極做好基礎(chǔ)工作，融入國家級(jí)學(xué)分銀行建設(shè)中，為我市終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建做出自己的貢獻(xiàn)。