孟加拉國投資環(huán)境分析

趙蕾+王國梁

[摘 要]孟加拉國是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”中的一員，投資政策寬松，但目前中國對(duì)孟加拉國的投資相對(duì)較少?；陉U述孟加拉國基本國情，從自然資源、經(jīng)濟(jì)、投資政策與法律、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源以及政治六個(gè)方面對(duì)孟加拉國的投資環(huán)境進(jìn)行分析，最后提出投資孟加拉國需要注意的問題，包括注意了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、在合同中明確土地征收的責(zé)任方、了解并尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗和宗教信仰、密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣涡蝿?shì)。

[關(guān)鍵詞]孟加拉國；基本國情；投資環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F830.59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）02-0051-03

中國和孟加拉國建交于1975年10月4日，建交以來，兩國關(guān)系保持友好、平穩(wěn)向前發(fā)展。2016年10月14—15日，國家主席習(xí)近平訪問孟加拉國期間，兩國簽署了共建“一帶一路”以及產(chǎn)能、能源、信息通信、投資、海洋、防災(zāi)減災(zāi)和氣候變化等領(lǐng)域的合作文件，并發(fā)表了《關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、能源電力、交通運(yùn)輸、信息通信、農(nóng)業(yè)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域加以推進(jìn)，并鼓勵(lì)中孟相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作。

世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，孟加拉國在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的138個(gè)國家中排名106，較上年提升了1個(gè)位次。但世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，孟加拉國排名174，下降了1個(gè)位次。

一、孟加拉國基本國情簡(jiǎn)介

孟加拉國全稱孟加拉人民共和國，面積147570km2，位于南亞次大陸東北部，陸上鄰國有印度和緬甸，南臨孟加拉灣，海岸線長(zhǎng)550km2。地形以平原和丘陵為主。耕地面積廣，土壤肥沃。大部分地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量充足，降水豐沛，全年分冬季（11—2月）、夏季（3—6月）和雨季（7—10月）三個(gè)季節(jié)。孟加拉國被稱為“水澤之鄉(xiāng)”和“河塘之國”，境內(nèi)河網(wǎng)稠密，池塘眾多，主要河流有博多河、梅格納河、卡納夫里河等。但孟加拉自然災(zāi)害也較多，最主要的是颶風(fēng)和洪水。孟加拉國特殊的地理位置，使其容易遭受颶風(fēng)的侵襲。

孟加拉國實(shí)行一院制政體，國內(nèi)黨派眾多，主要政黨有孟加拉人民聯(lián)盟、孟加拉民族主義黨、孟加拉民族黨和伊斯蘭大會(huì)黨等。孟加拉全國劃分為7大行政區(qū)，分別為達(dá)卡、拉吉沙西、朗布爾、吉大港、巴里薩爾、庫爾納和萊西特。首都達(dá)卡是孟加拉國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

孟加拉國是一個(gè)多民族國家，主體民族是孟加拉族，約占總?cè)藬?shù)的98%，另有20多個(gè)少數(shù)民族[1]。語言環(huán)境比較簡(jiǎn)單，國語為孟加拉語，官方語言為英語。宗教方面，伊斯蘭教為國教。據(jù)孟加拉統(tǒng)計(jì)局2015年人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，穆斯林約占總?cè)丝诘?8.2%，印度教徒占10.7%，此外還有少數(shù)人信仰佛教和基督教。

孟加拉國人口眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，孟加拉全國總?cè)丝诩s為1.589億，居世界第8位，且人口仍保持快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國民經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，但近年來經(jīng)濟(jì)增速較快。

二、孟加拉國投資環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）自然資源

孟加拉國自然資源總體上比較匱乏，這里主要介紹礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和漁業(yè)資源。

礦產(chǎn)資源方面。孟加拉國的礦產(chǎn)資源比較缺乏，主要有天然氣、石灰?guī)r、砂礦、煤炭、玻璃砂等。天然氣是孟加拉國最主要的能源，主要分布在東北部地區(qū)。截至2014年，孟加拉已經(jīng)開采天然氣3438億m3，尚有可開采儲(chǔ)量約4231億m3[2]。煤炭資源主要位于北部和西北地區(qū)，主要煤田有巴拉普庫利亞、弗胡巴里、卡拉什普爾、迪帕拉和賈瑪甘杰，這五大煤田探明及遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為33億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)量較豐富。石油資源匱乏，基本依靠進(jìn)口。此外，石灰?guī)r主要分布在西部、北部以及東南部的圣馬丁島；玻璃砂礦主要集中在東部的錫萊特、邁門庫和庫米拉地區(qū)，全國總儲(chǔ)量約355萬噸；砂礦資源主要集中在東南沿海地區(qū)[3]。

農(nóng)業(yè)資源方面。孟加拉國耕地面積廣，水資源豐富，熱量充足，主要農(nóng)作物有水稻、黃麻、小麥、甘蔗、茶葉、油籽等。其中，黃麻的產(chǎn)量和出口量均居世界前列。但洪水災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低制約了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

孟加拉國擁有密集的河網(wǎng)和池塘，并且南鄰孟加拉灣，漁業(yè)資源比較豐富。魚類、蝦類品種繁多，其中鰣魚因產(chǎn)量最大而被視為孟加拉國魚。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

孟加拉國是世貿(mào)組織、南亞自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)貿(mào)協(xié)定、東盟地區(qū)論壇以及孟印緬斯泰經(jīng)合組織等多個(gè)區(qū)域性合作組織的成員國。在對(duì)外貿(mào)易方面能享受多種優(yōu)惠政策。此外，孟加拉國還享受歐盟普惠制，以及加拿大、挪威、日本、新西蘭、澳大利亞的免關(guān)稅市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。

孟加拉國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但2010/2011財(cái)年至今，GDP增速較快且平穩(wěn)，年GDP增速均保持在6%以上。世界銀行預(yù)測(cè)2016/2017財(cái)年孟加拉國的GDP增速將達(dá)到6.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以農(nóng)業(yè)為主。近年來，其工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速較快，尤以工業(yè)增速最快（見表1）。

孟加拉國實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，金融體系比較健全。據(jù)中國駐孟加拉國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處數(shù)據(jù)，孟加拉國現(xiàn)有兩大證券交易所——達(dá)卡證券交易所和吉大港證券交易所，此外還有6家國有商業(yè)銀行、2家專業(yè)銀行、39家私有銀行和9家外資銀行。但英國研究機(jī)構(gòu)BMI的一項(xiàng)研究表明，孟加拉國銀行資產(chǎn)狀況不良，發(fā)展前景不甚樂觀。

目前，位于吉大港地區(qū)占地774英畝的中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)園正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)于2018年建成。

（三）政治環(huán)境

孟加拉國實(shí)行一院制，每5年舉行一次總理大選。自1991年以來，孟加拉國政權(quán)基本在孟加拉民族主義黨和孟加拉人民聯(lián)盟兩大政黨之間交替。兩黨關(guān)系勢(shì)同水火，一方執(zhí)政，另一方便會(huì)成為反對(duì)黨。反對(duì)黨常采取激進(jìn)手段對(duì)抗政府，如號(hào)召全國性大罷工、集會(huì)等。這兩大政黨的對(duì)抗不僅給社會(huì)治安以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，而且導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。但兩大政黨都積極致力于給外國投資者提供寬松的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外資進(jìn)入孟加拉國。目前孟加拉國執(zhí)政黨為孟加拉人民聯(lián)盟，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·哈西娜從2009年至今連續(xù)兩屆當(dāng)選孟加拉國總理。

此外，孟加拉國政府部門腐敗問題嚴(yán)重，辦公效率低下。據(jù)國際透明組織（TI）公布的2015年全球清廉指數(shù)，孟加拉國在全球168個(gè)國家中排名139，在亞太區(qū)27個(gè)國家中排名21。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

孟加拉國的基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2014年，孟加拉國公路總里程22.26公里，76%的貨運(yùn)和73%的客運(yùn)由公路運(yùn)輸承擔(dān)，交通秩序混亂擁擠。鐵路總長(zhǎng)2460公里，僅可承擔(dān)4%的運(yùn)輸量。現(xiàn)有3個(gè)國際機(jī)場(chǎng)和8個(gè)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)，已開通兩條中國內(nèi)地至孟加拉國首都達(dá)卡的航線，分別是北京—昆明—達(dá)卡線、廣州—達(dá)卡線。還有2個(gè)海港和9個(gè)國內(nèi)港口，但其港口貨運(yùn)處理能力差。此外，孟加拉國的電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。世界銀行報(bào)告顯示，孟加拉國在2020年前需投入740億—1000億美元，才能改善較差的基礎(chǔ)設(shè)施[5]。為了改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，孟加拉國政府先后采取了一系列措施，取得了一些成效。據(jù)《金融快報(bào)》報(bào)道，截至2016年6月30日，孟加拉全國76%的人口實(shí)現(xiàn)電力覆蓋，有望在2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電量24000MW的目標(biāo)。

孟加拉國落后的基礎(chǔ)設(shè)施不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)來說卻是一個(gè)極大的投資契機(jī)。

（五）投資政策與法律環(huán)境

孟加拉國政府重視外國投資，致力于營(yíng)造寬松的外商投資環(huán)境，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)投資的政策。例如，赴孟加拉投資只需到孟加拉投資局辦理登記注冊(cè)即可，無須事先批準(zhǔn)；對(duì)外國投資者實(shí)施稅收減免；對(duì)部分行業(yè)投資企業(yè)的產(chǎn)品出口給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)助；外國投資者可享有100%的股權(quán)；投資本金、利潤(rùn)和紅利可匯回本國等。此外，出口加工區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)享有更多的優(yōu)惠政策，如可享受離岸金融服務(wù)、免征利息稅、享受普惠制待遇、可開設(shè)非居民外幣存款賬戶、享受單一窗口同天服務(wù)和簡(jiǎn)化程序等。孟加拉國對(duì)于外商投資領(lǐng)域的政策非常開放，只有武器、軍火、軍用設(shè)施和機(jī)械、核能、造幣、森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林種植及機(jī)械化開采四個(gè)行業(yè)不允許外國企業(yè)投資。另有少數(shù)領(lǐng)域限制投資，如深海捕魚業(yè)，天然氣、油、煤、礦產(chǎn)的開采和供應(yīng)，原油精煉，通信服務(wù)，保險(xiǎn)公司私營(yíng)業(yè)務(wù)等。其余均為孟加拉國政府鼓勵(lì)外國投資的領(lǐng)域。

孟加拉國有關(guān)投資的法律主要有《1980年外國私人投資（促進(jìn)和保護(hù)）法》《1980年出口加工區(qū)管理法》《1989年投資局管理?xiàng)l例》《1994年公司法》《1993年證券交易委員會(huì)法》《1996年孟加拉國私人出口加工區(qū)管理法》《2010年孟加拉經(jīng)濟(jì)區(qū)法》和《2010年工業(yè)政策》。孟加拉國法律體系比較完備，但其司法系統(tǒng)的執(zhí)法效率低下。當(dāng)?shù)厣虅?wù)糾紛案件訴訟程序較慢，個(gè)別案件審理過程可延續(xù)1—2年[1]。孟加拉國是《關(guān)于解決國家與其他國家國民之間投資爭(zhēng)端公約》和《聯(lián)合國承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的簽字國，這將保障投資糾紛的解決和仲裁結(jié)果的執(zhí)行[4]。

孟加拉國與勞動(dòng)法有關(guān)的法律法規(guī)眾多，其中最重要的是2006年修訂的《孟加拉國勞動(dòng)法》，該法對(duì)勞動(dòng)雇傭、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、最低工資限額等做了詳細(xì)的規(guī)定。孟加拉國的稅制較為復(fù)雜，稅務(wù)立法相對(duì)滯后，稅務(wù)部門對(duì)于稅收的解釋隨意性較強(qiáng)，稅務(wù)部門官員的腐敗現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（六）人力資源環(huán)境

孟加拉國統(tǒng)計(jì)局2015年人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，孟加拉國總?cè)丝?.589億，其中15—59歲的勞動(dòng)力占61.5%，勞動(dòng)力群體龐大。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2016年亞太地區(qū)人類發(fā)展報(bào)告》，到2030年，孟加拉國適齡工作人口比例將增加至70%，達(dá)到1.3億。這意味著在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，孟加拉國將繼續(xù)擁有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。孟加拉統(tǒng)計(jì)局2010年發(fā)布的《勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》顯示，孟加拉國勞動(dòng)力人口中，沒有受過任何教育的占40.1%，擁有高等學(xué)歷的占3.7%，接受過職業(yè)教育的僅占0.1%[6]。2016年初日本外貿(mào)組織（JETRO）對(duì)日本投資亞洲和大洋洲地區(qū)情況發(fā)布的報(bào)告顯示，孟加拉勞動(dòng)力成本僅為中國的1/4，印度的1/2。另據(jù)孟加拉國官方統(tǒng)計(jì)，孟加拉國工人的工作效率僅為中國工人的77%。

總體而言，孟加拉雖然擁有豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但工作效率較低，技術(shù)工人也較缺乏，比較適合進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。

三、孟加拉國外國投資現(xiàn)狀

2011年以來，孟加拉國FDI流入量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，2014年由于政局動(dòng)蕩導(dǎo)致FDI流入量有所下滑，但2015年有了大幅度增長(zhǎng)（見表2）。據(jù)孟加拉《金融快報(bào)》報(bào)道，孟加拉國最吸引外國投資者的行業(yè)主要有天然氣、紡織、銀行、電信、電力、食品、水泥、皮革以及皮制品等，大部分FDI來自美國、英國、韓國、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、香港、新加坡、日本和印度等。目前，中國對(duì)孟加拉國的投資還比較少，2015年，中國在孟加拉國的投資額僅5680萬美元。

四、投資孟加拉國需要注意的問題

（一）密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣涡蝿?shì)

孟加拉人民聯(lián)盟和孟加拉人民主義黨之間對(duì)抗的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致孟加拉政局存在不穩(wěn)定因素。一方面，孟加拉國一些政策會(huì)隨著執(zhí)政黨的變更而發(fā)生變化；另一方面，由于反對(duì)黨經(jīng)常以一些極端方式表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨的不滿，而這些極端方式很可能會(huì)對(duì)中國企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以及員工的人身安全造成威脅。以往發(fā)生過一些由于反對(duì)黨采取極端方式對(duì)抗執(zhí)政黨而導(dǎo)致的無辜人員傷亡以及企業(yè)損失的案例。密切關(guān)注孟加拉的政治形勢(shì)，及時(shí)應(yīng)變，以減少政局動(dòng)蕩給企業(yè)造成的損失。

（二）了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)

由于孟加拉國司法系統(tǒng)執(zhí)法效率低，商務(wù)糾紛訴訟程序慢，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)企業(yè)造成的損失較大。孟加拉國軟條款非常多，與投資方、合作方簽訂合同時(shí)一定要注意是否有軟條款，以免為日后的合作埋下隱患[7]。

（三）了解并尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗和宗教信仰

孟加拉國宗教氛圍濃厚，約88.2%的人信仰伊斯蘭教，此外還有少數(shù)人信仰印度教、佛教和基督教。孟加拉國的宗教問題原本并不復(fù)雜，但由于伊斯蘭原教旨主義逐漸抬頭，伊斯蘭教和印度教之間的矛盾與沖突也逐漸突出[8]。了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗和宗教禁忌并尊重宗教信仰，不但可以避免與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突，而且對(duì)于融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以及處理好企業(yè)與員工之間的關(guān)系非常重要。

（四）在合同中明確土地征收的責(zé)任方

由于孟加拉國人多地少，導(dǎo)致征地困難，容易出現(xiàn)糾紛甚至暴力沖突。2016年4月初在吉大港地區(qū)因電站建設(shè)征地問題爆發(fā)抗議活動(dòng)，造成了至少4人死亡，數(shù)十人受傷。吉大港電站項(xiàng)目工作人員建議，赴孟加拉國投資的企業(yè)在合同中明確規(guī)定土地征收的責(zé)任方，以規(guī)避可能出現(xiàn)土地糾紛帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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