新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的探析

藺濤

摘 要：植物檢疫管理工作是保證農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定建設(shè)的主要手段之一，其目的就是通過采取調(diào)運檢疫和產(chǎn)地檢疫等手段有效的預(yù)防和控制外來有害生物的危害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全。我國擁有植物種類較多，種子經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易較為頻繁，這就增加了外來有害生物傳入的途徑，因此植物檢疫管理工作存在較大難度。本文對新形勢下的農(nóng)業(yè)檢疫管理工作進(jìn)行研究，探索提高農(nóng)業(yè)檢疫管理工作的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫；新形勢；措施

引言

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越多。為了適應(yīng)新時期的不斷發(fā)展，怎樣提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外市場的競爭力成為首要任務(wù)。如今農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在很多問題。在新形勢下如何加強(qiáng)這方面的工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)作用，需要認(rèn)真探討。

1 新的形勢和挑戰(zhàn)

區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)不能滿足社會進(jìn)步和發(fā)展的需要，加強(qiáng)貿(mào)易流通、實現(xiàn)和國際同步是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。這給農(nóng)業(yè)植物檢驗帶來珍貴的發(fā)展機(jī)會的同時也帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總的來看，新形勢對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作主要有以下幾個方面的影響：

1.1 外來物種入侵帶來的壓力

由于不同地區(qū)間貿(mào)易的頻繁和交通工具的發(fā)展，致使很多具有地域性的危險性植物得到大面積傳播蔓延，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，這種事件近年來屢見不鮮。植物檢驗現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各地普遍實行的制度，其依托官方政策和法規(guī)，采用先進(jìn)技術(shù)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目的。要想實現(xiàn)和世界水平同步，進(jìn)而實現(xiàn)更廣泛的交流，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我們要著重加大植物檢疫的工作力度和范圍，防止危險性有害生物傳入，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易服務(wù)中的作用。

1.2 保護(hù)市場和開拓市場的壓力

貿(mào)易壁壘因國際貿(mào)易政策的不斷調(diào)整而被打破。植物檢疫手段在這個時候發(fā)展成為一種國際技術(shù)壁壘，起到保護(hù)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。如何加強(qiáng)植物檢疫工作，更好的利用植物檢疫這一武器，對保護(hù)本國市場和開拓對外農(nóng)產(chǎn)品市場有重要作用。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的存在的問題

2.1 法律法規(guī)沒有與時俱進(jìn)

在我國，具有統(tǒng)一完善的法律法規(guī)，《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例細(xì)則》都有相應(yīng)規(guī)定。但是這兩部法規(guī)跟當(dāng)前國內(nèi)外形勢脫節(jié)，不易操作且落后于國際水平，亟待有關(guān)部門重視和完善。同時，全國檢疫工作體系不能統(tǒng)一，各省各起爐灶，實施辦法、工作要求和規(guī)范化程度不盡相同，導(dǎo)致檢疫執(zhí)法不能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 檢疫機(jī)構(gòu)和隊伍不完善

我國有些地方存在很多不規(guī)范的檢疫機(jī)構(gòu)，大多名稱不統(tǒng)一，一些檢疫執(zhí)法隊伍如執(zhí)法大隊、植物檢疫站、植保植檢站等，五花八門，不能樹立較好的形象。因領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)水平不是很高，對于農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的投資較低，導(dǎo)致專職檢驗人員不穩(wěn)定，不能夠滿足執(zhí)法隊伍專業(yè)、穩(wěn)定的水平，進(jìn)而無法充分發(fā)揮他們的工作職能。

2.3 基礎(chǔ)工作缺乏，設(shè)備和技術(shù)水平落后

由于檢疫人員不能提前做好調(diào)查工作，導(dǎo)致疫情不能被扼殺到萌芽中。通常疫情大規(guī)模爆發(fā)后才會被發(fā)現(xiàn)和重視，從而錯過了封鎖控制的最佳時機(jī)，檢疫工作常常陷入被動狀態(tài)，亡羊補(bǔ)牢不如防患未然。而且很多的地方機(jī)構(gòu)都缺乏完善的檢疫檢驗實驗室，沒有能力及時補(bǔ)充和更新所需的儀器、設(shè)備、藥品，再加上檢驗隊伍整體素質(zhì)水平較低，使得植物檢疫工作難上加難，這種不利的條件嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展。

2.4 經(jīng)費不足，不能主動規(guī)范進(jìn)行檢疫工作

一直以來，農(nóng)業(yè)植物檢疫都沒有穩(wěn)定的專項事業(yè)經(jīng)費，但是農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中普查、控防等工作費用花費是比較大的，實際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。于是在疫情發(fā)生時，由于工作經(jīng)費不足、控方物資缺乏，從而導(dǎo)致各項措施不能切實有效的進(jìn)行。使疫情不能有效被控制，導(dǎo)致進(jìn)一步的擴(kuò)展蔓延，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通。而且有些植物檢疫執(zhí)法只做表面文章，不能規(guī)范的進(jìn)行檢疫工作，違背了檢疫執(zhí)法的初衷，導(dǎo)致很多潛在的危險因素被忽視，致使檢疫工作陷入被動局面。

2.5 檢疫性有害生物發(fā)生影響農(nóng)民增收

檢疫性有害生物發(fā)生既造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，也造成品質(zhì)下降。

3 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展途徑和思考

3.1 領(lǐng)導(dǎo)要起到規(guī)劃的作用

隨著植物疫情問題日漸重要，植物檢疫工作目前不能有效展開的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對植物檢疫進(jìn)行重視，然后做好一系列規(guī)劃工作。這包括要成立農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，相關(guān)部門要配合指揮部的工作，作好植物檢查的宣傳工作和植物檢疫的科學(xué)指導(dǎo)工作。在工作的過程中，要權(quán)責(zé)分明，用實際行動將植物檢疫工作展開。

3.2 完善植物檢疫機(jī)構(gòu)

（1）完善機(jī)構(gòu)的工作。對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要投入更多資金，添置必要設(shè)備，尤其是植物檢疫的實驗室，要配置國際最先進(jìn)的設(shè)備，要用科學(xué)的設(shè)備與科技的力量使植物檢疫工作能順利落實。（2）建立檢疫工作隊伍。臨時組建的植物檢疫部門不能有效完成植物檢疫工作，要將工作進(jìn)行落實，必須建立一支專業(yè)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)工作隊伍，植物檢疫工作人員要有專業(yè)的植物檢疫水平、優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)秀的執(zhí)法水平。植物檢疫工作人員還要善于在工作中不斷吸收工作經(jīng)驗與學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識，能以高素質(zhì)、專業(yè)性的面貌投入植物檢疫工作中。

3.3 加強(qiáng)疫情監(jiān)測工作

做好植物監(jiān)測工作主要是抓好植物疫情普查工作。抓好普查工作，才能知道植物疫情目前的重點在哪里；才能知道怎樣有效的撲滅疫情；才能對日后的工作進(jìn)行規(guī)劃，使現(xiàn)有疫情得到控制；才能使專業(yè)人員對目前的疫情做專業(yè)性的研究。做好農(nóng)業(yè)植物疫情普查，是要求規(guī)劃好植物檢疫范圍，各地植物檢疫部門要根本自己的范圍定時檢查，做好疫情記錄與疫情分布統(tǒng)計工作。要通過有效的疫情普查對現(xiàn)有的植物疫情進(jìn)行控制直到撲滅。

3.4 全面展開農(nóng)業(yè)植物檢疫

（1）檢疫的范圍要全。植物檢疫的范圍包括已經(jīng)栽種的、已經(jīng)播種的苗木、花奔、中藥材、等等植物，對于植物可能會出現(xiàn)的疫情范圍全部要檢查。（2）嚴(yán)檢調(diào)運的植物。為了防止疫情擴(kuò)散，對需要調(diào)運的植物應(yīng)該更加嚴(yán)格的檢查。無論是調(diào)運至外地，還是從外地調(diào)運至本地的植物，都需要經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，只有持調(diào)運檢疫證書的植物才可以依法調(diào)運。對運到本地的植物還要作好復(fù)檢工作，以免檢疫工作中出現(xiàn)疏忽。（3）加強(qiáng)市場植物檢疫。對于已經(jīng)流向市場的農(nóng)業(yè)植物與植物產(chǎn)品要做好檢疫工作，要求各類可以種植與繁殖的植物必須持有植物“三證”，對于無證產(chǎn)品，一律依目前的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行銷毀，對于市場上出售的糧食、中藥、水果、蔬菜也需要持有“調(diào)運檢疫證書”，如果沒有證書的產(chǎn)品需要做好嚴(yán)厲的處罰工作。要從各個渠道保證市場上的農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)品都是安全無疫情產(chǎn)品。

結(jié)束語

要在農(nóng)業(yè)植物疫情呈現(xiàn)加重發(fā)生的新形勢中，切實做好植物檢疫科技攻關(guān)綠色防控，必須把構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系作為主要任務(wù)，充分發(fā)揮植物檢疫科技的支撐能力、保障能力和引領(lǐng)能力。重點加強(qiáng)重大疫情及水稻、蔬菜等重點作物綠色防控技術(shù)的研究和應(yīng)用，開展新傳入疫情發(fā)生規(guī)律和防控技術(shù)研究，以及種子繁育風(fēng)險和重大疫情侵入風(fēng)險評估，不斷提高農(nóng)業(yè)植檢技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)集成和引進(jìn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營現(xiàn)狀中，切實抓好植物疫情的統(tǒng)防控。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防控的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有植檢專業(yè)化組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，加大政策扶持力度。新形勢下做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作是我們義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]史致國，趙金福，付金春.北京市區(qū)（縣）級植物檢疫面臨的問題與對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2008（36）.