努力拓展計(jì)生服務(wù)中心計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)展空間

吳雪晶

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人口流動(dòng)性也逐漸增大，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中采用的單一戶籍地管理統(tǒng)計(jì)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的要求，在更及時(shí)、更準(zhǔn)確的要求下，需要對(duì)計(jì)生服務(wù)統(tǒng)計(jì)中心計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)服務(wù)的發(fā)展空間進(jìn)行拓展，在現(xiàn)有的居住地管理服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合計(jì)生改革目標(biāo)和有關(guān)部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，找出新的統(tǒng)計(jì)方法，全面建立起完善的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)服務(wù)；發(fā)展空間

我國(guó)從推行計(jì)劃生育以來(lái)，人口增長(zhǎng)得到了有效的控制，在此政策的發(fā)展過(guò)程中，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)我國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)深入推進(jìn)，地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引推動(dòng)著大量人口的遷移流動(dòng)，在此情況下，原來(lái)的僅僅統(tǒng)計(jì)單一戶籍人口統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)落伍，這種方式統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)往往不夠及時(shí)、可靠和全面[1]。因此，要提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)的整體質(zhì)量，必須建立新型的統(tǒng)計(jì)人口的工作方式，這種方式要轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育部門(mén)職能，要與現(xiàn)在的人口居住地管理相結(jié)合、要與計(jì)劃生育改革目標(biāo)相適應(yīng)。

一、目前計(jì)劃生育人口統(tǒng)計(jì)模式中存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)對(duì)象的區(qū)分界定不夠明確。在現(xiàn)居住地管理體制下，為了應(yīng)對(duì)人口遷移流動(dòng)不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)出臺(tái)了新的人口管理工作體制，將現(xiàn)居住地管理服務(wù)作為工作主體。然而這種人口統(tǒng)計(jì)工作模式仍然不夠完善，存在著一些缺陷。目前，多數(shù)地區(qū)為響應(yīng)新型的人口統(tǒng)計(jì)工作模式的號(hào)召，普遍采取通行的做法，即由原來(lái)的統(tǒng)計(jì)常住人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行戶籍人口工作方式，在這種工作方式下，原來(lái)不統(tǒng)計(jì)“有戶無(wú)人”的人口被考慮進(jìn)來(lái)，采取“房居定人”的統(tǒng)計(jì)方式。當(dāng)然，這種變革有其積極的意義： 促使現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)將人戶分離對(duì)象統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)并對(duì)其進(jìn)行管理，而原來(lái)這些對(duì)象是被排除在外，不予考慮的。可是，這種工作方式仍然存在著明顯的缺陷。根據(jù)近幾年一些地區(qū)的對(duì)于新政的實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，關(guān)鍵問(wèn)在統(tǒng)計(jì)人口時(shí)，由于不能明確對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行限定，統(tǒng)計(jì)工作的真正落實(shí)面臨巨大的相關(guān)因素的干擾。原先的統(tǒng)計(jì)工作只統(tǒng)計(jì)戶籍所在地人口，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的的限定十分明確，這讓統(tǒng)計(jì)工作變得很簡(jiǎn)單。與此相比，常住地人口由于其流動(dòng)性就失去了這一特點(diǎn)。同時(shí)，某些客觀因素，諸如租賃房屋、換房居住、以及一人多房致使統(tǒng)計(jì)人員也無(wú)法明確責(zé)任。在嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制度的監(jiān)管之下，這種管理方式和容易造成推諉扯皮現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)人員互相推卸責(zé)任，不同的居住地之間、居住地與戶籍地之間很難認(rèn)定統(tǒng)計(jì)管理失職的責(zé)任。

（二）人口研究與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不相適應(yīng)。為了進(jìn)一步人口計(jì)生部門(mén)拓展職能范圍，承擔(dān)對(duì)于人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的研究工作，人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)行更名?？墒菑母_(kāi)始一直到現(xiàn)在，該部門(mén)并沒(méi)有對(duì)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)做出有效的設(shè)置變化，原來(lái)的鮮有的與人口結(jié)構(gòu)總體相關(guān)的、以計(jì)劃生育為中心的指標(biāo)仍未得到改變。與以往一樣，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)忽視人口的遷移、分布以及人口素質(zhì)等相關(guān)因素，僅僅把人口數(shù)量作為最為重要的影響因素，更不用說(shuō)展示一些綜合性的指標(biāo)，比如遷移人口對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的影響等。在這種情況下人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度大打折扣，力圖轉(zhuǎn)變計(jì)生部門(mén)的職能的相關(guān)政策也成為了空中樓閣。

（三）繁重冗余的采集數(shù)據(jù)的渠道與方法。多數(shù)地方將數(shù)據(jù)的縱向采集與橫向采集相結(jié)合，這種方式仍以舊的信息采集渠道為主體，一般來(lái)說(shuō)以工作人員上門(mén)登記為主要人口數(shù)據(jù)采集渠道，輔以與其他部門(mén)諸如民政、公安定期通報(bào)人口信息。這種數(shù)據(jù)采集能夠綜合利用各個(gè)部門(mén)的人口管理數(shù)據(jù)信息，填補(bǔ)單一部門(mén)采集的數(shù)據(jù)的空白之處；同時(shí)，該方式也存在缺陷：部門(mén)之間信息通報(bào)不夠及時(shí)，各部門(mén)的數(shù)據(jù)過(guò)于繁雜需要大量人力物力進(jìn)行篩選，由此浪費(fèi)了大量的信息資源，實(shí)際上許多數(shù)據(jù)并沒(méi)有沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（四）計(jì)生部門(mén)信息化程度不高。目前，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給人口數(shù)據(jù)信息化管理提供了一個(gè)方便快捷的平臺(tái)。我國(guó)所有省市基本上都利用互聯(lián)網(wǎng)建立了人口信息管理系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理大規(guī)模的人口數(shù)據(jù)信息，大大提高了人口管理和服務(wù)的水平和效率。但是，由于計(jì)生部門(mén)對(duì)于信息化系統(tǒng)的人力物力財(cái)力的投入不足，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)本身存在著缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致其功能十分有限，僅僅只能滿足統(tǒng)計(jì)工作中的簡(jiǎn)單的增刪改查等要求；而且，信息系統(tǒng)的不完善使得運(yùn)行速度慢、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不安全、不統(tǒng)一、有關(guān)部門(mén)的信息交流整合不能有效進(jìn)行，所以，要實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的人口計(jì)生數(shù)據(jù)信息化仍然有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、拓展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)服務(wù)

（一）改革發(fā)展人口復(fù)式統(tǒng)計(jì)模式。

會(huì)計(jì)學(xué)中有一種記賬法叫做“復(fù)式記帳法”，根據(jù)“復(fù)式記帳法”的方法，在統(tǒng)計(jì)人口時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)同步統(tǒng)計(jì)居住地和戶籍地兩種標(biāo)識(shí)，這樣做的目的是使得統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)信息更加完整可靠[2]。采用這種方法對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)要?jiǎng)澐秩丝诮y(tǒng)計(jì)對(duì)象，一般情況下可分為四種： 異地戶籍暫住人口、異地戶籍常住人口、本地戶籍流出人口以及本地戶籍常住人口。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施過(guò)程中，最后一種類型由于居住地與戶籍地相同，所以由戶籍所在地統(tǒng)計(jì)，而其它三項(xiàng)則要根據(jù)所在地與戶籍地管理職能的不同而相應(yīng)地做出改變。通常情況下借助信息化的人口數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，變更登記居住地后所產(chǎn)生的信息由居住地負(fù)責(zé)，信息的變更將自動(dòng)同步到戶籍地電子檔案。對(duì)于除變更居住地后發(fā)生的信息，上述負(fù)責(zé)變更信息與接收同步信息的部門(mén)則正好相反。在復(fù)式統(tǒng)計(jì)模式下，各地可根據(jù)需要按居住地或戶籍地隨時(shí)對(duì)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）具體做法

1、變更但標(biāo)志數(shù)據(jù)類型。對(duì)要統(tǒng)計(jì)的對(duì)象設(shè)定居住地與戶籍地兩種識(shí)別類型。按此分類結(jié)果，，將“異地戶籍暫住人口”、“異地戶籍常住人口”、“本地戶籍流出人口”、“本地戶籍常住人口”四個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)字段添加到人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)識(shí)關(guān)鍵字中。任何一個(gè)人只可以也必須選擇一種標(biāo)志類型。

2、核定各地變更所有居住本地人口數(shù)據(jù)信息的負(fù)責(zé)制度。①對(duì)于居住地與戶籍相同的人口，本地人口計(jì)生部門(mén)直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和變更管理。②對(duì)于居住地與戶籍不同的人口，現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)首先要向其該人員戶籍所在地相應(yīng)部門(mén)申請(qǐng)其電子信息檔案，獲得授權(quán)后，將為該人員提供以后變更信息管理服務(wù)。但是要實(shí)現(xiàn)所在地與戶籍低的信息的同步以防以后的管理工作出現(xiàn)差錯(cuò)。如果該人員戶籍所在地的計(jì)生部門(mén)未能為其建立電子信息檔案，居住地計(jì)生部門(mén)可以先變更管理信息，然后向其戶籍所在地發(fā)送電子通報(bào)以通知該地計(jì)生部門(mén)該人員的信息變更情況。③對(duì)于本地戶籍流出人口，如果戶籍所在地的計(jì)生部門(mén)接收到其現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)電子檔案申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)，該人員的管理信息變更將由居住地負(fù)責(zé)。④異地戶籍暫住人口需要更換居住地，先居住地的計(jì)生部門(mén)要向其戶籍地計(jì)生部門(mén)退回該人員的電子檔案，結(jié)束對(duì)于該人員的變更管理信息服務(wù)。

（3）統(tǒng)計(jì)人口計(jì)生數(shù)據(jù)要依照統(tǒng)計(jì)對(duì)象的劃分。有兩種統(tǒng)計(jì)方法： 一是按居住地統(tǒng)計(jì)，二是按戶籍地統(tǒng)計(jì)。 但是統(tǒng)計(jì)時(shí)需要靈活應(yīng)對(duì)，根據(jù)實(shí)際需要可以隨時(shí)增加統(tǒng)計(jì)對(duì)象的范圍，比如對(duì)于居住地和戶籍地同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在新型人口信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中加入信息通報(bào)功能，并廢除人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)無(wú)關(guān)的通報(bào)人口信息的平臺(tái)予以廢除以簡(jiǎn)化管理流程節(jié)約資源。將流動(dòng)人口婚育、避孕和節(jié)育情況信息分別登記到其戶籍地電子檔案和居住地管理信息檔案，取消其婚育證明以及流動(dòng)人口報(bào)告單。

三、總結(jié)

計(jì)生服務(wù)中心計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)展空間的拓展，不僅讓人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息更加完善合理，解決數(shù)據(jù)不可靠的問(wèn)題，還可以節(jié)約大量人力物力財(cái)力，減少不必要的資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范惠英，丁曉芳.探究計(jì)劃生育宣教的實(shí)施對(duì)男女性生活質(zhì)量及焦慮抑郁情緒的影響[J].中國(guó)性科學(xué)，2016，25（5）：141-144.

[2]杜玉杰，提慧慧，劉巖，等.婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合：模式、意愿與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)婦幼保健，2016，31（8）：1582-1585.