延慶：站在創(chuàng)建文明城區(qū)最前沿

1996年，黨的十四屆六中全會正式提出在全國開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動，文明城區(qū)創(chuàng)建的序幕由此拉開。自那時起，延慶就以文明城區(qū)為榜樣和標(biāo)桿，苦練內(nèi)功。

在歷經(jīng)多年的積累和醞釀后，今天，延慶終于站在了創(chuàng)建文明城區(qū)的最前沿。而此時，恰逢延慶發(fā)展的黃金機(jī)遇期——北京2019年世園會和2022年冬奧會部分項(xiàng)目落地延慶。因此，在文明城區(qū)創(chuàng)建過程中，延慶牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，既把創(chuàng)建過程作為提高城市文明程度、市民文明素質(zhì)的契機(jī)，又把其作為服務(wù)保障好兩項(xiàng)盛會的政治任務(wù)來完成，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分調(diào)動百姓參與的積極性和能動性，致力于通過建立長效機(jī)制解決根本矛盾，通過一系列行之有效的舉措，城市文明之光在延慶近2000平方公里的土地上熠熠生輝，在31萬延慶人心中落地生根。

一切為民 把握創(chuàng)城根本

什么是文明城區(qū)？創(chuàng)建文明城區(qū)是為了什么？這兩個看似簡單的問題，實(shí)則關(guān)系到文明城區(qū)創(chuàng)辦的成敗。如果沒有樹立正確的認(rèn)識，僅僅是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建、為了評獎而創(chuàng)建，難免會因?yàn)樽呦蛐问街髁x而難獲成功。在創(chuàng)建文明城區(qū)活動正式啟動伊始，延慶相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就意識到這些問題的重要性并形成了共識——為群眾造福、讓群眾受益是文明延慶創(chuàng)建的首要意義。

在他們看來，文明城區(qū)是對一個城市或地區(qū)整體文明水平的綜合性肯定，不僅涵蓋物質(zhì)文明，還應(yīng)包括政治文明、精神文明和生態(tài)文明。四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，市民整體素質(zhì)較高，這樣的城市和地區(qū)才稱得上真正的“文明”。最關(guān)鍵的是，創(chuàng)建文明城區(qū)的目的是為了提升城市發(fā)展水平、建設(shè)水平和管理水平，歸根結(jié)底是為了廣大群眾的幸福感和滿意度。有了這樣的共識，延慶在文明城區(qū)創(chuàng)建過程中，堅(jiān)決摒棄“走過場”“面子光”，而是秉持“創(chuàng)建為民 創(chuàng)建惠民”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理、解決關(guān)系老百姓切身利益的一系列突出問題，在為群眾辦實(shí)事中不斷推進(jìn)城市建設(shè)、提高城市品質(zhì)、提升城市形象。

為了更好地了解民心民意，延慶開通了創(chuàng)城熱線69140012，還根據(jù)形勢的需要，充分發(fā)揮新媒體的力量，設(shè)置了“網(wǎng)事回應(yīng)”專欄、專線等反映問題的渠道。自熱線、專欄、專線開通以來，收到了良好的效果，熱線、專欄、專線成為搭建在政府和群眾之間的“連心橋”。僅2016年一年，區(qū)創(chuàng)城辦就接到輿情和群眾訴求1352條，平均每天都能收到4條群眾提出的建議。在收到群眾的反映后，區(qū)創(chuàng)城辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理，并盡可能在第一時間將處理結(jié)果反饋給群眾，基本上做到了“事事有回音、時時能反饋”，形成了“意見受理、責(zé)任分解、辦理落實(shí)、結(jié)果反饋”的工作閉環(huán)。一年來，通過創(chuàng)城熱線，溫泉西里社區(qū)東門路面坑洼不平的問題解決了，儒林苑小區(qū)某單元樓門燈常年不亮的問題解決了，高塔社區(qū)停放的“僵尸車”不見了……以創(chuàng)城為契機(jī)，群眾的利益得到了進(jìn)一步維護(hù)。

隨著生活條件的改善，人們對生存環(huán)境的關(guān)注程度日益提高，渴望天藍(lán)地綠水凈。抓住這一群眾反映強(qiáng)烈的訴求，延慶堅(jiān)持以清空凈水為重點(diǎn)，重拳出擊治理污染，“干凈指數(shù)”保持全市前列。2016年以來，延慶全區(qū)實(shí)施了16項(xiàng)防治大氣污染的超常規(guī)措施，完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，PM2.5年均濃度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)55微克/立方米。啟動了污水治理和再生水利用三年行動計(jì)劃，通過推行河長制，加強(qiáng)以媯河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水環(huán)境治理，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，完成10個規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污治理、3個試點(diǎn)小區(qū)雨污分流改造和24個村級污水治理項(xiàng)目。城西再生水廠和舊縣鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)調(diào)試運(yùn)行，成為北京首批“海綿城市”試點(diǎn)。

此外，針對群眾反映強(qiáng)烈的不自覺排隊(duì)、亂扔垃圾、任由寵物隨地大小便等“十大不文明行為”，延慶開展了“十小文明”專項(xiàng)創(chuàng)建活動予以集中整治；通過“優(yōu)質(zhì)行風(fēng)政風(fēng)打造行動”，全面改正不正之風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高窗口辦事效率；針對占道經(jīng)營、亂堆亂放等城市管理中的突出問題，開展了部門聯(lián)動、單位發(fā)動、百姓互動專項(xiàng)整治行動，通過疏堵結(jié)合的手段，切實(shí)解決群眾身邊難事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，通過開展專項(xiàng)行動，延慶區(qū)共為群眾解決問題610余件。通過開展創(chuàng)城工作，想群眾所想、急群眾所急，使廣大群眾受益，創(chuàng)城工作也得到了群眾的擁護(hù)和支持。

依靠群眾 激活創(chuàng)城動力

創(chuàng)城的動力源泉在哪里？歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。這就告訴我們，開展任何工作，都要堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”這一我們黨的根本工作路線，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，這是我們黨取得一個又一個勝利的根本保障。

創(chuàng)建文明城區(qū)工作同樣離不開群眾的參與和支持。沒有廣大群眾的參與，僅僅依靠相關(guān)部門的有限人力和物力，創(chuàng)城工作就猶如無本之木、無源之水?；诖耍討c在開展文明城區(qū)創(chuàng)建的過程中，特別注重凝萬眾之心、聚全民之力，力爭最大程度動員、引導(dǎo)、激發(fā)全區(qū)31萬民眾的社會力量，使他們從旁觀者成為參與者，以主人翁的姿態(tài)助力創(chuàng)城、參與創(chuàng)城。

秉承這一理念，延慶在創(chuàng)城過程中積極搭建起“一十百千萬”格局。即緊緊圍繞“創(chuàng)文明城區(qū)、辦百姓實(shí)事、迎世界盛會”這一主題，積極開展十大行動，解決百姓熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；打造文明引導(dǎo)員、“啄木鳥”離退休老干部志愿督查隊(duì)等百支志愿服務(wù)隊(duì)，開展創(chuàng)城志愿服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)城工作；成立千人找差團(tuán)，曝光身邊不文明現(xiàn)象和城市突出問題；形成每月最后一周周五開展萬人創(chuàng)城志愿行動常態(tài)，使延慶創(chuàng)城工作動力充沛、后勁十足。

西城有“西城大媽”，朝陽有“朝陽群眾”。在創(chuàng)城過程中，延慶成立了千人找差團(tuán)和一支為創(chuàng)城服務(wù)的特色群體——“延慶老干部啄木鳥”志愿督查隊(duì)。千人找差團(tuán)成立后，大街小巷隨處都有他們的身影，任何不足在他們的“放大鏡”下都無處遁形。2016年以來，作為百支精品志愿服務(wù)隊(duì)的重要代表，“延慶老干部啄木鳥”志愿督查隊(duì)帶著全新使命踏上新的“工作崗位”，按照“一月一主題、每周一督查、每查必反饋”的原則，到城區(qū)各個地方去發(fā)現(xiàn)問題，為城區(qū)環(huán)境更加健康和諧“治病療傷”。在他們的努力下，形成了人人發(fā)現(xiàn)問題，人人參與創(chuàng)城的新局面。

為使更多人助力創(chuàng)城，延慶確立每月的最后一周周五為志愿日，發(fā)出“文明延慶全民共建，美麗延慶大家共享”創(chuàng)城號召，正式推出了文明延慶創(chuàng)城萬人行動。

啟動創(chuàng)城萬人行動，旨在凝聚全區(qū)各界群眾力量，拉開萬人創(chuàng)城的序幕，充分發(fā)揮每一個社會成員的主人翁意識，讓每一個人都成為創(chuàng)城的主角，讓每一戶家庭都成為創(chuàng)城的細(xì)胞，讓每個單位都成為創(chuàng)城的窗口，將創(chuàng)城工作推向新的水平。

創(chuàng)城萬人行動共包括七大行動，一經(jīng)啟動似燎原之火，迅速點(diǎn)燃了全區(qū)民眾的創(chuàng)城激情。2016年11月25日舉行的創(chuàng)城萬人行動，以大清掃為主要內(nèi)容，僅這次活動，就有全區(qū)各單位12000余人以各種方式參與到“大清掃”活動中來，人們通過清掃單位辦公區(qū)，打掃街道、社區(qū)、學(xué)校衛(wèi)生死角，清除小廣告，擦拭公共站臺、自行車租賃站，打掃道路積雪等內(nèi)容，為創(chuàng)城行動貢獻(xiàn)著自己的力量。

榜樣引領(lǐng) 營造創(chuàng)城氛圍

如何營造良好的社會氛圍？讓更多的人知曉、支持文明城區(qū)創(chuàng)建甚至積極投身其中？充分運(yùn)用各種媒體和宣傳手段，加大宣傳力度和廣度，固然是引導(dǎo)社會輿論、營造良好氛圍的重要手段，而充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，有時能起到“以一當(dāng)十”的作用。這是延慶在創(chuàng)城過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

榜樣的力量是無窮的。習(xí)近平總書記指出，要“把道德模范的榜樣力量轉(zhuǎn)化為億萬群眾的生動實(shí)踐，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍”?！耙匀藶殓R，可以明得失?！卑駱硬粌H是一面鏡子，也是一面旗幟。一個人、一個故事、一段話語，看似平凡簡單，卻能點(diǎn)燃許多人心中的激情與夢想。正是看到了榜樣的作用，在創(chuàng)城的過程中，延慶積極挖掘和選樹典型、打造品牌，力爭通過榜樣的示范和帶動，營造良好的社會氛圍。人人崇德向善的氛圍一旦就行，就會產(chǎn)生一股強(qiáng)大的正能量，對城市文明、市民素質(zhì)和城市發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

自2008年以來，延慶每年都要進(jìn)行“感動延慶”十大道德模范評選，通過評選，涌現(xiàn)出一大批平凡的好人，對社會風(fēng)氣起到了引領(lǐng)作用。開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作以來，延慶繼續(xù)放大榜樣的引領(lǐng)作用，在“感動延慶”評選的基礎(chǔ)上，參與或組織了“北京榜樣”“美麗延慶人”“身邊好人”等先進(jìn)典型選樹活動。隨后，加大對榜樣們的宣傳力度，通過百姓宣講等形式，讓榜樣面對面與群眾交流，用他們的故事，生動闡釋社會主義核心價值觀，用身邊事說明大情懷。

在選樹新典型的基礎(chǔ)上，延慶還充分發(fā)揮老典型的引領(lǐng)作用，向雷鋒同志學(xué)習(xí)、向?qū)O茂芳同志看齊在延慶已蔚然成風(fēng)。2016年以來，在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、文明單位、百人以上窗口單位，共舉辦道德講堂200場，講述道德模范的故事、弘揚(yáng)他們的精神。延慶還組織了多場當(dāng)代雷鋒孫茂芳現(xiàn)場交流會。會上，不僅播放了《當(dāng)代雷鋒——孫茂芳》專題片，孫茂芳本人也到場講述了自己的志愿服務(wù)故事，并向與會人員贈送了簽名書籍和明信片。娓娓道來中，一名共產(chǎn)黨員的道德和操守逐漸深入人心。

在榜樣的感召下，延慶的黨員和群眾開始行動起來。結(jié)合創(chuàng)城工作，文明素質(zhì)提升、優(yōu)美環(huán)境打造、整治十大不文明行為、優(yōu)良秩序引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口微笑、網(wǎng)媒文明傳播等六大創(chuàng)城志愿服務(wù)行動蔚然成風(fēng)。臨近城區(qū)主要路口的25個單位，組成了文明志愿引導(dǎo)隊(duì)，開展交通引導(dǎo)志愿服務(wù)；默默祝福、海坨之子等一批特色志愿服務(wù)隊(duì)，開展了冬衣募捐活動。2016年，全區(qū)各志愿團(tuán)隊(duì)共組織開展74個學(xué)雷鋒周活動，85個全年常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目和臨時性志愿項(xiàng)目，共有100余萬人次參與到志愿服務(wù)中來，累計(jì)提供志愿服務(wù)300萬余小時。

建章立制 固化創(chuàng)城成果

創(chuàng)城的成果怎樣才能更好地固化下來？如何讓文明景象不再是“曇花一現(xiàn)”而是能“落地生根”？這是延慶開展文明城區(qū)創(chuàng)建一開始就思考的問題。

創(chuàng)城的過程無疑是艱辛的，凝聚著無數(shù)人的心血和付出。創(chuàng)城的成果往往也是顯而易見的，城市面貌和市民文明素質(zhì)煥然一新。將這些來之不易的成果固化下來并使之發(fā)揚(yáng)光大，不僅是所有參與者的愿望，更是創(chuàng)城工作的初衷和題中應(yīng)有之義。

眾所周知，文明的養(yǎng)成很難立竿見影，因?yàn)樗煌谝话愕闹R教育，是一種習(xí)慣養(yǎng)成教育。以北京市為例，調(diào)查顯示，北京市民的禮儀知識知曉率高達(dá)90%，但禮儀知識水平并不能完全等同于禮儀素質(zhì)水平。在很多情況下，市民普遍知道應(yīng)該怎么做、怎樣做才是文明的，但由于缺乏相應(yīng)的自覺意識和習(xí)慣，也不會完全去踐行。而習(xí)慣的養(yǎng)成需要長時間地培養(yǎng)。這就要求我們充分認(rèn)識到提升城市文明程度、市民文明素質(zhì)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，要從突擊式、運(yùn)動式、靠群眾運(yùn)動的思維中轉(zhuǎn)移出來，在經(jīng)常性、制度化和規(guī)范化上下功夫。

在創(chuàng)城過程中，延慶始終是以推動形成文明創(chuàng)城和城市文明建設(shè)的長效化、常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制為堅(jiān)定信念，建立健全了城市文明建設(shè)的組織、管理、測評考核、總結(jié)提升的機(jī)制，為全面落實(shí)創(chuàng)城各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和制度保障。

延慶區(qū)委書記李志軍多次強(qiáng)調(diào)：“必須通過長效機(jī)制的建立，確保創(chuàng)城不是為了拿牌子、爭彩頭。”在建立強(qiáng)有力的組織保證的同時，延慶將創(chuàng)城機(jī)制體制建設(shè)確立為區(qū)級重點(diǎn)改革任務(wù)，建立運(yùn)行順暢的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題攻堅(jiān)、社會動員、宣傳發(fā)動、督導(dǎo)考核、服務(wù)保障的七大體制，形成創(chuàng)城工作例會和會商制度、重點(diǎn)難點(diǎn)問題臺賬管理等18項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)有序的制度，為全面落實(shí)創(chuàng)城各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。另一方面，大力強(qiáng)化屬地管理，按照“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，建立“鎮(zhèn)街為主、區(qū)級監(jiān)督、監(jiān)管分離”的管理機(jī)制。創(chuàng)新城市管理，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理，把所有區(qū)直部門單位納入到“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)，各負(fù)其責(zé)開展創(chuàng)城工作。同時完善督查考評制度，完善群眾督查、部門督查和政府督查的三級督查體系，堅(jiān)持日常測評和年底考核相結(jié)合，對創(chuàng)建工作不扎實(shí)的單位取消文明單位資格；積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)媒體的監(jiān)督作用，堅(jiān)持每天都有曝光、每周一個主題，集中報道創(chuàng)建突出問題，警醒職能部門做好本職工作；同時，還非常重視建立穩(wěn)定的文明引導(dǎo)員、垃圾分類指導(dǎo)員、交通引導(dǎo)員、文明網(wǎng)評員等特色隊(duì)伍。

為了讓文明創(chuàng)建成果能在延慶“落地生根”，2016年年初，延慶區(qū)創(chuàng)城委與全區(qū)111個職能部門和單位簽訂了創(chuàng)城工作責(zé)任書，分解指標(biāo)，量化任務(wù)，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。每名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)都承擔(dān)包區(qū)、包業(yè)務(wù)指標(biāo)和包網(wǎng)格、包路段責(zé)任，未來也將一以貫之。建設(shè)、衛(wèi)生、交通、公安、城市管理等部門，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全了相應(yīng)的長效機(jī)制，針對“老大難”問題經(jīng)常性開展整治活動，循序漸進(jìn)逐步改善。

同時，延慶還特別重視把創(chuàng)建中積累的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行梳理歸納并轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長效化和規(guī)范化。在文明創(chuàng)城過程中，延慶區(qū)各部門迅速行動起來，積極打造示范樣板，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓有效做法制度化，管用經(jīng)驗(yàn)長效化，在鞏固提高中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建規(guī)范化。

踏遍青山人未老，文明風(fēng)景獨(dú)好！文明，是城市底蘊(yùn)的生動再現(xiàn)，是城市精神的凝練表達(dá)。通過全國文明城區(qū)創(chuàng)建凝聚起強(qiáng)大的精神力量，延慶的城區(qū)建設(shè)必將更加美麗、市民素質(zhì)必將更加文明，必將譜寫創(chuàng)建全國文明城區(qū)更加壯麗的詩篇，也必將讓北京、全國乃至世界人民共享更加綠色健康、休閑宜居的美麗延慶！

（作者：劉春玲，延慶區(qū)創(chuàng)城辦副主任）

責(zé)任編輯 / 高 斌