建設(shè)生態(tài)清潔小流域打造碧水藍天大環(huán)境

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是京津冀地區(qū)聯(lián)動治水的成功實踐。這種全新的治水模式，不僅在北京山區(qū)取得了良好的治理成效，而且有助于推動京津冀地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟的長效有序發(fā)展。

京冀互動共治理 攜手同心護水源

京津冀地區(qū)自古同屬一脈，水系勾連復(fù)雜、密切不可分割。因此，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，無疑是一項惠及整個京津冀都市圈的大事業(yè)。

河北張家口和承德地區(qū)是京津冀地區(qū)的重要水源地。然而張承地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、農(nóng)民增收緩慢、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為有效緩解這一狀況，促進水源地的生態(tài)保護，2014年7月，京冀政府聯(lián)合簽署了“6+1”合作文件。其中，《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》明確了水資源保護等4個方面11項工作內(nèi)容以及相應(yīng)的工作機制。2015年4月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)的指導(dǎo)意見〉的通知》中，明確提出要建設(shè)生態(tài)清潔小流域，重點開展重要水源地上游區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

北京市政府2015年9月的工作報告指出，北京將在3年內(nèi)支持張承地區(qū)建設(shè)600平方公里的生態(tài)清潔小流域。建設(shè)任務(wù)全部完成后，項目區(qū)水土流失治理度達到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬噸。

在聯(lián)動治水的過程中，通過退耕還林還草、稻改旱，特別是人口外遷、區(qū)域合作等形式，大大減輕了水源地的環(huán)境承載壓力。生態(tài)清潔小流域的治理理念自此在張承地區(qū)化作實踐，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。同時，通過上下聯(lián)動共同治理，下游反哺上游，攜手保護水源?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心，張承地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，老百姓生產(chǎn)生活有了可靠保障，水源地的涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能也在慢慢得到修復(fù)。

三股力量齊發(fā)力 北京治水有高招

通過長期實踐探索，北京水務(wù)部門分別在政策機制、關(guān)鍵技術(shù)、管護機制三方面各形成一股力量，協(xié)力推進首都地區(qū)的小流域治理。

完善的政策機制體系是推進治水的第一股力量。北京市政府出臺了一系列的政策法規(guī)指導(dǎo)小流域建設(shè)，不僅讓項目的推進變得有章可循，也有利于在執(zhí)行中實施更精細(xì)化管理。

先進的技術(shù)保障體系是推進治水的第二股力量。北京市累計投入科研經(jīng)費7000余萬元，對流域水系劃分、水源區(qū)水土流失、水土保持信息化等問題進行了重點攻關(guān)，取得了豐碩成果，有力支撐了全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

扎實的運行管護體系是推進治水的第三股力量。北京在進行運行管護方面，既注重管護人員的落實，明確管護責(zé)任，又注重管護經(jīng)費的落實，明確管護標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，北京共在全市范圍內(nèi)成立3927個農(nóng)民用水協(xié)會，通過購買服務(wù)的方式，組建起10800名農(nóng)民管水員隊伍，實現(xiàn)源頭管理、專人管理和長效管理。同時，北京市財政每年安排管護資金590萬元用于生態(tài)清潔小流域管護和農(nóng)村污水處理設(shè)施運行，區(qū)縣政府逐漸加大小流域管護力度，懷柔、門頭溝、密云等區(qū)每年從財政中拿出3000多萬元資金，用于污水處理設(shè)施和河道管護，從而保障了管護體系的扎實有效運行。

一修二治三保護 三道防線是關(guān)鍵

北京在積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的過程中，認(rèn)真構(gòu)筑三道防線，為京津冀發(fā)展提供了生態(tài)保障。

一是生態(tài)修復(fù)。主要通過減少人為活動和人為干擾，充分依靠大自然的力量進行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能以涵養(yǎng)水源。為此，北京制定了嚴(yán)格的不準(zhǔn)施用化肥等“六不準(zhǔn)”原則，并采取封育保護的技術(shù)手段對深山水土進行修復(fù)。

二是生態(tài)治理。主要通過發(fā)展與水源保護相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。北京市水務(wù)部門通過整修梯田，砌筑樹盤，種植經(jīng)濟林和水土保持林等，主動治理，積極作為，設(shè)立明確的管理目標(biāo)，以期更好地完成治理任務(wù)。

三是生態(tài)保護。通過加強管理和運用適當(dāng)?shù)纳铩⒐こ檀胧?，營造并維系河道及湖庫周邊和諧自然的生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，維護河庫健康生命，進而達到無亂占河（溝）道現(xiàn)象、無亂采砂石現(xiàn)象、無垃圾堆放、無未達標(biāo)處理污水排入的目標(biāo)。

綜合治理五同步 點線面結(jié)合是重點

與傳統(tǒng)小流域治理不同的是，生態(tài)清潔小流域加大了對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境的五同步治理，并重點對村莊（點）、溝道（線）、水土流失和面源污染嚴(yán)重區(qū)（面）開展綜合整治。經(jīng)過多年不懈努力，北京市1085條小流域中，共建成兼具水源保護、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居功能作用的生態(tài)清潔小流域323條。位于密云水庫一級保護區(qū)的黃土坎小流域，一度生活污水和養(yǎng)殖糞污隨意排放，溝道垃圾隨雨水直入水庫，點面源污染嚴(yán)重。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)后，北京市在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了4座小型污水處理站；設(shè)置了80個垃圾箱，實現(xiàn)了垃圾戶分類處理；選用8類草種、3種模式建起了千余畝庫濱植物帶；幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)換飼養(yǎng)模式，禁止畜禽散養(yǎng)等。這些措施較好解決了當(dāng)?shù)匚鬯⒗霂靻栴}，有效實現(xiàn)了源頭護水、清水出溝、清流入庫的生態(tài)保護效益。

臨近2016年末，北京市與河北省再簽《全面深化京冀對口幫扶合作框架協(xié)議》，北京13區(qū)與河北16縣（區(qū)）實現(xiàn)結(jié)對幫扶，水資源環(huán)境治理、生態(tài)水源保護林建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等項目，成京冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作的重要組成部分。隨著張家口新鮮蔬菜的運輸車輛源源不斷地駛?cè)刖┏?，還有密云水庫不斷增加的水量，特別是2022年冬奧會的日益臨近，京津冀的密切程度已不再只是地理位置上的相互簇?fù)?，更需要在生態(tài)、經(jīng)濟、交通、文化等多個領(lǐng)域緊密相連。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水環(huán)境治理工作的重要組成部分。作為京津冀三地聯(lián)動發(fā)展的重要實踐，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。雖看似是從一片片的“小流域”開始著手，從事的是一件件的“小事兒”，但它所呈現(xiàn)出的巨大能量，卻有著助力整個京津冀地區(qū)大發(fā)展的重要作用。而這項偉大的任務(wù)背后，則需要我們新一代的水務(wù)人以一個足夠“宏大”的視角去重新審視。

（作者：郭媛媛，北京市水務(wù)局宣傳中心干部）

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