中考招生指標(biāo)到校難以推進(jìn)教育公平

梁好

與往年相比，2016年安徽省“中招方案”的最大變化是不再設(shè)省市示范高中“指標(biāo)到校最低錄取線”，部分地市連續(xù)多年設(shè)置的“錄取最低控制線為所填報(bào)的省示范高中學(xué)校統(tǒng)招生錄取分?jǐn)?shù)線線下40分不變”的門檻成為歷史。這樣，是給了更多考生進(jìn)入示范高中就讀的機(jī)會(huì)？還是對(duì)名校成績(jī)較好的考生的不公？本文就指標(biāo)到校不再設(shè)最低錄取線給學(xué)校、考生分別帶來哪些影響，如何在制度設(shè)計(jì)上改進(jìn)與跟進(jìn)予以闡述與探討，以期對(duì)教育決策提供一定的參考與幫助。

一、積極導(dǎo)向：教育發(fā)展的均衡與公平

1.破解初中擇校的有效良方

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中擇校熱有增無減，實(shí)施擇校行為的不僅有城區(qū)學(xué)生，還有農(nóng)村學(xué)生。部分城區(qū)初中通過寄宿制管理等變相方式，擇優(yōu)錄取農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，滿足農(nóng)村學(xué)生擇校的市場(chǎng)需求，并借助優(yōu)質(zhì)農(nóng)村生源獲得較高的升學(xué)率。如此，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源急劇膨脹，農(nóng)村初中生源急劇萎縮，“城區(qū)學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)校空”現(xiàn)象廣泛存在。實(shí)施省示范高中“指標(biāo)到?！?，根據(jù)生源多少平均分配給各初中，將中考的競(jìng)爭(zhēng)由校際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)生生源充足，教育質(zhì)量較好，但學(xué)生成績(jī)普遍較好，因而升入省示范高中的競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加大。如此一來，城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中對(duì)農(nóng)村生源的吸引力便不再那么強(qiáng)烈，為農(nóng)村初中保住生源提供了基礎(chǔ)性條件，也在某種程度上有效緩解了“擇校熱”，為城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展帶來了前所未有的教育契機(jī)。

2.推進(jìn)教育均衡的有力舉措

李克強(qiáng)總理提出要實(shí)現(xiàn)更具質(zhì)量、更加公平的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的重要指向，教育不是集中精力抓好為數(shù)不多的幾所重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育全面提升。近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，教育投入的力度越來越大，通過校舍安全建設(shè)工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等的全力推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大的改善，學(xué)校辦學(xué)條件與校園環(huán)境得到了大力的提升。但是農(nóng)村學(xué)生外流現(xiàn)象仍然極為突出，一方面是師資力量差距使然，另一方面是學(xué)生盲目跟風(fēng)，對(duì)城區(qū)學(xué)校的過度推崇所致。指標(biāo)分配到校著力優(yōu)化生源分配布局，通過生源均衡推進(jìn)教育均衡，從而為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了制度的支持，從中考制度傾斜上保障了生源分配的公平，為區(qū)域?qū)W校發(fā)展提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別對(duì)薄弱學(xué)校予以了制度上的特殊照顧。

3.保障教育公平的重要手段

近年來，國(guó)家大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差異依然客觀存在，特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校，師資水平較之優(yōu)質(zhì)學(xué)校有著重大的差距，教育管理與辦學(xué)理念較之城區(qū)學(xué)校有著一定距離。這直接影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，以及今后的發(fā)展走向，給農(nóng)村學(xué)生帶來了一定的不公平。實(shí)施省示范高中指標(biāo)分配到校，為農(nóng)村學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中提供了一條便捷的通道，這既是政策性的傾斜也是資源劣勢(shì)的有效彌補(bǔ)，在更大范圍內(nèi)保障了城鄉(xiāng)教育資源的分配公平。

二、制度傾斜：利益分配的矛盾與傷害

1.學(xué)生個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)公平受影響

中考制度關(guān)系到學(xué)生的切身利益，招生公平是教育公平的重要基礎(chǔ)。指標(biāo)分配到校，在區(qū)域意義破解了校際教育發(fā)展不均對(duì)學(xué)生發(fā)展影響的難題，在較廣意義上實(shí)現(xiàn)了教育的公平。然而，就學(xué)生個(gè)體而言，這樣的中招制度卻破壞了學(xué)生個(gè)體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)村的普通學(xué)校就讀的學(xué)生也許三四百分就能被省級(jí)示范高中錄取，獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源機(jī)會(huì)，享受優(yōu)質(zhì)的高中教育，但是，對(duì)于城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中的優(yōu)秀學(xué)生而言，他們六百多分或許也無緣省級(jí)示范高中。同一張考卷、同一區(qū)域、同一所高中，生源學(xué)業(yè)成績(jī)差距之大，無疑給學(xué)生個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)帶來了不公平。這對(duì)于一部分優(yōu)質(zhì)初中的優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展是不利的。

2.校際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)受影響

教育質(zhì)量是學(xué)校生存與發(fā)展的生命，沒有教育質(zhì)量就沒有生源，農(nóng)村薄弱學(xué)校留不住生源，主要原因在于教育質(zhì)量不高，其教育質(zhì)量與城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中存在著顯著差距。有些學(xué)校每年考取省示范高中的學(xué)生寥寥無幾，而實(shí)施省級(jí)示范高中生源指標(biāo)分配到校制度以后，不論學(xué)校的教育質(zhì)量如何，都有一定數(shù)量的學(xué)生考取優(yōu)質(zhì)高中。這種表面上的“質(zhì)量提高”并不能改變實(shí)質(zhì)性的“內(nèi)涵提升”，反而會(huì)影響一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校狠抓教育質(zhì)量，全力提高教育水平的動(dòng)力，也為社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量帶來一定的誤區(qū)。

3.高中教育科學(xué)實(shí)施受影響

示范高中、重點(diǎn)高中制度雖然有背教育均衡發(fā)展原則，但是亦有其積極有利的因素，將優(yōu)質(zhì)的生源集中到優(yōu)質(zhì)高中，將一般生源集中到普通高中，這樣的教育分配格局與模式實(shí)質(zhì)上也是一種廣義上的分層教學(xué)，有利于不同類別的高中學(xué)校實(shí)施有針對(duì)性的教育，從而有利于不同層次的學(xué)生獲得不同層次的發(fā)展，讓每一位學(xué)生都能準(zhǔn)確找到自己的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)最好的自己。指標(biāo)分配到校制度造成的結(jié)果是同一所學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)水平差距巨大，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力不處于同一層次，從而為同步教育造成一定的困難，也為不同類別的高中開展教育教學(xué)帶來了一定的難題。

三、理想構(gòu)建：制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌與跟進(jìn)

1.初中均衡不能僅靠制度傾斜

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是削峰填谷，而應(yīng)是抬高底部，全面提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展不能僅靠制度的傾斜，更要靠實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。對(duì)于區(qū)域初中教育均衡發(fā)展，政府以及教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的大趨勢(shì)，立足未來人口發(fā)展的走向，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展，著力辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。要通過學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)讓城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件得到根本性改善；要通過師資的合理流動(dòng)與及時(shí)補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)師資配置的均衡；要通過校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，教育理念的引進(jìn)，教育管理的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提升，教育發(fā)展的普遍均衡。校際教育質(zhì)量差距不大，學(xué)生在不同學(xué)校定向指標(biāo)考取省示范學(xué)校的在一個(gè)均等的狀態(tài)，這才是真正意義上的均衡。

2.招生制度兼顧學(xué)生個(gè)體公平

任何制度都不僅要照顧到廣義的公平，也應(yīng)充分考慮到個(gè)體的公平，對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)施中招政策扶持無可厚非，但是政策扶持也應(yīng)有合理的底線。事實(shí)上，實(shí)行省示范高中定向指標(biāo)最低分?jǐn)?shù)線制度具有一定的合理性與科學(xué)性，特別是在教育均衡發(fā)展程度不高、校際差異較大的區(qū)域，實(shí)施最低分?jǐn)?shù)線制度對(duì)于保障省示范高中生源質(zhì)量、保護(hù)學(xué)生個(gè)體公平具有積極的意義。教育主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮到政策的導(dǎo)向性與公平性，在更高層面把握教育公平的內(nèi)涵與深意，盡可能地照顧到每一位學(xué)生的切身利益。

3.著力推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展

指標(biāo)分配到校制度實(shí)施的重要前提保障是區(qū)域高中教育相對(duì)公平，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都能滿足學(xué)生的入學(xué)需要，高中校際差距相對(duì)較小。如此，優(yōu)質(zhì)初中優(yōu)質(zhì)生源即使不能夠進(jìn)入省級(jí)示范高中就讀，也能在普通高中享受到具有較高質(zhì)量的教育，從而獲得盡可能的發(fā)展。這也保障了普通高中與優(yōu)質(zhì)高中抗衡的潛力與實(shí)力。這個(gè)問題的關(guān)鍵是高中教育要均衡發(fā)展，如不然，優(yōu)秀生源進(jìn)入普通高中就讀將對(duì)學(xué)生的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因而，政府以及區(qū)域教育主管部門應(yīng)著力辦好每一所高中學(xué)校，均衡用力，統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升普通高中的辦學(xué)水平與質(zhì)量，使優(yōu)秀生源能夠人盡其才，得到較好的發(fā)展。【責(zé)任編輯 郭振玲】