國(guó)庫(kù)集中支付后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑研究

李宛

摘要：現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)財(cái)政的資金使用情況起到明顯的改善。文章就以國(guó)庫(kù)集中支付作為研究背景，通過(guò)這一制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行解析，并著重探討了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理所暴露的問(wèn)題，并對(duì)優(yōu)化管理制度提出的可操作的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；國(guó)庫(kù)集中支付；事業(yè)單位；策略

適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革的進(jìn)程中，必須要摒棄事業(yè)單位的舊觀念，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。處于國(guó)庫(kù)集中制的背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極針對(duì)于在新的管理模式所呈現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的背景下事業(yè)單位財(cái)管暴露的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理的信息化滯后

信息化管理是推行國(guó)庫(kù)集中支付的必要條件?？扇缃窈芏嗍聵I(yè)單位即便有電腦也不去安裝相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，也只對(duì)一些基礎(chǔ)進(jìn)行操作，缺乏對(duì)審核信息的重視，個(gè)別的部分會(huì)有財(cái)務(wù)管理的軟件，雖然有安裝，但卻并未有員工真正的去利用它，如果繼續(xù)朝著這個(gè)方向走下去，那么會(huì)對(duì)信息化的發(fā)展形成阻礙。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制仍舊落后

在國(guó)庫(kù)集中支付制作為基礎(chǔ)條件下存在，事業(yè)單位在管理賬戶、財(cái)務(wù)的時(shí)候應(yīng)用的管理方法和預(yù)算管理方面都發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。牽涉很多方面，其中包括會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、票據(jù)、現(xiàn)金和一些法規(guī)、制度，國(guó)庫(kù)集中支付制的系統(tǒng)還不夠完善，比如像一些對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制制度、預(yù)算的管理方法等，這些在很久之前已經(jīng)不能滿足國(guó)庫(kù)集中支付制了，若想順應(yīng)國(guó)庫(kù)集中制，就需要完善對(duì)事業(yè)單位的改革提高要求。

（三）財(cái)務(wù)管理的根基比較弱

許多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，還不能滿足如今的在財(cái)政體制改革和國(guó)家集中制，在實(shí)踐中來(lái)觀察日常管理，會(huì)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位比較忽略對(duì)管理人員的培訓(xùn)，管理工作者的基本思想素養(yǎng)還不夠高、管理經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)待業(yè)務(wù)的能力有待提高和對(duì)于財(cái)政的觀念依舊不符合改革之后的實(shí)際需要，甚至還有部分人員依舊停留在最基本的層次上，也就是計(jì)費(fèi)。會(huì)計(jì)師對(duì)業(yè)務(wù)審核的能力十分有限，財(cái)政管理的能力還沒(méi)有貫徹到實(shí)際中來(lái)，發(fā)揮不到極致，因此，現(xiàn)在的管理根基比較薄弱。

二、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)用對(duì)策

（一）努力提高單位會(huì)計(jì)電算化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上面提及的，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)集中支付制的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位建設(shè)信息化有了新高度。這一制度的出臺(tái)職能在健全的信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上才會(huì)將效能發(fā)揮到無(wú)限大，也會(huì)為國(guó)庫(kù)集中支付制的應(yīng)用帶來(lái)技術(shù)支撐。由于許多事業(yè)單位有關(guān)于財(cái)政流程或?qū)τ诿宽?xiàng)支付活動(dòng)都會(huì)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自定的去實(shí)施，這會(huì)使財(cái)務(wù)支付活動(dòng)一直維持在自動(dòng)控制的情況下。因此，事業(yè)單位若想平衡發(fā)展，必須要依靠計(jì)算機(jī)的驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的使用，這樣才能有質(zhì)量的提高財(cái)務(wù)電算化的水準(zhǔn)，解決對(duì)人力資源浪費(fèi)的情況，使其順應(yīng)國(guó)庫(kù)支付制的前行之路。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理方式和觀念的轉(zhuǎn)變

在還沒(méi)推行國(guó)庫(kù)集中支付制之前，儲(chǔ)蓄足額時(shí)只能停留在銀行的賬戶上，這一制度實(shí)施以后，全部的財(cái)政資金都需要回流到國(guó)庫(kù)中去，不同的事業(yè)單位有著不同的運(yùn)用準(zhǔn)則，而不會(huì)對(duì)某一專項(xiàng)劃分要承擔(dān)的責(zé)任，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支要與款項(xiàng)都會(huì)得到財(cái)政資金的撥付。因此，事業(yè)單位在實(shí)行財(cái)務(wù)管理任務(wù)的時(shí)候，要有一個(gè)自己的規(guī)劃，有目標(biāo)的策劃好每一步，來(lái)分配好管理資金到管理預(yù)算。促進(jìn)預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)這的目標(biāo)的基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化財(cái)政資金的運(yùn)用范圍

實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制需規(guī)劃好財(cái)政資金的應(yīng)用范圍，事業(yè)單位的應(yīng)用資金項(xiàng)目應(yīng)用面比較廣，針對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也只是針對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，一般情況下事業(yè)單位只會(huì)對(duì)公用的開(kāi)支進(jìn)行分類對(duì)比。然而，如果在日常工作中碰到很多問(wèn)題，最基本的任務(wù)就是如何規(guī)范好財(cái)政資金的方向和范圍，由于事業(yè)單位的資金都是屬于公用的性質(zhì)，并非是行政方面的定義。只有這樣才能定位好事業(yè)單位的財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)范圍，來(lái)加強(qiáng)使用效率。

（四）提高財(cái)務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)

工作者是決定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，為了有效的適應(yīng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理工作的高要求，事業(yè)單位內(nèi)部必須要對(duì)全體人員進(jìn)行一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的教育與培訓(xùn)，這是直接影響單位財(cái)務(wù)能力的因素。在國(guó)庫(kù)集中支付的前提下，要大力的從以下幾個(gè)層面來(lái)提升財(cái)政管理員工的能力和素質(zhì)：

首先，對(duì)財(cái)政管理人員要求必須具備兩點(diǎn)品質(zhì)：第一提高思想政治覺(jué)悟和思想道德素養(yǎng)，這是做好財(cái)政管理人員的基本品質(zhì)，財(cái)務(wù)管理方面涉及到方方面面，專業(yè)度很高，同時(shí)，在管理中比較容易出現(xiàn)突發(fā)狀況或者是危急情況的發(fā)生，為此，要帶領(lǐng)全體員工提高職業(yè)道德、端正職業(yè)態(tài)度，嚴(yán)格自律，以真誠(chéng)的態(tài)度、敬業(yè)的精神來(lái)對(duì)待平時(shí)的管理工作；第二事業(yè)單位的管理者和各個(gè)部門負(fù)責(zé)人要進(jìn)行崗前培訓(xùn)、行業(yè)再教育，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的三觀，使其每一個(gè)員工都應(yīng)該存有正能量，在國(guó)庫(kù)集中制實(shí)行的同時(shí)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力，用前衛(wèi)的理論知識(shí)和精益的頭腦，來(lái)提高事業(yè)單位的管理才能，把所學(xué)到的知識(shí)能融匯貫通到實(shí)際應(yīng)用中來(lái)，要刻苦專研互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高會(huì)計(jì)計(jì)算化的應(yīng)用程度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化水準(zhǔn)。

還有最后一個(gè)不能被忽視的方面，財(cái)務(wù)管理人員在掌握基本的理論知識(shí)以后，還要注重實(shí)際操作能力的提升，要在實(shí)踐中成長(zhǎng)，吸收經(jīng)驗(yàn)、不斷壯大，以突破自我為自身的終極目標(biāo)，激發(fā)自身的潛能，讓不可能成為可能，使財(cái)務(wù)管理的能力加強(qiáng)。事業(yè)單位要打造出一支精英隊(duì)伍，作為模版使其作為參照物，讓每一支隊(duì)伍都成為業(yè)務(wù)能力高、專業(yè)素養(yǎng)好、遇事不驚、能落實(shí)好財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，朝著這個(gè)方向前進(jìn)，會(huì)收獲一個(gè)不一樣的事業(yè)單位。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中制使事業(yè)單位內(nèi)部存在的差異化

（一）“自下而上”式

由于實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的事業(yè)單位分為兩種：一種是“自下而上”式；另一種是“自上而下”式。對(duì)于財(cái)政管理是會(huì)面臨很多問(wèn)題，所謂“自下而上”是指各個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間將計(jì)劃事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作淺談自身的想法，如果涉及的用款項(xiàng)目和資金，都是按照輕重緩急來(lái)排序的，是因?yàn)樨?cái)務(wù)部門對(duì)資金狀況的全面掌握。實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制的要求是必須做好財(cái)政的計(jì)劃管理，國(guó)庫(kù)集中支付制與會(huì)計(jì)預(yù)算是緊密相連的。財(cái)政上報(bào)資金的計(jì)劃是刪減形式，以用多少資金計(jì)劃來(lái)上報(bào)上級(jí)，經(jīng)批復(fù)的部門進(jìn)行預(yù)算來(lái)追加預(yù)算。

（二）“自上而下”式

“自上而下”式是指單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)月份的形式來(lái)給予單位下達(dá)預(yù)算，各預(yù)算單位都是按照指標(biāo)的額度和可用資金的情況，將可以用的資金進(jìn)行分配，給予到各個(gè)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批的多少來(lái)下發(fā)，使各個(gè)機(jī)構(gòu)按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行合并分類，形成單位的用款額度，預(yù)算單位按照用款額度和用款計(jì)劃的項(xiàng)目來(lái)支付，上報(bào)上級(jí)主管部門或者是財(cái)政部門。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制必須革除舊的財(cái)政管理方式，構(gòu)建新的管理方式，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)庫(kù)集中支付作為前提，事業(yè)單位的財(cái)政管理需開(kāi)辟一個(gè)優(yōu)秀的新紀(jì)元，著重從財(cái)政管理人員的素質(zhì)、能力的培養(yǎng)開(kāi)始，要努力杜絕挪用資金的一系列的違紀(jì)行為，從根源上提高事業(yè)單位的管理效率和財(cái)政資金的利用率。在順應(yīng)基本國(guó)情的基礎(chǔ)下，在事業(yè)單位進(jìn)行改革的流程中，必須摒棄與事業(yè)單位改革理念不符的陳舊思想理念，開(kāi)展新的管理模式。在國(guó)庫(kù)集中支付條件下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的突出問(wèn)題都是可以得到解決的。

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（作者單位：大連市甘井子區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）