論新形勢(shì)下如何促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

劉慶斌

摘要：新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大人民群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，財(cái)務(wù)管理便成為農(nóng)村管理的核心。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我們要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在健康的道路上奮力前行，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)工作才能有條不紊展開。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基石，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于我們解決三農(nóng)問題能夠產(chǎn)生積極影響，是保證社會(huì)穩(wěn)定的有力因素。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到解放和經(jīng)濟(jì)秩序是否安定有序。隨著改革工作的深入開展，各農(nóng)經(jīng)部門的探索意識(shí)不斷增強(qiáng)，并在實(shí)踐中逐漸摸索出一套好的方法。但由于體制不健全，人才較為匱乏，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出守舊落后、雜亂無章等問題。為了有效解決這一問題，必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式加強(qiáng)與規(guī)范日益被各級(jí)政府所重視。當(dāng)下，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)都可以處理好最基本的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，較為高效地利用了資金，基本能夠按照財(cái)務(wù)管理制度的要求來加以運(yùn)作。但我們不能否認(rèn)的是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各地工作開展不平衡、缺乏有效的長(zhǎng)效機(jī)制保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資金管理混亂、資產(chǎn)流失、監(jiān)管乏力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面我們還有很長(zhǎng)的路要走，在某些地區(qū)，由于財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)偏差，致使某些村干部產(chǎn)生了以權(quán)謀私的心理，不僅使自己面臨著牢獄之災(zāi)，更為重要的是，人民內(nèi)部矛盾有所激化，群眾不滿干部的做法，采取極端方式加以解決，這對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，如何科學(xué)合理地開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問題。

二、制約村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的因素

（一）監(jiān)管缺失

長(zhǎng)久以來，村級(jí)監(jiān)管制度沒有發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，若村干部是黨員，紀(jì)檢部門可依照相關(guān)規(guī)定對(duì)其違紀(jì)行為進(jìn)行處理，如不是黨員的話，紀(jì)檢部門也無法有效地加以約束其行為。除此之外，多數(shù)村民很少關(guān)心集體事務(wù)，不懂得行使自身的權(quán)利，由于沒有構(gòu)建起群眾監(jiān)督機(jī)制，使得所謂的農(nóng)村民主監(jiān)管成了擺設(shè)，這使得農(nóng)村干部滋生了以權(quán)謀私的心理。就我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制而言，雖說各個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理，但人事任命上歸村委會(huì)，他們?yōu)榱吮Ｗ」ぷ?，不能?jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為視而不見或敢怒不敢言，由此形成一種惡性循環(huán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展很不利。

（二）管理水平滯后

一是村級(jí)主要干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)了解甚少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不按規(guī)章辦事，也不聽取財(cái)務(wù)人員的意見和建議，不能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)管理人才的需要，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象；二是會(huì)計(jì)人員水平低。農(nóng)村會(huì)計(jì)都非科班出身，且年齡偏大自學(xué)能力較差，專業(yè)素養(yǎng)較低，同時(shí)，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，一般村會(huì)計(jì)都會(huì)在村兩委換屆后，隨著村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而更換。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)思想的影響，部分村干部對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，其在財(cái)務(wù)管理方面投入的精力較少；也不懂得及時(shí)地核實(shí)會(huì)計(jì)人員的賬目，這使得某些人有了可乘之機(jī)。還有一部分村干部對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性沒有意識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象。尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)人員的管理能力較低，不懂得有效地開展理財(cái)工作，缺乏“對(duì)工作負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)”的政治覺悟。未能將自身的財(cái)務(wù)管家的角色扮演到位，最終使得財(cái)務(wù)工作陷入混亂之中，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，侵害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全

頒布規(guī)章制度自然是為了約束人們的行為，但遺憾的是，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村并未構(gòu)建起較為完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，即便是有也不會(huì)依照規(guī)范來開展工作；此外，某些條款過于陳舊，不符合農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，必須要加以改革；當(dāng)下，我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)，這為廣大的農(nóng)村完善制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要各項(xiàng)制度得以完善，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建議

（一）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任管理認(rèn)識(shí)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越激烈，而村級(jí)財(cái)務(wù)工作者素養(yǎng)的高低直接影響著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成效。因此，我們應(yīng)該努力地提升其素質(zhì)能力：第一，提升工作人員的思想道德水平，涵蓋了職業(yè)道德、規(guī)章制度的教育，增強(qiáng)其神圣使命感，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事；第二，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展多種多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，使他們可以不斷地更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備；第三，構(gòu)建一支高質(zhì)量的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，為其獨(dú)立開展工作營(yíng)造氛圍，穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制促規(guī)范

一是在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的前提下，按照?qǐng)?jiān)持集體“四權(quán)不變”的原則，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理，簽訂規(guī)范的書面代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作人員業(yè)務(wù)代理服務(wù)水平，明確職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，建立會(huì)計(jì)核算賬簿；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的審計(jì)部門，使其監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，確保會(huì)計(jì)工作者在法律許可范圍內(nèi)開展工作；三是將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一步伐，加強(qiáng)督促，對(duì)于違法違紀(jì)者給予嚴(yán)厲處罰。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)以制度促規(guī)范

依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等來完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，不規(guī)范的進(jìn)行修訂。健全農(nóng)村集體定期清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、開支審批等監(jiān)管制度；健全有效的內(nèi)部控制制度，即貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站督促村組付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度規(guī)范工作程序、工作行為的目的。

（四）嚴(yán)格集體資金管理，管好資金“進(jìn)出口”促規(guī)范

做到規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，一是要按村分別單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，通過“雙印鑒”管理的方法來開展管理工作，具體而言就是，村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心各自保管一套銀行印鑒，只有同時(shí)聚齊兩套印鑒，方可辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)?！叭Y”委托代理服務(wù)中心指定專人負(fù)責(zé)銀行印鑒管理，嚴(yán)格按規(guī)定辦理銀行存款、取款業(yè)務(wù)，設(shè)立登記簿并認(rèn)真做好記錄；二是要管好村集體資金的“進(jìn)出口”。管好“進(jìn)口”，首先摸清各村集體收入的來源有哪些，做到應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)“賬外賬”、“坐收坐支”；防止不合規(guī)的亂收費(fèi)入賬，杜絕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。管好“出口”，要嚴(yán)把資金使用“審批關(guān)”，做到立項(xiàng)有依據(jù)，申請(qǐng)有商議，使用有審批；同時(shí)，做好資金使用的全程監(jiān)管，防止資金流失。

（五）完善賬務(wù)處理程序，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

完善工作流程，各財(cái)務(wù)工作者必須要依照流程來辦事：經(jīng)手人必須要有合法有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；待集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批合格后才會(huì)給予簽字蓋章；然后上報(bào)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核；只有委員會(huì)簽字蓋章，報(bào)賬員才能到鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬，由代理會(huì)計(jì)人員審核記賬；積極地落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，確保財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)透明化，積極地接受人民群眾的監(jiān)督。

（六）抓好檔案規(guī)范管理，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

一是規(guī)范臺(tái)賬管理。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定做好整理、歸檔與保管、調(diào)閱、交接、銷毀等工作；二是規(guī)范資料管理。要對(duì)發(fā)生的各類村集體經(jīng)濟(jì)管理資料（照片、錄像、電子文檔），如：出臺(tái)的文件、管理制度、會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等做到及時(shí)立卷歸檔，并同時(shí)進(jìn)行電子歸檔，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。

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（作者單位：茌平縣馮官屯鎮(zhèn)經(jīng)管站）