“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新研究

光瑜

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國(guó)與亞洲區(qū)域各經(jīng)貿(mào)合作方共同拓展與西方國(guó)家跨區(qū)域戰(zhàn)略合作的重要頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易法治化發(fā)展來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略在繼續(xù)維護(hù)各經(jīng)濟(jì)體既得利益的同時(shí)，還要突出國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則法治化創(chuàng)新中，更要從保障新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下，來(lái)促進(jìn)國(guó)際金融、貿(mào)易、投資、能源，以及爭(zhēng)端的解決等問(wèn)題的逐步完善。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；國(guó)際經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0003-02

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的提出，“一帶一路”戰(zhàn)略將成為中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略也可聯(lián)系諸多發(fā)展中國(guó)家，成為協(xié)同發(fā)展中國(guó)家與西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間“共同可持續(xù)發(fā)展”的重要紐帶。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的“輸入型”范式已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)問(wèn)題，而在深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地位與影響力上，必然需要從構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治化規(guī)則中來(lái)創(chuàng)新和完善。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的影響

1.從理念上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則提出創(chuàng)新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋了亞洲諸多經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，使其能夠參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的制定中，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序規(guī)則的平等立法權(quán)的享有。有學(xué)者提出，對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則體系，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際化經(jīng)貿(mào)環(huán)境，特別是傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則未能體現(xiàn)自由、平等、法治的價(jià)值理念。深化“一帶一路”戰(zhàn)略，要本著以“開(kāi)發(fā)、合作、平等、法治”原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際通行規(guī)則的遵守，強(qiáng)調(diào)對(duì)各國(guó)發(fā)展道路及多樣化市場(chǎng)規(guī)律的尊重[1]。也就是說(shuō)，面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略，相比于WTO經(jīng)濟(jì)自由化、世界銀行的市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)則，更要從“自由至上”逐漸轉(zhuǎn)向“開(kāi)放平等”的規(guī)則體系中。在《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》中第二條規(guī)定“亞投行成員資格向國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行成員開(kāi)放。”由此，亞投行所采取的“獨(dú)立、平等”的合作觀，將成為對(duì)各成員國(guó)完全尊重的典型特色。另外，在《亞投行協(xié)定》第4條中規(guī)定“亞投行決策機(jī)制不存在一票否決制”；中國(guó)作為亞投行的最大的股東國(guó)，明確提出任何一國(guó)都不能因占據(jù)絕對(duì)股份而享有否決權(quán)。很顯然，從維護(hù)世界銀行經(jīng)貿(mào)體系發(fā)展上，這一“平等決策”機(jī)制，必將對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則帶來(lái)直接影響。

2.從內(nèi)容上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅從理念上進(jìn)行創(chuàng)新，也對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容進(jìn)行豐富和完善，特別是在金融、投資、貿(mào)易以及解決爭(zhēng)端等方面，提出了多元化合作方式來(lái)突破傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的局限性。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，著力構(gòu)建多方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)；在投資領(lǐng)域，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)，來(lái)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定與投資協(xié)定的融合，體現(xiàn)了新國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的靈活性；在能源領(lǐng)域，將對(duì)能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)則進(jìn)行改善；在解決爭(zhēng)端機(jī)制上，通過(guò)完善投資仲裁法，來(lái)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端規(guī)則機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)然，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則內(nèi)容的創(chuàng)新，還包括對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則體系的完善。在經(jīng)貿(mào)區(qū)域內(nèi)雙邊、多變攜帶基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的合作，有效抑制了傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的碎片化問(wèn)題，使其能夠順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制的多邊化發(fā)展。特別是對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家多邊貿(mào)易法律、政策的遵循上，有助于化解金融屏障，完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法新秩序。

二、“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的創(chuàng)新與完善

1.基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制方面的法治化完善

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則框架的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是隨著改革開(kāi)放對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的深入而逐漸形成?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，由于在基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制建設(shè)上還未形成成熟的法治化環(huán)境，特別是在區(qū)域間合作平臺(tái)建設(shè)上，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碎片化合作機(jī)制的沿襲勢(shì)必將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的全面發(fā)展。2014年，上海合作組織簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，為中亞及中俄等國(guó)邊境運(yùn)輸合作提供了法律保障。2015年7月，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三方達(dá)成《中蒙俄國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展政府間協(xié)定（草案）》，為實(shí)現(xiàn)三方道路運(yùn)輸合作奠定了法律基礎(chǔ)。同樣，與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、多方合作機(jī)制建設(shè)相比，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律機(jī)制還相對(duì)缺失，尤其是在面向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟圈，各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作法律機(jī)制上還未能達(dá)到契合點(diǎn)。

2.能源合作機(jī)制方面的法治化完善

國(guó)際間的能源合作領(lǐng)域，由于缺失統(tǒng)一的法律機(jī)制，使得在多邊能源合作層面存在抵制問(wèn)題。例如，我國(guó)未加入IEA（國(guó)際能源署）組織，未能對(duì)國(guó)際間能源規(guī)則參與制定，而金磚國(guó)家合作機(jī)制雖具有較大合作潛力，但僅限于領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，未能從具體法律層面來(lái)促進(jìn)機(jī)制完善，特別是南非、巴西等國(guó)存在較大距離，在能源依賴(lài)關(guān)系上未能形成有效機(jī)制。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于能源方面的法律機(jī)制建設(shè)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，必將對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的雙邊能源協(xié)定談判提供可能。如中國(guó)與哈薩克斯坦簽署一系列能源合作協(xié)定，促進(jìn)中哈雙邊能源貿(mào)易的穩(wěn)定合作。2013年，習(xí)近平提出“上海合作組織能源俱樂(lè)部”，著力從能源合作機(jī)制建設(shè)上，為中國(guó)及中亞各能源國(guó)提供便捷的貿(mào)易通道。2015年，中國(guó)加入能源憲章組織，但《國(guó)際能源憲章》不具備法律約束力，僅為了規(guī)范能源合作中的一些規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源效率、能源貿(mào)易自由化等。

3.國(guó)際投資規(guī)則方面的法治化完善

從我國(guó)對(duì)外雙邊投資協(xié)定的簽署數(shù)量來(lái)看，投資實(shí)踐頗為豐富，但對(duì)于國(guó)際投資的法治化問(wèn)題研究相對(duì)滯后，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略下，沿線(xiàn)各成員國(guó)之間在投資環(huán)境、投資制度建設(shè)上存在較大不足。以雙邊投資協(xié)定為例，我國(guó)在自貿(mào)協(xié)定簽署上還未完全接受“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式，而日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)已經(jīng)拓寬至對(duì)外投資領(lǐng)域階段，相比而言，我國(guó)在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”規(guī)則上未能有效履行。不過(guò)，從中國(guó)澳門(mén)自貿(mào)區(qū)協(xié)定條款來(lái)看，首次采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，但僅限于澳方對(duì)中國(guó)投資者實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇?？梢?jiàn)，中國(guó)在國(guó)際間投資規(guī)則法治化實(shí)踐中仍然謹(jǐn)慎。2013年以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，在“市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇”壓力下，促進(jìn)了中國(guó)在雙邊投資協(xié)定中的法律機(jī)制創(chuàng)新。“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的沿線(xiàn)國(guó)家較多，各國(guó)的政治環(huán)境、法治投資環(huán)境也更為復(fù)雜，尤其是中亞地區(qū)，政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，必然給中國(guó)的投資帶來(lái)更多不確定性。因此，從維護(hù)國(guó)家安全上納入經(jīng)濟(jì)安全因素的考量，建議從雙邊投資協(xié)定法律條文中增加“根本安全例外”條款，防范締約國(guó)濫用國(guó)家安全審查制度、仲裁庭擴(kuò)大解釋等規(guī)則，來(lái)細(xì)化區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制。比如，2014年在中日韓簽署雙邊投資協(xié)定中，增加了“安全例外”條款，細(xì)化為“戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、其他緊急條件下，對(duì)相關(guān)貿(mào)易政策進(jìn)行國(guó)際協(xié)定”；2015年《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中明確了法律政策交流條款，特別是通過(guò)增加“法律措施清單”方式，來(lái)對(duì)多邊貿(mào)易合作營(yíng)造良好的法治化環(huán)境。

4.亞投行融資機(jī)制方面的法治化完善

亞投行融資機(jī)制是由中國(guó)發(fā)起的、基于“一帶一路”金融合作為主體的金融融資風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則體系，特別是在亞投行表決權(quán)規(guī)則上，體現(xiàn)“平等”、“自由”與“尊重”。依據(jù)《亞投行協(xié)定》。治理結(jié)構(gòu)由理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三級(jí)組成，理事會(huì)采用簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)、超級(jí)多數(shù)決策機(jī)制，由創(chuàng)始成員投票權(quán)、基本投票權(quán)、股份投票權(quán)進(jìn)行多方約束，兼顧全體成員的表決權(quán)，并隨著新成員國(guó)的參與來(lái)對(duì)股份投票權(quán)進(jìn)行稀釋?？梢?jiàn)，從投票機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，亞投行的投票權(quán)并非由亞投行單方面決定，而是尊重和兼顧了各成員國(guó)的股份投票權(quán)，彰顯了公平與民主。同時(shí)，在投融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與貸款審查機(jī)制上，參照世界銀行規(guī)則體系，對(duì)項(xiàng)目放款前，要從項(xiàng)目可行性分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研等方面進(jìn)行審查；在貸款發(fā)放上，借鑒世界銀行的“報(bào)賬回補(bǔ)”方式，由實(shí)施主體墊付，之后憑證向銀行回補(bǔ)，有效避免和緩解了融資壞賬問(wèn)題。

5.解決爭(zhēng)端規(guī)則方面的法治化完善

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作實(shí)踐來(lái)看，如果缺失完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，則所有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都無(wú)法存活。同樣，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，對(duì)于貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，借鑒WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制更為恰當(dāng)。一是沿線(xiàn)國(guó)家有超3/4的國(guó)家為WTO成員國(guó)；二是針對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，WTO爭(zhēng)端機(jī)制更為被多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可。

6.貿(mào)易制度方面的法治化完善

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的完善與創(chuàng)新，同樣需要從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度建設(shè)上來(lái)推進(jìn)法治化創(chuàng)新。在投資貿(mào)易制度上，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”已經(jīng)寫(xiě)入我國(guó)“十三五規(guī)劃”中，并于2015年由國(guó)務(wù)院劃定負(fù)面清單路線(xiàn)圖，于2015年12月1日起2年內(nèi)為先試期，于2018年為正式實(shí)施期。2016年，上海自貿(mào)區(qū)率先推進(jìn)“有限許可+全面報(bào)告”準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)清單模式進(jìn)行簡(jiǎn)化與統(tǒng)一。在海關(guān)貿(mào)易制度創(chuàng)新上，2015年《上海海關(guān)深化自貿(mào)區(qū)改革8項(xiàng)制度情況一覽表》中，有六項(xiàng)是關(guān)于通關(guān)便利的制度創(chuàng)新。如海關(guān)執(zhí)法清單式管理制度，提升海關(guān)執(zhí)法透明度；“一站式”申報(bào)查驗(yàn)制度，簡(jiǎn)化海關(guān)作業(yè)流程；“一區(qū)注冊(cè)、四區(qū)經(jīng)營(yíng)”制度，提升了通關(guān)效率等。

結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)作為重要發(fā)展中國(guó)家，在堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展原則下，將肩負(fù)著完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的重要使命。從“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的完善與創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，還需要沿線(xiàn)各成員國(guó)的積極參與，尤其是對(duì)相關(guān)國(guó)際貿(mào)易政策的修訂與完善，對(duì)相關(guān)投資、金融、貿(mào)易、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及爭(zhēng)端的解決途徑和法律完善上，還需要大膽借鑒國(guó)際化規(guī)則與實(shí)踐，來(lái)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的良性發(fā)展。