芻議城鄉(xiāng)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌

李夏

摘要：公平合理的社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安全團(tuán)結(jié)具有重要意義。我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚、發(fā)展快，在具體實(shí)施過程中不可避免的存在多種問題。文章探究城鄉(xiāng)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌，旨在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)利的基本保障，也是公民享受社會(huì)發(fā)展成果的必要途徑。在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，是推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障負(fù)面影響日益凸顯。新形勢(shì)下，積極探究城鄉(xiāng)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌策略，具有重要指導(dǎo)意義。

一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的負(fù)面影響

（一）不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在積極構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的今天，建設(shè)全面小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要階段性目標(biāo)。但是，傳統(tǒng)戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等仍是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的絆腳石。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，但二元社會(huì)保障制度嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)，不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。今年來，我國(guó)在戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面做過諸多努力，但效果不明顯，二元結(jié)構(gòu)依舊存在。二元保障體系一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口權(quán)利的不對(duì)等，一方面也嚴(yán)重阻礙城市化發(fā)展進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解體制的缺失也導(dǎo)致農(nóng)民被置于邊緣人局面，這就導(dǎo)致農(nóng)村城市化、農(nóng)村人口非農(nóng)化割裂發(fā)展，阻礙城市化進(jìn)程。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化

我國(guó)現(xiàn)行二元社會(huì)保障體系嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的深化發(fā)展，而通過收入再分配促使勞動(dòng)者社會(huì)公平，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)保障制度建立的重要目標(biāo)。但是，現(xiàn)行社會(huì)保障制度其收入再分配功能扭曲且效率低下，分配結(jié)果不公平，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民社會(huì)保障缺失，廣大農(nóng)民群眾無法享受生存保障。現(xiàn)有的社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，已不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的問題

（一）不平衡

我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)初步完善，政府出臺(tái)了相關(guān)社會(huì)保障制度，建立了以五大保險(xiǎn)為主的基本保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，還出臺(tái)了關(guān)于老人、兒童、殘障人士等特殊群體的福利制度，自然災(zāi)害、低保、互助等救濟(jì)制度，住房公積金、廉租房等住房保障制度。但從整體上看，我國(guó)農(nóng)村只有合作醫(yī)療、低保等部分社會(huì)保險(xiǎn)，尚未建立起失業(yè)、生育等基本保障制度，社會(huì)救助制度稀少。城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡，嚴(yán)重阻礙社保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌層次低

我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，其在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)力度較為薄弱，統(tǒng)籌層次低。政府部門考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際差異，在制定社會(huì)保障制度時(shí)預(yù)留了一定空間，但是，在具體的社會(huì)保障制度實(shí)施方面沒有做出明確規(guī)定，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)均按照自身發(fā)展實(shí)際，制定保障性條款，進(jìn)而使得不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的社會(huì)保障水平存在明顯差異。我國(guó)社會(huì)保障制度的資金是由社會(huì)、單位、個(gè)人三部分資金籌集，并由社會(huì)保障部門管理。這種實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀決定了不同地區(qū)社保資金獨(dú)自運(yùn)行，難以被統(tǒng)籌管理，社會(huì)統(tǒng)籌層次低，無法保障社保資金的實(shí)際運(yùn)用。

（三）保障管理機(jī)制不完善

從整體上來說，我國(guó)各城市已建立了較為完善的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障管理機(jī)制相對(duì)比較完善。但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系非常滯后，管理不統(tǒng)一，社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重缺陷。例如，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育站等機(jī)構(gòu)自成體系，自己實(shí)施小而全的建設(shè)，造成醫(yī)療資源重復(fù)建設(shè)、保障機(jī)制不全面，提高了運(yùn)營(yíng)成本。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

在積極構(gòu)建和諧新農(nóng)村的今天，必須加強(qiáng)農(nóng)村社保保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化養(yǎng)老保障機(jī)制。在積極建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，必須向著綜合社會(huì)救助這一方向發(fā)展。新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度正向著多元化方向邁進(jìn)，為了進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)社保協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的投入、支持與建設(shè)力度，及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村社保體系的漏洞與不足，在結(jié)合農(nóng)村群眾需求實(shí)際基礎(chǔ)上加大公關(guān)資源投入力度。應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)基本項(xiàng)目的保障，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村、城市之間社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

首先，針對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的基金征繳與保險(xiǎn)擴(kuò)面方面，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)性就業(yè)人員、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，更好地解決退休人員、下崗職工、生活困難員工的基本生活保障與醫(yī)療保障問題。其次，積極建設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，合理規(guī)范企業(yè)內(nèi)部年金制度以及事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。再次，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的過程中，應(yīng)進(jìn)一步改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)完善的政策體系，在戰(zhàn)略性政策的指引下合理提升保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷比例，有步驟有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)基金的支付范圍，盡可能確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇的一致性與公平性。

（三）提高統(tǒng)籌層次

近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的政策，并取得了一定成效，但是，跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移仍然存在著不同地區(qū)政策落實(shí)程度不同、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、保險(xiǎn)待遇不同等問題，無形中阻礙了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，阻礙了社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步提升社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，筆者建議，在完成省級(jí)統(tǒng)籌之后還需繼續(xù)擴(kuò)增統(tǒng)籌范圍，并向著“全國(guó)統(tǒng)籌”這一社保目標(biāo)邁進(jìn)。為此，相關(guān)部門需要統(tǒng)一社會(huì)保障措施、賬戶轉(zhuǎn)移與繳納標(biāo)準(zhǔn)、收繳技術(shù)與基金管理等一系列規(guī)定，還應(yīng)基于流動(dòng)就業(yè)人員跨地區(qū)、跨行業(yè)等就業(yè)特點(diǎn)，建立健全與之相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)體系?；旧鐣?huì)保障制度中應(yīng)允許這部分人員自由選擇繳費(fèi)方式、地點(diǎn)等條目。社會(huì)保障部門必須充分利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施彈性繳費(fèi)比例與基數(shù)，對(duì)各類就業(yè)人員做到無門檻、全覆蓋。通過多方面措施，創(chuàng)設(shè)高層次統(tǒng)籌、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的制度環(huán)境。

（四）健全社會(huì)保障管理體制

首先，明確政府部門在城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的職能定位，理清市場(chǎng)調(diào)控與政府監(jiān)管兩者之間的關(guān)系，在提高社會(huì)保障制度公平合理性的同時(shí)，提升社保制度的質(zhì)量與效率。要明確界定個(gè)人、企業(yè)以及政府部門在社會(huì)保障制度中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，其中，政府部門應(yīng)積極承擔(dān)城鄉(xiāng)基本保障事務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)，以及社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中的管理職責(zé)；個(gè)人需積極承擔(dān)賬戶繳費(fèi)責(zé)任、慈善事業(yè)責(zé)任；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用繳納、慈善事業(yè)以及社會(huì)救助等方面的責(zé)任。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步明確中央部門以及地方政府部門在社會(huì)保障管理中的具體管理職能與管理責(zé)任，加強(qiáng)兩者之間的交流與協(xié)作力度，明確職責(zé)、各司其職，在加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府的重要作用。

其次，強(qiáng)化社保資金的監(jiān)督管理力度。社?；鹗钦麄€(gè)社會(huì)保障的重點(diǎn)，其對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下，推動(dòng)社會(huì)保障基金的保值增值，對(duì)全面提升保障水平、完善社保制度意義重大。在我國(guó)，社會(huì)保障基金的良性運(yùn)行，主要由征繳環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)以及監(jiān)督環(huán)節(jié)組成。這四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該由不同部門分別來負(fù)責(zé)，以預(yù)防不同職能部門之間出現(xiàn)職責(zé)混亂、管理交叉等局面。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理，在制定完善監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，促使社會(huì)保障基金安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

四、結(jié)語

本文以城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的負(fù)面影響為切入點(diǎn)，探究了城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展中的問題，并從農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌層次、社會(huì)保障管理體制等角度入手，詳細(xì)論述了城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策，旨在全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的健康和諧發(fā)展。

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（作者單位：長(zhǎng)子縣人力資源和社會(huì)保障局）