把文化資源優(yōu)勢化為經濟增長的“新引擎”

濟寧市位于山東省西南部，素以“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都和文化濟寧”著稱，現轄2區(qū)（任城、兗州）、2市（曲阜、鄒城）、7縣（泗水、微山、魚臺、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上、梁山）共11個縣市區(qū)，總人口850萬，總面積1.1萬平方公里。

由中直機關黨校和新華社黨校學員組成的調研組赴山東濟寧市展開社會調研。此次調研的主題是“文化產業(yè)發(fā)展”。調研組一行13人圍繞這一主題，考察了梁山、任城、鄒城和曲阜四地。

在考察中，調研組不僅詳細了解了濟寧市文化資源、文化產業(yè)發(fā)展情況及未來發(fā)展規(guī)劃，而且發(fā)現了該市在文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，并針對這些問題提出了對策與建議。

總體而言，濟寧市近年來文化產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但文化產業(yè)占GDP的比重不到4%，與該市確立的15%的遠期奮斗目標相距甚遠，文化產業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

一、文化產業(yè)發(fā)展現狀

據省統(tǒng)計局統(tǒng)計結果顯示，2014年全市文化及相關產業(yè)增加值148億元，列全省第5名；占GDP比重為3.89%，較上年占比提升0.03個百分點，居全省第4名。全市有文化經營單位1.85萬家，從業(yè)人員16.8萬余人。

（一）健全領導機制，加強政策扶持

濟寧市已成立全市文化建設工作領導小組、文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導小組、曲阜文化建設示范區(qū)領導小組，由市委市政府主要領導掛帥，強化組織領導。抓住中央和山東省大力促進文化產業(yè)發(fā)展、加強儒學人才高地建設的機遇，市政府出臺了《濟寧市人民政府關于加快文化產業(yè)發(fā)展的實施意見》，從財政、土地、稅收、投融資、工商和人才等方面采取優(yōu)惠政策，支持文化產業(yè)發(fā)展。

（二）文化產業(yè)發(fā)展“載體”建設亮點突出

2015年全市在建文化產業(yè)項目99個，計劃總投資575元。其中，尼山圣境、魯國故城考古遺址公園等2個項目總投資超過100億元，東方文博城一期、兗州興隆文化園等5個項目超過30億元。在濟寧國家級高新區(qū)規(guī)劃建設了文化創(chuàng)意產業(yè)園，吸引60余家文化企業(yè)入駐，孵化出了濟寧豆神、動知畫、新思域等一批發(fā)展后勁足的文創(chuàng)企業(yè)。截止目前，濟寧有國家級文化產業(yè)示范園1家、國家級文化產業(yè)示范基地2家，省級文化產業(yè)示范園2家，省級文化產業(yè)示范基地11家，省級重點文化企業(yè)、項目、園區(qū)（基地）15個，省級以上重點文化企業(yè)、項目、園區(qū)（基地）數量居全省前列。

（三）加快文化與經濟融合發(fā)展

利用濟寧豐富文化資源，推動傳統(tǒng)文化與旅游融合，實施旅游業(yè)轉型升級“三年行動計劃”，打造了拜圣習儒休學之旅、孔子圣跡體驗之旅、中華成人禮之旅等文化旅游品牌；推動傳統(tǒng)文化與教育培訓融合，大力發(fā)展國學教育產業(yè)，孔子學院總部體驗基地、干部教育培訓基地、干部政德教育基地等國家級重點工程啟動建設；推動傳統(tǒng)文化與經濟融合，以曲阜國家級文化產業(yè)示范區(qū)為載體，培育會展節(jié)慶、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生三大潛力產業(yè)，提升演藝娛樂、藝術品、影視傳媒、數字動漫四大新興產業(yè)，以文化引領、催生濟寧經濟轉型發(fā)展。

二、加快文化產業(yè)發(fā)展的下一步計劃

（一）全力推動曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設

積極爭取國家和山東省對示范區(qū)給予政策扶持，加快推進《曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制和實施工作。深入發(fā)展孔子及儒家思想研究傳播體系，打造儒學研究傳播高地。講好儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事，推動孔子、孟子及孔子重點門徒為題材的演藝、影視劇目打造，創(chuàng)拍一批儒家文化經典劇目。

曲阜文化管委會副主任王士虎介紹，濟寧市近年來出臺多個政策文件，制定了財政、土地、稅收和人才等方面的扶持措施，市財政連續(xù)三年、每年安排3000萬專項資金，支持曲阜文化發(fā)展。通過不懈爭取和持續(xù)推動，目前示范區(qū)已列入國家和省十三五規(guī)劃、省級戰(zhàn)略、國家記憶工程和齊魯優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程。示范區(qū)規(guī)劃編制進展順利，核心區(qū)以中華文化標志城規(guī)劃建設范圍為基礎，以曲阜、鄒城兩座國家歷史文化名城為依托，以打造特色鮮明的孔孟文化軸為重點，以把兩座國家歷史文化名城融為一體為建設方向，確立了全國道德禮儀首善之區(qū)、國家記憶工程先行區(qū)、全國文化經濟融合發(fā)展示范區(qū)、組織引領國際儒學研究創(chuàng)新中心、世界文明交流互鑒高地等“五大定位”。整個示范區(qū)的規(guī)劃范圍，將按照核心區(qū)、協作區(qū)、聯動區(qū)規(guī)劃布局，其中核心區(qū)包括曲阜、鄒城、泗水三個市（縣），總面積3631平方公里。規(guī)劃年限2016年至2030年，重點針對“十三五”時期。

（二）優(yōu)化文化產業(yè)布局，實施“文化產業(yè)十大工程”

按照資源整合，強化特色、片區(qū)聯動、產業(yè)聚集的要求，對全市文化產業(yè)進行合理布局，逐步形成全市五大文化區(qū)的文化產業(yè)發(fā)展新布局，即以曲阜、鄒城為核心的儒家文化區(qū)，以任城、微山為核心的運河文化區(qū)，以汶上、兗州為核心的宗教文化區(qū)，以梁山為核心的水滸文化區(qū)以及以金鄉(xiāng)、微山為核心的紅色文化區(qū)。鼓勵和引導各縣市區(qū)依托本地文化資源，發(fā)展凸顯優(yōu)勢、特色鮮明的文化產業(yè)，全面實施文化休閑精品打造工程、創(chuàng)意設計產業(yè)提質工程、出版印刷轉型升級工程、動漫游戲提速增效工程以及現代傳媒融合拓展工程等“文化產業(yè)十大工程”。

（三）培育一批核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團

針對全市各類文化企業(yè)，有重點、分階段、有針對給以扶持。對特色鮮明、成長性好的山東儒源文化發(fā)展集團、山東金榜苑文化傳媒有限公司、濟寧豆神動漫有限公司等骨干文化企業(yè)，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，加快有條件的企業(yè)上市步伐。對一些文化體制改革后新組建的大型國有文化企業(yè)集團，如濟寧報業(yè)傳媒集團等，盡快轉變機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，做優(yōu)做強，使其成為文化領域的排頭兵。

三、文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題

濟寧市文化產業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

（一）體制機制不暢是制約濟寧市文化產業(yè)發(fā)展的根本問題

受訪者認為，濟寧市存在一定程度的“一把手經濟現象”。一把手更迭后，新上任領導往往另起爐灶，致使上屆政府制定和推行的政策難以為繼，政策不連貫造成大量浪費。各區(qū)縣坐擁資源，各自為政，全局意識差，導致概念名目繁多，重點不突出，形不成合力。

（二）市場意識缺失

濟寧市機關工委書記顏廷洲認為，濟寧市雖然文化底蘊深厚，文化資源豐富，但相關單位和部門缺乏市場和競爭意識，服務意識不強，辦事拖拉，效率低下。

調研組對被列入濟寧市十三五規(guī)劃“文化產業(yè)十大工程”的濟寧日報社進行了調研。該報社擁有“兩報一網”（濟寧日報、濟寧晚報、東方圣城網），是魯西南地區(qū)最有影響力的報業(yè)集團。報社現有員工380人，濟寧日報發(fā)行量7萬余份，濟寧晚報發(fā)行量6萬余份，已形成以廣告、發(fā)行和印刷為主體的產業(yè)發(fā)展格局，年經營總收入超過8000萬元。調研組在與報社中層干部交流后發(fā)現，面對新媒體沖擊造成傳統(tǒng)媒體廣告、發(fā)行嚴重下滑的慘淡局面，報社領導既沒有長遠發(fā)展計劃，也拿不出解決困難的有效措施，僅建議政府給予補貼。

（三）資源整合不到位，旅游文化欠發(fā)達

濟寧市近年來提出了以“儒家文化、始祖文化、佛教文化、梁山文化、運河文化和紅色文化”為核心的六大發(fā)展理念，但重點不突出，資源整合不到位，旅游文化落后。

一部《水滸傳》名揚天下，水滸英雄舉世聞名，其品牌效應理應享譽國內外，但調研組發(fā)現，梁山不僅游客寥寥，而且能代表水滸文化的宣傳品和旅游紀念品也屈指可數，說明梁山文化開發(fā)很不到位，品牌沒有得到很好利用。不僅如此，由于梁山文化園地處三縣交界處，三縣各不相讓，各自發(fā)展，導致資源浪費，無法形成合力。

（四）投資規(guī)模偏小，企業(yè)實力偏弱

2015年，濟寧文化產業(yè)投資總量為289億元，居全省第3位，但與處于第一的青島相差100億以上，差距較大，投資力度有待加強。濟寧有近2萬家文化經營單位，但沒有一家文化企業(yè)上市，與濟寧作為“孔孟之鄉(xiāng)”的知名度大不相符。調研組在創(chuàng)意大廈調研時還發(fā)現，創(chuàng)意大廈引進的高新技術企業(yè)往往偏重于概念，且多數處于初創(chuàng)階段，知名度不大，真正有實力的企業(yè)較少，小微企業(yè)較多，這也是文化產業(yè)真正走向市場需要彌補的短板。

四、對策與建議

基于此次赴濟寧市實地考察與發(fā)現，調研組就如何促進濟寧市文化產業(yè)發(fā)展提出以下建議：

（一）調整濟寧市部分行政區(qū)劃，將濟寧市改名曲阜市，并以曲阜為中心，建設曲阜文化示范區(qū)

調研組認為，黨中央高度重視弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和文化強國的大背景下，將曲阜升格為地級市，對加快該地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展，推動調結構促轉型大有裨益。不僅可破解主要文化資源掌握在縣里，市里無資源可用的難題，而且可強化市委市政府對文化產業(yè)發(fā)展的組織領導體制，展現政府對文化產業(yè)發(fā)展的高度重視。同時，此舉符合濟寧市提出的文化強市戰(zhàn)略，與山東省正在推動曲阜文化建設示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的目標吻合。

（二）全力以赴打造曲阜文化建設示范區(qū)

調研組在實地考察和交流中發(fā)現，濟寧市提出文化產業(yè)六大發(fā)展理念，名目過于繁多，重點不突出。建議濟寧市全力打造曲阜文化建設示范區(qū)，爭取在該項目上率先取得突破。

我們認為，經過多年努力和發(fā)展，曲阜建設文化示范區(qū)已形成四大優(yōu)勢，具備率先取得突破的條件。一是歷史文化積淀深厚。曲阜和鄒城作為國家歷史文化名城，擁有獨一無二的孔子文化品牌。二是交流傳播載體豐富。國際孔子文化節(jié)已舉辦31屆，聯合國教科文組織“孔子教育獎”、“孔子文化獎”已頒獎5屆。七屆世界儒學大會、兩屆尼山世界文明論壇和祭孔大典等活動，在國內外產生了深遠影響。三是科教人才優(yōu)勢突出。擁有孔子研究院、孟子研究院和曾子研究院等儒學專業(yè)研究機構，以及曲阜師范大學等十幾所大中專院校和國學教育培訓機構，師資力量雄厚。四是文化產業(yè)特色鮮明。濟寧擁有世界文化遺產2處，全國重點文物保護單位19處，省級文物保護單位95處。

有鑒于此，濟寧應抓住當前調結構促轉型帶來的有利時機，重點抓好曲阜文化示范區(qū)建設，在人事、土地、投資、財稅、金融等方面給予更大力度扶持，使之成為濟寧乃至全省、全國的模范示范工程，通過以點帶面，帶動該地區(qū)運河文化區(qū)、水滸文化區(qū)、紅色文化區(qū)等其他區(qū)塊的發(fā)展。

（三）借鑒杭州、桂林成功經驗，引進臺資，擴大濟寧知名度和文化品牌效應

針對濟寧市文化資源如此集中，但文化品牌打得不夠響亮的實際情況，調研組建議濟寧市圍繞城市定位，對各類文化資源進行規(guī)劃和整合，吸引各類投資主體投入旅游、文創(chuàng)等產業(yè)，大力推進文化與旅游的融合，縮小與杭州、桂林等歷史文化名城相的差距。同時，加大城市形象和文化品牌的宣傳推介力度，通過政府主導，企業(yè)參與，從不同角度展示濟寧的文化魅力，擴大濟寧的知名度、美譽度。

中央臺灣工作辦公室兩岸關系雜志社任勉認為，杭州、桂林在文化產業(yè)取得的成就之所以遠超濟寧，關鍵在于引進了臺資，打好了臺資牌。他建議濟寧向杭州、桂林學習，創(chuàng)造條件引進臺灣文創(chuàng)產業(yè)，借助臺資整合濟寧各類文化資源?！?/p>

（執(zhí)筆人：何光海，參考消息報社英編室副主任，高級編輯。調研組成員：王宇飛，半月談雜志社總編輯助理；徐坤，新華社黑龍江分社辦公室技術中心主任，高級工程師；劉潔，新華社辦公廳法規(guī)處主任編輯）