深化改革需著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系

張軍擴(kuò)

前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了今年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。綜合各方面的情況來看，我認(rèn)為當(dāng)前的形勢(shì)可以用兩句話來概括，一句話是經(jīng)濟(jì)向好的因素在增多，企穩(wěn)回升的跡象更加顯著；另一句話是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，企穩(wěn)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。下一步的關(guān)鍵是要在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、民生繼續(xù)改善和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提之下，著力推進(jìn)改革。

十八大以來，黨中央改革決心之大是前所未有的，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署。十八屆三中全會(huì)以來，各項(xiàng)改革也在全面推進(jìn)，在不少領(lǐng)域都取得了比較明顯的進(jìn)展。目前存在的一個(gè)比較突出的問題是，有些方面改革所取得的成效還不盡如人意，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，其進(jìn)展和成效與黨中央的要求相比，還有一定差距。這里面既有改革進(jìn)入深水區(qū)、難度在加大的問題，也有改革的具體途徑、方式、方法方面的問題。下一步深化改革需要著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

第一，在改革的內(nèi)容上，要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主攻方向的同時(shí)，更加重視推進(jìn)需求側(cè)的改革，以充分挖掘和釋放現(xiàn)階段的需求潛力，增強(qiáng)和拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

第二，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過程，什么技術(shù)路線有前途？什么產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)前景好？什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能？什么企業(yè)是僵尸企業(yè)？等等，都不是能夠人為認(rèn)定的，而是一個(gè)市場(chǎng)選擇的過程。政府如何更好發(fā)揮作用，主要是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)、管好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要由市場(chǎng)解決的其他事情應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來解決。

第三，在改革推進(jìn)的方式上，要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)是必要的，同時(shí)也要鼓勵(lì)基層大膽闖、大膽試，否則可能使一些改革陷于爭(zhēng)論而裹足不前。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案要落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。在總體原則方向確定的前提下，要進(jìn)一步鼓勵(lì)地方、基層結(jié)合各自實(shí)際大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新。同時(shí)，要容忍改革者失誤，容忍改革失敗，為地方基層大膽試驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四，在改革動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)方面，要處理好激勵(lì)和約束的關(guān)系。不論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在很大程度上得益于逐步形成的對(duì)各級(jí)干部很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在看來，這個(gè)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了不少問題，對(duì)之必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書記多次提出并強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作為的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動(dòng)起來，把改革真正推向深入?！?/p>

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）