在筑底中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步振興

張振

11月16日，中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，即國(guó)發(fā)62號(hào)文，第二天，國(guó)家發(fā)改委就召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，就深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的相關(guān)情況作介紹，并回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民主持新聞發(fā)布會(huì)，東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

李樸民介紹，“這是繼今年初《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、8月份《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》之后的第三份重要文件，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興戰(zhàn)略部署的細(xì)化、實(shí)化和具體化。”文件從從全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開(kāi)放合作和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)四個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體措施。

仍在筑底但亮點(diǎn)不少

對(duì)當(dāng)前東北形勢(shì)的看法，周建平用20個(gè)字來(lái)概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少?！?—9月份，吉林的GDP超過(guò)了全國(guó)6.7%的平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都較好。綜合判斷，東北經(jīng)濟(jì)是在不斷筑底過(guò)程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”周建平分析說(shuō)。

在周建平看來(lái)，目前的分化依然明顯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：省與省之間分化，省內(nèi)各地市之間發(fā)展分化，行業(yè)的分化和企業(yè)的分化。哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連這條中軸線上集中了東北大概50%到60%的經(jīng)濟(jì)總量，但是東北的西部地區(qū)因?yàn)橘Y源、環(huán)境、區(qū)位原因發(fā)展條件相對(duì)較差。從不同行業(yè)看，一些傳統(tǒng)的“原”字號(hào)集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。

對(duì)口合作機(jī)制是新亮點(diǎn)

在介紹在14項(xiàng)措施中時(shí)，“遼寧、吉林、黑龍江與江蘇、廣東、浙江三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制”的提法，引起了廣泛關(guān)注。

“希望通過(guò)這種對(duì)口合作的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)東北來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是通過(guò)和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不足，繼而改進(jìn)相關(guān)工作?！敝芙ㄆ奖硎荆瑢?duì)口合作將從政府之間對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、干部互派掛職、東北資源與東部資本結(jié)合、東北特色優(yōu)勢(shì)與東部營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)結(jié)合等方面開(kāi)展。周建平還特別提到，這里講的對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展的合作。

助力資本翻越上海關(guān)

針對(duì)坊間流傳“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法，周建平表示，這一說(shuō)法雖不盡全面客觀，但東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理上不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題，全面深化改革，就是要在東北地區(qū)全面對(duì)標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

周建平透露，目前發(fā)展改革委正在與全國(guó)工商聯(lián)一起對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境定期開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，加強(qiáng)誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。

對(duì)于國(guó)企改革問(wèn)題，周建平坦言，當(dāng)前東北地區(qū)部分國(guó)有企業(yè)改制后在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。下一步，在加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建的基礎(chǔ)上，扎實(shí)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有資本質(zhì)量、效益和影響力，同時(shí)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革?！?