推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的做法及啟示

20世紀(jì)90年代中期，日本學(xué)者今村奈良臣針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，提出了“六次產(chǎn)業(yè)”（或稱為“第六產(chǎn)業(yè)”）的概念，即六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)，指通過(guò)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資制造、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)旅游等本土化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的增值收益（姜長(zhǎng)云，2015）。

一、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心與舉措

2008年，日本民主黨提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實(shí)行一體化管理的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，標(biāo)志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實(shí)施。“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心內(nèi)容是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即強(qiáng)調(diào)在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動(dòng)內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力（崔振東，2010）。

梳理近年來(lái)日本政府推進(jìn)以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持、培育多元化經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持

第一，日本政府出臺(tái)《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008），并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等?！都Z食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）明確提出，“通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺(tái)《農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》（2009）、《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消法》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施綱要》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補(bǔ)助金交付綱要》（2010）等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項(xiàng)。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，如2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會(huì)”。第三，農(nóng)民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定，可提高無(wú)息農(nóng)業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開發(fā)和新市場(chǎng)開拓支出補(bǔ)助、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施購(gòu)置支出補(bǔ)助等。農(nóng)林水產(chǎn)省制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計(jì)劃”，加大對(duì)革新性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持。日本內(nèi)閣會(huì)議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金，通過(guò)政策補(bǔ)助金、“劣后”貸款（即沒(méi)有優(yōu)先還債義務(wù)的貸款方式）、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營(yíng)資本分別擴(kuò)大到自有資本的2倍、5倍和20倍。

（二）培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

為有效激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營(yíng)主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體。二是社區(qū)主導(dǎo)型，以難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)、留守農(nóng)村的婦女和老齡者為經(jīng)營(yíng)主體。三是企業(yè)主導(dǎo)型，以涉農(nóng)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農(nóng)村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴(yán)格限制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導(dǎo)型，以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農(nóng)協(xié)聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設(shè)立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場(chǎng)，實(shí)行會(huì)員準(zhǔn)入制度并不以盈利為目的，盈余通過(guò)農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)分紅。農(nóng)協(xié)還通過(guò)開展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等，提高消費(fèi)者對(duì)地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。五是農(nóng)工商連帶型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營(yíng)主體，這被認(rèn)為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)過(guò)程中始終面臨著農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、工商資本等經(jīng)營(yíng)主體利益再分配的矛盾。由于本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)工商合作的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長(zhǎng)為農(nóng)工商經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識(shí)共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作

一是培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”?！皡f(xié)調(diào)者”是指既具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有商品開發(fā)和銷售能力的復(fù)合型人才。日本政府注重對(duì)“協(xié)調(diào)者”的培養(yǎng)及其活動(dòng)的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調(diào)者”組織，以此推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開交流會(huì)。在中央層面開展全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會(huì)、先進(jìn)事例研討會(huì)、品牌培育研修會(huì)等，在地方層面開展農(nóng)林水產(chǎn)商品展示會(huì)等，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和銷路對(duì)接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農(nóng)工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會(huì)和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術(shù)指導(dǎo)。包括制定全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作，召開農(nóng)工商協(xié)作技術(shù)交流會(huì)，對(duì)實(shí)施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（四）實(shí)行直銷所流通模式

為有效推進(jìn)“地產(chǎn)地消”，日本實(shí)行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設(shè)在城市近郊區(qū)，重點(diǎn)面向城市消費(fèi)者，后來(lái)逐步拓展到農(nóng)村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營(yíng)主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農(nóng)協(xié)、地方公共團(tuán)體、第三方部門、民間企業(yè)等，運(yùn)營(yíng)主體多元化但都實(shí)行會(huì)員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營(yíng)事務(wù)由直銷所負(fù)責(zé)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)包裝及農(nóng)產(chǎn)品搬入取回，同時(shí)參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費(fèi)者交流活動(dòng)。農(nóng)戶只需交納少量會(huì)費(fèi)就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，通常手續(xù)費(fèi)的比例為15%。直銷所堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農(nóng)產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。直銷所還與地域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費(fèi)機(jī)構(gòu)開展地域連攜合作，供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

二、對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

（一）市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

第一，由于我國(guó)涉農(nóng)部門職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清等問(wèn)題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，建議在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)或部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項(xiàng)工作。第二，由于我國(guó)現(xiàn)有惠農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重，支農(nóng)政策重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問(wèn)題突出，借鑒日本成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗(yàn)做法，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，新增補(bǔ)貼向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。探索政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）在農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結(jié)合，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力

第一，順應(yīng)個(gè)性化、體驗(yàn)化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等適銷對(duì)路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（李克強(qiáng)，2015）。第二，針對(duì)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的普遍問(wèn)題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好留在農(nóng)村。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、電商平臺(tái)與實(shí)體流通相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建以及國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（三）農(nóng)民自主與多元主體相結(jié)合，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值

第一，農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效保障農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)工商合作但限制工商資本股權(quán)比重的經(jīng)驗(yàn)做法，建立工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項(xiàng)目審核和誠(chéng)信公示制度，完善土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)合營(yíng)銷等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒日本通過(guò)培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”推進(jìn)農(nóng)工商合作的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源整合和市場(chǎng)開拓等方面優(yōu)勢(shì)突出，需要將其培養(yǎng)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范社創(chuàng)建活動(dòng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗(yàn)做法，開展綜合農(nóng)協(xié)創(chuàng)新試點(diǎn)（張義博，2015）。發(fā)揮供銷合作社根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的綜合優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將其打造成為中國(guó)特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。第三，城市工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。需要強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本與本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，推進(jìn)分類指導(dǎo)和試點(diǎn)示范

第一，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，因地制宜培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和支持各地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)基地，創(chuàng)建擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。第二，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體培育、業(yè)態(tài)拓展、品牌創(chuàng)建、政策創(chuàng)新等，選擇不同區(qū)域分類開展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板。◆

（邱靈，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員）