調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性共推制造強(qiáng)國建設(shè)

制造業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)于加快推動(dòng)新型工業(yè)化，把制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去有著堅(jiān)強(qiáng)決心，去年5月國務(wù)院制定印發(fā)了《中國制造2025》，這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，其核心就是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國從制造大國向制造強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一年半時(shí)間的貫徹落實(shí)，《中國制造2025》推進(jìn)情況如何？取得了哪些成效？需要注意哪些問題？下一步應(yīng)該如何深入推進(jìn)？針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，本刊記者近日采訪了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩。

《中國制造2025》貫徹實(shí)施效果顯著

記者：去年5月發(fā)布的《中國制造2025》是我國制造業(yè)一個(gè)綱領(lǐng)性文件，我國發(fā)布實(shí)施《中國制造2025》意義是什么？《中國制造2025》貫徹實(shí)施已經(jīng)一年多的時(shí)間了，目前整體推進(jìn)情況如何？

苗圩：《中國制造2025》是我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)三步走當(dāng)中第一步的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記曾指出工業(yè)是我們的立國之本，只有工業(yè)強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)。根據(jù)習(xí)總書記指示要求，工信部和中國工程院一起研究了實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，制訂了行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》實(shí)際上就是我國從制造大國走向制造強(qiáng)國的第一步。通過實(shí)施《中國制造2025》可以使全社會(huì)更加關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，我國是個(gè)大國，必須要把核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品牢牢掌握在手中。光靠進(jìn)口不能支撐中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，更不能支撐中國實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家這一目標(biāo)。

《中國制造2025》從去年5月正式發(fā)布以來，引起了國內(nèi)國外廣泛關(guān)注，國務(wù)院也成立了國家制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組。一年多來，工信部重點(diǎn)做了以下幾方面工作。

第一，制定了1+X的規(guī)劃體系，1就是《中國制造2025》規(guī)劃的本身，X是指11個(gè)配套的規(guī)劃或者行動(dòng)計(jì)劃，或發(fā)展指南。目前，我們已發(fā)布8個(gè)指南并組織實(shí)施，剩余3個(gè)處于報(bào)批過程中。

第二，會(huì)同中央組織部和國家行政學(xué)院舉辦了省部級(jí)干部《中國制造2025》學(xué)習(xí)班，用學(xué)習(xí)班這種形式加深文件的學(xué)習(xí)和理解，提高思想的認(rèn)識(shí)。我們也了解到全國有27個(gè)省自治區(qū)和直轄市，設(shè)立了制造強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣在思想和組織上保證了規(guī)劃的實(shí)施。

第三，組建了國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布了2015年版的重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，引導(dǎo)市場(chǎng)資源向國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)有效聚集。

第四，開展試點(diǎn)示范。目前已開展浙江寧波，廣東珠江西岸六市一區(qū)，江蘇蘇南五市的試點(diǎn)示范工作，通過試點(diǎn)示范不斷摸索，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第五，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了避免大家一哄而起，我們制訂了《中國制造2025》分省市的指南，部省合作，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。

記者：貫徹實(shí)施一年多來，我們看到了哪些明顯的效果？接下來，我們還有哪些思路？下一步如何深入貫徹實(shí)施《中國制造2025》？

苗圩：去年工信部確定了46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，今年又確定了63個(gè)項(xiàng)目，這109個(gè)項(xiàng)目分布在不同行業(yè)，這些項(xiàng)目在提高生產(chǎn)的效率，降低能源資源的消耗，減少研制周期，降低企業(yè)的運(yùn)營成本等方面，都取得了明顯的成效。在細(xì)分行業(yè)積累了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，并組織行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳推廣。

下一步，我們還將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。第一，抓好五大工程的實(shí)施，即《中國制造2025》提出的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程，綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。第二，抓好有關(guān)政策的細(xì)化和落地。第三，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)示范，調(diào)動(dòng)更多的地方政府來參與到我們整個(gè)《中國制造2025》貫徹實(shí)施工作當(dāng)中來，把我們的積極性調(diào)動(dòng)起來，來形成中央和地方共同來推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展格局。第四，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括規(guī)劃和規(guī)劃之間的銜接，各部門之間政策的相互配套，部和省之間的聯(lián)動(dòng)。通過這些工作，把規(guī)劃變成年度計(jì)劃，把年度計(jì)劃變成實(shí)際行動(dòng)，把行動(dòng)變成效果。

智能制造是產(chǎn)業(yè)變革潮流所向

記者：《中國制造2025》的主攻方向是智能制造，我們發(fā)現(xiàn)智能制造涵義很豐富，對(duì)于不同行業(yè)和企業(yè)來說，其著力點(diǎn)也不同，請(qǐng)問，您理解的智能制造核心是什么？

苗圩：我覺得智能制造是我們終級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上《中國制造2025》中認(rèn)為智能制造分三階段，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。目前，全球范圍內(nèi)，現(xiàn)有的企業(yè)能達(dá)到智能化水平的還很少。智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，我們首先要把產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、管理進(jìn)行數(shù)字化變革，在此基礎(chǔ)上，再把不同的裝備和裝備之間、裝備和產(chǎn)品之間、裝備和人之間，建立起通信網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化都已實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才可以談智能制造?？紤]到我們引導(dǎo)大家最終的方向還是朝著智能化這個(gè)方向去走，所以我們就把智能制造作為我們主攻方向，這個(gè)在《中國制造2025》指導(dǎo)思想里面已得以體現(xiàn)。

記者：智能制造是非常復(fù)雜的過程，對(duì)企業(yè)來說，改變是非常大的，無論是生產(chǎn)裝備，還是整個(gè)生產(chǎn)線，抑或整個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，其涉及的維度很多，涉及面也很廣。那么這次產(chǎn)業(yè)革命是不是中國工業(yè)當(dāng)中的一次大浪淘沙的過程？

苗圩：從世界范圍來說，大家討論第三次工業(yè)革命也好，德國工業(yè)4.0也好，確實(shí)是一場(chǎng)科技革命和產(chǎn)業(yè)的變革。在這次變革中，企業(yè)要跟上進(jìn)程，才能脫穎而出。如果對(duì)這個(gè)進(jìn)程視而不見，或者步伐太慢，就可能被潮流淘汰，這是必然的趨勢(shì)。中國有越來越多企業(yè)，逐漸加入到智能制造中，主動(dòng)采取措施，雖然會(huì)增加一些投入，會(huì)帶來現(xiàn)有生產(chǎn)模式的變化，但還是值得的。之前提到的試點(diǎn)示范項(xiàng)目取得的成效，就表明了在各行各業(yè)都有必要推行智能化制造這種新的生產(chǎn)方式。

記者：我們看到了有部分行業(yè)的一些領(lǐng)先企業(yè)，形成了智能化車間，甚至互聯(lián)網(wǎng)工廠，在同行中走在了前列。那么是不是說這就是一種先進(jìn)模式？另外，我們?cè)谕七M(jìn)的過程中，還存在哪些瓶頸？如何解決？

苗圩：隨著智能化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些企業(yè)做的肯定代表一個(gè)方向，當(dāng)然這個(gè)進(jìn)步也不會(huì)停止，要隨著技術(shù)不斷的發(fā)展，逐漸引入以人工智能為代表的智能制造技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)線。隨著智能制造的普及，也給業(yè)界提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，比如說要實(shí)現(xiàn)在線的檢測(cè)和控制，對(duì)傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用等方面就帶來了挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著智能化的水平不斷的提高，也給業(yè)界帶來了一些在傳統(tǒng)方式下所沒有遇到的新問題，安全問題就是其一?，F(xiàn)在一個(gè)木馬病毒被植入到終端就有可能帶來一系列的大面積社會(huì)性影響。前不久烏克蘭電網(wǎng)大面積癱瘓，實(shí)際上就是因?yàn)橐肓酥悄苤圃旒夹g(shù)后，被植入了病毒。不過，盡管問題是客觀存在的，但不能因?yàn)橛辛诉@些問題，就停滯發(fā)展，發(fā)展還是要擺在首位。

對(duì)于企業(yè)在邁向智能制造過程中遇到的瓶頸，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，完善標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)智能制造第一步就是互聯(lián)互通，如果沒有大家共同遵守的規(guī)則，就變成了“雞同鴨講”，這也是美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0面臨的首要問題。

其次，突破核心技術(shù)。我國高端傳感器、控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域核心技術(shù)還有待突破，如果沒有先進(jìn)的技術(shù)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將是空談。

再次，用高端裝備武裝產(chǎn)業(yè)。也就是說，產(chǎn)業(yè)需要更多的高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印以及工業(yè)機(jī)器人等裝備參與生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化，最終實(shí)現(xiàn)智能化。

最后，保障工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全。隨著更多的機(jī)器，更多的產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)面對(duì)的問題可能就會(huì)延伸到物聯(lián)網(wǎng)上面來。其造成的影響和破壞，可能會(huì)大過于在互聯(lián)網(wǎng)所造成的影響破壞，這些方面的問題我們必須未雨綢繆，及早研究應(yīng)對(duì)，趨利避害。第一，要做好安全性的防控，所有聯(lián)網(wǎng)的這些設(shè)備，都要設(shè)定一定的防護(hù)系統(tǒng)，包括使用的人員口令密碼要定期的更新，要提高他的復(fù)雜程度，這是最根本的。第二，要研究一些及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)，比如說殺毒系統(tǒng)，要能夠知道我們什么時(shí)候在什么地方出了什么問題。第三，要建立全社會(huì)可信系統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，誠信就是大家必須遵守的規(guī)則，同樣，在將來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，大家也要講究誠信，才能把秩序維護(hù)好。

記者：我們?cè)谕七M(jìn)智能制造過程當(dāng)中，有短板嗎？短板在哪里？

苗圩：智能制造推進(jìn)過程中，我們最大的短板，就是工業(yè)化進(jìn)程與發(fā)達(dá)國家比相對(duì)滯后。比如說發(fā)達(dá)國家德國，按照其標(biāo)準(zhǔn)，德國企業(yè)基本上達(dá)到了3.0水平。而我國企業(yè)現(xiàn)在還沒達(dá)到2.0，所以我們還要補(bǔ)2.0的課，推進(jìn)3.0同時(shí)邁向4.0，必須“并聯(lián)式”推進(jìn)2.0、3.0、4.0。所以對(duì)我們來說，這可能是我們最大短板。當(dāng)然我國也有優(yōu)勢(shì)，我國是世界上制造業(yè)最大的國家，也是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最大的國家，如果把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，特別是工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地融合，那就能補(bǔ)齊短板，化不利為有利。我們要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程。

以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

記者：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是《中國制造2025》里指導(dǎo)思想中基本方針之一，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力也是《中國制造2025》重點(diǎn)任務(wù)之一。我們?cè)诓稍L中有一個(gè)比較深刻的體會(huì)，就是很多企業(yè)都覺得創(chuàng)新機(jī)制是非常重要的。請(qǐng)問，我們應(yīng)該如何在國家層面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？

苗圩：創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，工業(yè)企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)于制造業(yè)而言，我們要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面，要構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，把企業(yè)的主體地位和主體作用更好地發(fā)揮出來，讓企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中，特別在技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，承擔(dān)起主體責(zé)任。

另一方面，消除從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效性?！吨袊圃?025》中提出的首要任務(wù)就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，通過創(chuàng)新中心建設(shè)，解決面向行業(yè)共性技術(shù)缺失的問題，來促進(jìn)更多的科研成果能夠最后轉(zhuǎn)成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

記者：制造業(yè)創(chuàng)新中心跟我們以前的那些研發(fā)中心有什么樣的本質(zhì)不同？運(yùn)行機(jī)制如何？

苗圩：首先，制造業(yè)創(chuàng)新中心目的是提供面向行業(yè)共性技術(shù)，而不是提供單個(gè)企業(yè)的個(gè)性核心技術(shù)。經(jīng)過研究，我們認(rèn)為制造業(yè)創(chuàng)新中心，一定要吸引行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)參與投資建設(shè)，解決大家所面臨的共性技術(shù)難題。

其次，在體制上，制造業(yè)創(chuàng)新中心按照市場(chǎng)化原則來構(gòu)建，事業(yè)單位尤其是全額撥款的事業(yè)單位并不適合，要按照市場(chǎng)化的經(jīng)營原則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，尋找課題和研發(fā)方向，最終把這些技術(shù)變成創(chuàng)新中心的收入。

最后，在內(nèi)部機(jī)制上，我們希望建立起一種符合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠充分發(fā)揮和調(diào)度人的積極性，提供制度吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用。當(dāng)然在這方面，我們還沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，我們要邊探索邊總結(jié)，不斷完善，形成適合創(chuàng)新中心發(fā)展的新體制和運(yùn)營機(jī)制。

多管齊下促進(jìn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展

記者：重大技術(shù)裝備是《中國制造2025》重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一，目前我們?cè)谕七M(jìn)重大技術(shù)裝備的研發(fā)方面，取得哪些成效？在推進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展的過程中，我們有哪些抓手？

苗圩：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國重大技術(shù)裝備取得了舉世矚目的成就。載人航天、“蛟龍”深潛器、大型客機(jī)、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、特高壓交直流輸變電設(shè)備、高速龍門五軸加工中心、高速軌道交通裝備等一批重大技術(shù)裝備研制成功。重大技術(shù)裝備的快速發(fā)展，極大增強(qiáng)了我國的綜合實(shí)力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為我國作為一個(gè)有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。

例如，改革開放初期，我國的核電站全部由國外公司負(fù)責(zé)總包，以大亞灣核電站為例，大到核島設(shè)備小到螺釘螺母，就連食堂用的不銹鋼餐盤，都在法國公司的要求下全部進(jìn)口。如今，我國掌握了以“華龍一號(hào)”、CAP1400為代表的第三代核電核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了+1100kv特高壓輸變電設(shè)備的世界首套。另外，濟(jì)南二機(jī)床“大型全自動(dòng)汽車沖壓生產(chǎn)線”，在與世界一流強(qiáng)手的競(jìng)爭(zhēng)中，不僅占領(lǐng)了國內(nèi)市場(chǎng)近80%的市場(chǎng)份額，而且成功進(jìn)軍國際高端市場(chǎng)，在國際競(jìng)標(biāo)中獲得福特汽車美國本土4個(gè)工廠9條生產(chǎn)線訂單，尤其是在德國對(duì)手打價(jià)格戰(zhàn)的情況下，以高于對(duì)方價(jià)格中標(biāo)。上面兩個(gè)案例顯示，我國重大技術(shù)裝備正在從跟隨發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)，從低端的“物美價(jià)廉”邁向“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的高端發(fā)展之路。

在實(shí)際工作中，我們通過重大科技專項(xiàng)的實(shí)施推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研發(fā)。目前我國已啟動(dòng)實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)，新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)專項(xiàng)，核心元器件、高檔芯片和基礎(chǔ)軟件專項(xiàng)，最近啟動(dòng)實(shí)施了航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。我們希望通過專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)裝備高端突破，推動(dòng)整個(gè)重大技術(shù)裝備不斷向前發(fā)展。

記者：我們?cè)诓稍L的過程中發(fā)現(xiàn)，我國投入了資金人力和物力去研發(fā)重大項(xiàng)目，最終也做出來了產(chǎn)品，價(jià)格也有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但有時(shí)候市場(chǎng)并不看好，感覺首臺(tái)套應(yīng)用難成為了制約的瓶頸，對(duì)此，您如何看待？我們有沒有相應(yīng)對(duì)策？

苗圩：這種現(xiàn)象有主觀和客觀兩個(gè)方面原因。主觀方面，對(duì)于新設(shè)備的首臺(tái)，人們往往認(rèn)為可能存在一些缺陷或不足。雖然價(jià)格相較于國外產(chǎn)品是低的，但有些人會(huì)擔(dān)心可靠性和質(zhì)量的降低?？陀^方面，目前全社會(huì)還需要形成一個(gè)支持“首臺(tái)套”的共識(shí)，要提供機(jī)會(huì)讓大家去使用，只有在使用當(dāng)中不斷改進(jìn)，才能夠不斷完善產(chǎn)品性能，因此，我們需要從制度、政策上著手，去解決這些問題。

去年2月，工信部聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，也就是說，給首臺(tái)套設(shè)備上了一個(gè)保險(xiǎn)，萬一出了問題，由保險(xiǎn)公司來賠付補(bǔ)償，而不把全部風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸谟脩羯砩?。這個(gè)制度，剛剛開始，我們?cè)谶^去一年多時(shí)間已經(jīng)促進(jìn)了500多億裝備產(chǎn)品的首臺(tái)（套）應(yīng)用，促進(jìn)了重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。

可以說，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作在機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，也受到了企業(yè)的好評(píng)，下一步我們將不斷地完善政策，擴(kuò)大使用效果?！?