全國人大代表蔡繼明：“三塊地”改革關(guān)鍵是處理好農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)

侯雋

全國人大代表蔡繼明是清華大學(xué)的教授、民進(jìn)中央常委，一名享受國務(wù)院特殊津貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，以研究價(jià)值和分配理論知名。

他連續(xù)幾年的倡議在網(wǎng)上都引起非常高的關(guān)注，無論是廢除“五一黃金周” 還是大聲呼吁大量農(nóng)民工進(jìn)城，抑或是農(nóng)村的繁榮誰來保證等，都讓外界對他有了不同的認(rèn)識。

2017年兩會，蔡繼明帶來了關(guān)于土地改革、擴(kuò)大農(nóng)村集體土地承包流轉(zhuǎn)范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程改革、專車發(fā)展等8份建議。

“三塊地”改革：應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍

根據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)用地合計(jì)91612平方公里，村莊用地為191158平方公里，農(nóng)村集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全國總?cè)丝谥?6.1%的常住人口在城鎮(zhèn)，只有43.9%的常住人口在農(nóng)村，這說明農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的利用效率是極低的，尤其是隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶，大量農(nóng)村住宅和宅基地閑置，很多村成為空心村。

“當(dāng)前中國平均一戶農(nóng)村家庭耕作10畝地，這種規(guī)模在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中幾乎最小，不能保證讓農(nóng)民脫貧致富奔小康。”蔡繼明對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

他認(rèn)為，目前的“三塊地”改革試點(diǎn)，只允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地只能在集體所有制成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地中真正屬于經(jīng)營性建設(shè)用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地的只占10%，僅靠這么少量的農(nóng)地入市，根本不足以構(gòu)建競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

蔡繼明認(rèn)為，對于進(jìn)城落戶的農(nóng)民工而言，老家的宅基地沒用了，但讓其白白讓出來不大可能。宅基地如果可以抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，賦予完整的物業(yè)權(quán)，農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)就有了一定的收入保障。

蔡繼明建議，適時(shí)調(diào)整城市土地公有制結(jié)構(gòu)，降低乃至最終消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻，保證到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，同時(shí)解決1億左右農(nóng)民工及其家屬在城市落戶難題。

“如果允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少有三分之一閑置不用的宅基地使用權(quán)可以通過抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進(jìn)入市場，那么城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上。這樣一來，不僅會拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用，而且會有效地遏制城鎮(zhèn)房價(jià)的快速增長，有助于農(nóng)民工進(jìn)城落戶，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程?！辈汤^明說。

城鎮(zhèn)化：超大城市應(yīng)降低進(jìn)城門檻

“大城市不凸起，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力。我不贊成一味限制特大超大城市人口的數(shù)量。特別希望特大、超大城市張開懷抱，降低進(jìn)城門檻。”蔡繼明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

在蔡繼明看來，大城市交通、環(huán)境等狀況達(dá)到飽和時(shí)，城市人口自然向周邊遷徙，形成城市群，這是自然而然的過程，不應(yīng)該在進(jìn)城門檻上給予太多限制。

雖然當(dāng)前北上廣深等特大和超大城市的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%乃至90%以上，但是城市化率從來不是一個(gè)區(qū)域概念，而是一個(gè)全國概念。特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為全國的新型城市化戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

從聯(lián)合國《世界城市化展望2014版》提供的全球80年的數(shù)據(jù)（包括此前65年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和未來15年的預(yù)測）看，無論是大城市的數(shù)量和人口規(guī)模，還是大城市人口占城市人口及總?cè)丝诘谋戎?，都高于中小城市?/p>

因此，蔡繼明在其兩會建議中提出，當(dāng)前大城市病的主要原因在于城市規(guī)劃和治理存在問題。例如北京、上海的人口分布失衡是因?yàn)楹诵膮^(qū)域人口過密。作為北京的核心區(qū)域——五環(huán)內(nèi)，集聚了北京市接近一半的常住人口。與面積接近的韓國首爾市、日本東京都區(qū)比較，北京的核心區(qū)域人口過密明顯，需要嚴(yán)格控制。

而被人關(guān)注最高的空氣污染更多是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保治理問題。一方面，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，天津重工業(yè)發(fā)達(dá)，河北為鋼鐵大省，京津冀地區(qū)單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。另一方面，與國際比較，我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)明顯較低，還有一些高污染企業(yè)對環(huán)境監(jiān)察陽奉陰違，不按規(guī)定排放污染物。

他建議，目前正在實(shí)施的特大、超大城市的積分落戶政策應(yīng)著眼于調(diào)整人口分布，而不應(yīng)成為控制人口總量的手段。

專車管理：非本地戶籍市民應(yīng)享有同等從業(yè)權(quán)力

談到專車問題時(shí)，蔡繼明表示，“建議給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，取消網(wǎng)約車司機(jī)考試，改進(jìn)網(wǎng)約車管理模式，取消要求網(wǎng)約車安裝車載設(shè)備的要求，借鑒網(wǎng)約車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以改革促進(jìn)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

蔡繼明稱，近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、引領(lǐng)世界的可喜局面，特別是以網(wǎng)約車為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，人民群眾出行方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，解決了以往打車難的痼疾，深受群眾歡迎。但是，對網(wǎng)約車的戶籍限制有悖于市場經(jīng)濟(jì)和公平就業(yè)原則。

蔡繼明認(rèn)為，對網(wǎng)約車軸距、排量等的限制，應(yīng)契合綠色出行的環(huán)保理念，應(yīng)大力提倡拼車、順風(fēng)車，提高車輛利用效率。建議網(wǎng)約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價(jià)不低于本地出租車車型。

自2016年底以來，全國已經(jīng)有60多個(gè)城市出臺了網(wǎng)約車管理措施。在因城施策的原則下，各地出臺的網(wǎng)約車新政“版本”差別很大，但是都肯定了網(wǎng)約車的合法地位。而上海和北京這兩個(gè)最受關(guān)注的城市，網(wǎng)約車新政因要求“滬人滬車”和“京戶京牌”且對車輛的軸距、排量限制較高而被稱為最嚴(yán)新政。

蔡繼明建議，要設(shè)置合理過渡期，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車新政的平穩(wěn)過渡。目前各地政策對網(wǎng)約車門檻要求遠(yuǎn)高于實(shí)際運(yùn)營車輛，必然推高成本，將使打車費(fèi)用翻倍，同時(shí)造成網(wǎng)約車有效供給大幅度減少，導(dǎo)致“黑車”重新泛濫。

“建議每月定量疏導(dǎo)一定比例的不合資質(zhì)司機(jī)退出本地運(yùn)營，同步調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運(yùn)力減損和補(bǔ)充，用2～3年的時(shí)間完全實(shí)現(xiàn)地方新政細(xì)則的資質(zhì)要求，避免新政出臺對司機(jī)就業(yè)和消費(fèi)者出行造成突發(fā)性的巨大沖擊。出臺綜合措施鼓勵(lì)順風(fēng)車發(fā)展?！辈汤^明如是說。