新疆跨境民族問(wèn)題與國(guó)家安全

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問(wèn)題的提出

跨境民族問(wèn)題由來(lái)已久，已成為當(dāng)今社會(huì)一種新生態(tài)的世界性民族問(wèn)題[1]，它關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土安全、政治安全、文化安全等領(lǐng)域。歷史上，由于民族遷徙、戰(zhàn)亂、外族入侵、民族分割等諸多原因，造成有共同心理認(rèn)同、民族情感、文化特征、宗教信仰的民族分居于不同的國(guó)家，形成了當(dāng)今的跨境民族，隨之產(chǎn)生了跨境民族問(wèn)題?？缇趁褡宓拇嬖诓灰欢ň鸵馕吨缇趁褡鍐?wèn)題的產(chǎn)生，但跨境民族問(wèn)題必定是基于跨境民族而存在?；谖覈?guó)的少數(shù)民族幾乎都信仰宗教的現(xiàn)狀，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題就像一對(duì)孿生兄弟一樣同時(shí)存在，對(duì)地區(qū)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全都帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

早在公元前60年，漢宣帝設(shè)置西域都護(hù)府，標(biāo)志著中央政府對(duì)西域行使主權(quán)，新疆納入統(tǒng)一的多民族國(guó)家版圖，成為中華民族大家庭中的一員。新疆地區(qū)與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，跨境民族數(shù)量多、分布廣，是我國(guó)跨境民族問(wèn)題尤為突出的地區(qū)，嚴(yán)重影響了國(guó)家安全。

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，即是國(guó)家既沒(méi)有外部的威脅和侵害又沒(méi)有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)[2]，是國(guó)家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的保障。近年來(lái)，“一帶一路”倡議構(gòu)想與時(shí)俱進(jìn)地提出，為我國(guó)新疆地區(qū)發(fā)展提供了契機(jī)，同時(shí)對(duì)新疆地區(qū)安全提出了更高的要求，而隨著國(guó)際環(huán)境變遷和社會(huì)發(fā)展，新疆地區(qū)的跨境民族問(wèn)題日益加劇，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響，因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和妥善解決新疆跨境民族問(wèn)題就尤其重要。

二、新疆跨境民族概況

“民族”這一概念學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一，斯大林對(duì)“民族”的界定是：人民在歷史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體[3]。由此我們也可以給跨境民族定義為：同一民族由于歷史和政治等原因，分布于不同國(guó)家居住生活，并保留有共同文化和共同心理上的民族認(rèn)同。

（一）新疆跨境民族的現(xiàn)狀

新疆的跨境民族主要有維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?吉爾吉斯族)、塔吉克族、俄羅斯族、塔塔爾族(韃靼族)、烏孜別克族(烏茲別克族)、蒙古族、回族（東干）等10個(gè)民族。這些跨境民族的人口數(shù)量和具體分布情況見(jiàn)表1：

表1 跨境民族的人口數(shù)量和分布情況

（二）新疆跨境民族特點(diǎn)

1.跨境民族數(shù)多，涉及國(guó)家多。新疆作為我國(guó)最大的省級(jí)行政新政區(qū)劃，約占我國(guó)國(guó)土面積的16.7%，其邊境線長(zhǎng)5600多公里，與我國(guó)陸上接壤的國(guó)家有14個(gè)，其中與新疆地區(qū)接壤的國(guó)家有8個(gè)，分別是蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度。

2.跨境民族受宗教影響較深。新疆地區(qū)和與之相接壤的中亞各國(guó)，自古是華夏文明、伊斯蘭文明和印度文明相互沖突和交融之地，受到伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等宗教的影響，民族和宗教問(wèn)題比較復(fù)雜。新疆跨境民族中，俄羅斯族信奉天主教，蒙古族信奉藏傳佛教，其余各族均信奉伊斯蘭教。新疆地區(qū)跨境民族信奉伊斯蘭教的人口所占比重在60%以上，占所有跨境民族人口總數(shù)的98.7%①，可見(jiàn)，伊斯蘭教對(duì)新疆跨境民族的影響占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

3.新疆跨境民族周邊國(guó)家形勢(shì)復(fù)雜。新疆地區(qū)與周邊8國(guó)相接壤，除印度、阿富汗和巴基斯坦外，與其余五國(guó)都存在跨境民族，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦雖然沒(méi)有與新疆地區(qū)相接壤，但是也存在共同的跨境民族。因此，新疆地區(qū)與七個(gè)國(guó)家有跨境民族。在這些國(guó)家中，有大國(guó)，也有小國(guó)；有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家；綜合國(guó)力有強(qiáng)國(guó)，也有弱國(guó)。無(wú)論國(guó)家大小、國(guó)力如何，只要鄰國(guó)之間關(guān)系友好，往來(lái)頻繁，跨境民族的關(guān)系就相對(duì)和諧，周邊環(huán)境相對(duì)融洽；與之相反，鄰國(guó)之間關(guān)系緊張，往來(lái)就減少，地緣安全風(fēng)險(xiǎn)隨即增加。例如，蘇聯(lián)解體之后，中亞五國(guó)相繼獨(dú)立，在新疆周邊，中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)一國(guó)的往來(lái)變成了對(duì)六國(guó)的往來(lái)，跨境民族由與蘇聯(lián)一國(guó)變成了多國(guó)。

4.跨境民族多為周邊國(guó)家的主體民族。新疆地區(qū)跨境民族中除了回族、維吾爾族，其余均為周邊國(guó)家的主體民族。換言之，這些民族的主體在周邊國(guó)家，新疆境內(nèi)的這些跨境民族人數(shù)在其民族中比重較輕。

三、新疆跨境民族問(wèn)題

（一）新疆跨境民族問(wèn)題

跨境民族問(wèn)題是指因國(guó)家疆界的分割，使同一個(gè)民族分居于不同國(guó)度，而由于同一民族固有的認(rèn)同感和凝聚力的作用，使分離后與所在國(guó)家不重合，進(jìn)而導(dǎo)致了認(rèn)同危機(jī)和分裂主義傾向?？缇趁褡鍐?wèn)題是民族意識(shí)、信仰、起源、文化、習(xí)俗等各方面共同作用的結(jié)果?？缇趁褡鍐?wèn)題又不僅僅是民族的問(wèn)題，還和宗教問(wèn)題形影不離。

新疆跨境民族問(wèn)題與國(guó)際形勢(shì)、地緣政治及宗教密切相關(guān)，國(guó)與國(guó)的關(guān)系直接影響著跨境民族問(wèn)題。冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)的解體，中亞五國(guó)獨(dú)立出來(lái)，加上伊斯蘭原教旨主義、“雙泛主義”②等的影響，使新疆的跨境民族問(wèn)題變得更為復(fù)雜。筆者結(jié)合國(guó)際形勢(shì)、地緣政治及宗教，以國(guó)家安全為切入點(diǎn)，將新疆的跨境民族問(wèn)題分析如下：

1.民族認(rèn)同問(wèn)題。民族認(rèn)同是基于對(duì)民族長(zhǎng)期形成的文化、習(xí)俗等的認(rèn)可及維護(hù)，是一種自覺(jué)將自己與民族融為一體的，逐漸建立起來(lái)的對(duì)自己民族的歸屬感。民族認(rèn)同在跨境民族問(wèn)題中是普遍的，當(dāng)民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同時(shí)又比較敏感，特別是在新疆跨境民族問(wèn)題中表現(xiàn)得更為敏感且突出，呈現(xiàn)出民族分裂主義傾向。一方面是由于新疆跨境民族中多為周邊國(guó)家的主體民族，主體民族有種自身優(yōu)越感，對(duì)自己所在國(guó)家有種特殊情懷和歸屬感。比如中亞各國(guó)當(dāng)局都以憲法的形式確立了主體民族在其國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位，各國(guó)國(guó)語(yǔ)也均為其主體民族語(yǔ)言。另一方面由于新疆跨境民族中多數(shù)信仰伊斯蘭教，而伊斯蘭教對(duì)人們的日常行為、生活等各方面作了詳盡的規(guī)范指導(dǎo)，潛移默化地強(qiáng)化了宗教在人們心中的存在，進(jìn)而加強(qiáng)了對(duì)其民族的認(rèn)同感，無(wú)形中淡化了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

2.大規(guī)模移民問(wèn)題。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于受到蘇聯(lián)的軍事威脅，我國(guó)同蘇聯(lián)在新疆地區(qū)存在邊界問(wèn)題，特別是在赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期，中蘇關(guān)系逐步惡化。經(jīng)蘇聯(lián)的煽動(dòng)和鼓吹，1962年4月中旬至5月末，在新疆軍區(qū)俄羅斯族將領(lǐng)祖龍?zhí)┮蚝婉R爾國(guó)夫的裹脅下，新疆伊犁、塔城地區(qū)的6萬(wàn)多中國(guó)邊民越境遷往蘇聯(lián)和中亞[4]。在邊民外遷的過(guò)程中，不法之徒?jīng)_擊黨政機(jī)關(guān)，造成伊犁、塔城等地區(qū)的社會(huì)混亂，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民眾的生活帶來(lái)巨大影響。

3.宗教極端思想侵蝕新疆跨境民族意識(shí)形態(tài)。新疆西鄰中亞，南鄰南亞，北鄰俄羅斯。冷戰(zhàn)后，伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義等“泛”字號(hào)民族主義卷土重來(lái)。新疆跨境民族多數(shù)信仰伊斯蘭教，這為共同宗教背景為“泛”字號(hào)民族主義思潮的傳播提供了有利的條件，使之在中亞地區(qū)快速蔓延，它不僅對(duì)新疆跨境民族意識(shí)形態(tài)造成沖擊，更是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家格局和各國(guó)政權(quán)的沖擊。

新疆各族人民都具有愛(ài)國(guó)的光榮傳統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，反抗外來(lái)勢(shì)力的侵略，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)做出了卓越貢獻(xiàn)。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力企圖利用跨境民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，從事危害國(guó)家統(tǒng)一的破壞和顛覆活動(dòng)。別有用心者鼓吹伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思潮，它對(duì)新疆跨境民族進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，使之在民族情感上與我國(guó)政府“離心離德”。

4.民族“回歸”問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)獨(dú)立，中亞一些國(guó)家提出了“民族回歸歷史故鄉(xiāng)”的口號(hào)，相繼召開(kāi)世界哈薩克人大會(huì)、世界吉爾吉斯坦人大會(huì)、世界土庫(kù)曼人大會(huì)等。這些大會(huì)號(hào)召世界范圍的哈薩克人、吉爾吉斯坦人、土庫(kù)曼人回歸“歷史祖國(guó)”，這股泛民族主義思潮對(duì)我國(guó)西北邊疆尤其是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。

5.恐怖主義問(wèn)題。恐怖主義是全民公敵，嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。新疆地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)高，恐怖活動(dòng)較為頻繁，在一定程度上與周邊地區(qū)的安全局勢(shì)相關(guān)。一些新疆跨境民族由于與恐怖主義主流信仰相同，而且位居于與新疆接壤的邊境地帶，恰是近來(lái)恐怖活動(dòng)較為頻發(fā)的區(qū)域。這些區(qū)域與新疆都有共同的跨境民族，這一獨(dú)有特點(diǎn)，為恐怖勢(shì)力對(duì)新疆進(jìn)行滲透提供了較為便利的條件，周邊恐怖勢(shì)力借助這一便利條件肆意對(duì)新疆進(jìn)行恐怖滲透。

6.毒品犯罪問(wèn)題。新疆跨境民族涉及的相關(guān)國(guó)家，鄰近世界第二大毒產(chǎn)區(qū)“金新月”③。我國(guó)新疆地區(qū)特殊的地理位置，致使新疆的毒品主要來(lái)源于“金新月”。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家在新疆地區(qū)與中亞邊界增開(kāi)邊貿(mào)口岸，鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式為毒品的運(yùn)輸提供便利，毒品的蔓延既危及社會(huì)秩序，又為盤(pán)踞于此的“東突”恐怖組織提供資金。毒品犯罪與跨境民族問(wèn)題交織在一起，危害國(guó)家安全。

（二）新疆跨境民族問(wèn)題的特點(diǎn)

1.復(fù)雜性。新疆跨境民族問(wèn)題不只是某種單一的矛盾和形態(tài)，是在歷史和政治影響下，在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的互相作用下，呈現(xiàn)出多種矛盾和形態(tài)特征，具有多重復(fù)雜性。復(fù)雜性表現(xiàn)為：一是矛盾多元——它涉及新疆跨境民族的國(guó)家，與中國(guó)的政治、文化各異；各民族間也由于信仰、習(xí)俗等差異而產(chǎn)生矛盾；新疆跨境民族普遍有宗教信仰，宗教問(wèn)題不可避免地存在。二是形態(tài)多樣——新疆跨境民族問(wèn)題既呈現(xiàn)有民族分裂主義，又有宗教極端主義和暴力恐怖主義。三是關(guān)系交錯(cuò)——新疆跨境民族問(wèn)題不僅是民族的內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題，也是民族與民族的關(guān)系問(wèn)題，還是國(guó)家與民族的關(guān)系問(wèn)題，同是又是相關(guān)國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題。

2.國(guó)際性。新疆跨境民族涉及的國(guó)家眾多，這使得新疆跨境民族問(wèn)題成了國(guó)與國(guó)間交往不可避免的問(wèn)題，是相關(guān)國(guó)家的內(nèi)政與外交相結(jié)合的典型問(wèn)題。相關(guān)國(guó)家通過(guò)直接或間接的方法來(lái)處理跨境民族問(wèn)題，往往會(huì)涉及到兩個(gè)及以上的國(guó)家。如涉及新疆跨境民族的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)從蘇聯(lián)中分離出來(lái)以后，并沒(méi)有獲得完全的獨(dú)立，其重要的國(guó)防大權(quán)就掌握在俄羅斯手中。因此，在同這些國(guó)家處理新疆跨境民族問(wèn)題如涉及到邊界等問(wèn)題時(shí)，還不得不同俄羅斯進(jìn)行交涉。

3.長(zhǎng)期性。（1）新疆跨境民族問(wèn)題形成的長(zhǎng)期性?？缇趁褡鍐?wèn)題是在民族和國(guó)家形式出現(xiàn)之后產(chǎn)生的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，新疆跨境民族問(wèn)題亦然。據(jù)史料記載，早在漢代，中央政府就對(duì)西域進(jìn)行了行政管轄。國(guó)家政治的介入，使得跨境民族問(wèn)題躍然于世。在歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，新疆跨境民族問(wèn)題出現(xiàn)后隨著社會(huì)變遷而不斷變化，它經(jīng)歷了不同的統(tǒng)治階級(jí)，摻雜的矛盾也與時(shí)俱進(jìn)。（2）新疆跨境民族問(wèn)題存在的長(zhǎng)期性。新疆跨境民族問(wèn)題在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等各因素的影響下，一直流淌于歷史的長(zhǎng)河之中，生生不息。特別是在國(guó)際環(huán)境變化多端、周邊形勢(shì)異常復(fù)雜、社會(huì)矛盾日趨激烈的今天，新疆跨境民族問(wèn)題更是表現(xiàn)出其尖銳的一面，成為影響國(guó)家安全的一個(gè)要素?？梢钥隙ǖ氖牵陆缇趁褡鍐?wèn)題以前存在，現(xiàn)在存在，未來(lái)還將長(zhǎng)期存在。

四、新疆跨境民族問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響

習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀認(rèn)為，國(guó)家安全是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系[5]。在影響國(guó)家安全的要素中，民族問(wèn)題始終是一個(gè)重要方面，跨境民族問(wèn)題作為民族問(wèn)題中的一種特殊存在，對(duì)地緣政治穩(wěn)定更具影響力。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，新疆跨境民族問(wèn)題一直都是關(guān)乎新疆地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。其在政治上的影響力凸顯，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成強(qiáng)烈沖擊。

（一）對(duì)國(guó)土安全的影響

國(guó)際法認(rèn)為，國(guó)家的領(lǐng)土是指在一國(guó)主權(quán)支配下的地球的確定部分，是國(guó)家行使最高權(quán)力的空間[6]。與領(lǐng)土密不可分的是國(guó)家的邊境。邊境是確定國(guó)家范圍的界限，是分隔國(guó)家間領(lǐng)土的標(biāo)識(shí)，也是國(guó)家行使主權(quán)的范圍界限。國(guó)土安全的內(nèi)涵是指一國(guó)主權(quán)支配下的領(lǐng)土和領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和威脅，其實(shí)質(zhì)是整個(gè)國(guó)家安全體系的根基。在人類歷史的長(zhǎng)河中，領(lǐng)土問(wèn)題也是引發(fā)國(guó)家生存和安全危機(jī)的主要原因，許多國(guó)家、地區(qū)、民族之間的矛盾和沖突圖，多與領(lǐng)土問(wèn)題有直接和間接關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)不再受蘇聯(lián)的外部軍事威脅，安全環(huán)境得到根本改善。其后中國(guó)同俄、哈、吉、塔四國(guó)就邊境問(wèn)題談判協(xié)商，最終就劃界問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，新疆地區(qū)國(guó)家領(lǐng)土的地緣安全形勢(shì)得到改善。

盡管國(guó)土安全形勢(shì)得到改善，來(lái)自傳統(tǒng)的安全問(wèn)題的威脅有所下降，但作為恐怖活動(dòng)的非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)土安全的影響逐步加劇，其中跨境民族問(wèn)題上升為影響中國(guó)領(lǐng)土安全的突出問(wèn)題之一。近年來(lái)，在國(guó)際上比較活躍的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)和泛突厥主義，由于民族的跨國(guó)和跨地區(qū)特點(diǎn)而波及到中國(guó)新疆地區(qū)。在敵對(duì)勢(shì)力的支持下，新疆的民族分裂和宗教極端勢(shì)力活動(dòng)猖獗，并與境外的“東突”恐怖組織和伊斯蘭勢(shì)力相互勾結(jié)，打著宗教的旗號(hào)，在新疆策劃與從事恐怖活動(dòng)，企圖將新疆從中國(guó)分裂出去。新疆民族分裂活動(dòng)的加重之勢(shì)，直接影響到我國(guó)的國(guó)土安全。

（二）對(duì)政治安全的影響

政治安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，其核心是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保證社會(huì)政治穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)的安全。新疆地區(qū)的跨境民族問(wèn)題極易為國(guó)際反華勢(shì)力所利用，進(jìn)而影響我國(guó)的國(guó)家安全，對(duì)國(guó)家政治安全的影響集中體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全兩方面。

1.對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的影響。國(guó)家的發(fā)展依賴于整個(gè)社會(huì)和政局的穩(wěn)定，如果存在影響社會(huì)和政局穩(wěn)定的因素，國(guó)家的發(fā)展必然受到不良的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于民族問(wèn)題導(dǎo)致局部地區(qū)不穩(wěn)定，毒品走私、跨國(guó)犯罪和恐怖主義犯罪等新的影響國(guó)際安全、地區(qū)穩(wěn)定的問(wèn)題出現(xiàn)。如新疆“7·5”事件之后，以“東突”為首的民族分裂勢(shì)力利用跨界民族問(wèn)題制造的各種事端層出不窮，尤其是有預(yù)謀、有組織地策劃和制造了一系列暴力恐怖事件，試圖進(jìn)一步激化民族矛盾和民族仇視心理。發(fā)生在新疆的惡性暴力恐怖事件，如2014年的“5·22”烏魯木齊市公園早市爆炸襲擊事件、2014年的“9·21”輪胎暴恐事件等，造成了大量無(wú)辜群眾的重大傷亡，致使恐怖氣氛蔓延，嚴(yán)重危害了我國(guó)新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

改革開(kāi)放后，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合國(guó)力有了很大的提升，但由于地理位置、自然環(huán)境以及歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起點(diǎn)較低等多方面因素的制約，新疆跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大差距。民族性貧困引起部分跨境民族群眾心態(tài)失衡，產(chǎn)生負(fù)面情緒，這種情緒極易被西方國(guó)家和極端勢(shì)力所利用，民族情緒政治化已成為引發(fā)邊疆跨界民族地區(qū)不穩(wěn)定事端發(fā)生的潛在因素。

2.對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的影響。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，歷來(lái)都是西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的首選目標(biāo)。它們利用民族、宗教和人權(quán)等問(wèn)題作為借口，到處宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”、“民主和平論”、“人權(quán)高于主權(quán)”等言論，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)和意識(shí)形態(tài)安全維護(hù)帶來(lái)了負(fù)面影響。而這些威脅我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的言論，也越來(lái)越多地入侵我國(guó)意識(shí)形態(tài)較薄弱的新疆跨境民族地區(qū)。同時(shí)，西方國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力大力培植地下宗教勢(shì)力，還與我國(guó)的分裂勢(shì)力相勾結(jié)，利用跨境民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題不遺余力地制造事端，企圖實(shí)現(xiàn)其分裂中國(guó)的圖謀，對(duì)我國(guó)新疆地區(qū)跨境民族意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。

（三）對(duì)文化安全的影響

文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，文化安全自古以來(lái)就一直受到人們的重視，是國(guó)家安全的重要組成部分，具體體現(xiàn)在語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念安全等方面[7]。新疆跨境民族問(wèn)題的存在沖擊著國(guó)家文化安全，對(duì)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力產(chǎn)生負(fù)面影響，結(jié)合新疆跨境民族問(wèn)題的實(shí)際，具體分析如下：

1.語(yǔ)言文字安全。語(yǔ)言文字是人們交往的基本工具，是一個(gè)民族和國(guó)家的文化符號(hào)，是展現(xiàn)一個(gè)民族和國(guó)家風(fēng)采的首要方式，也是一個(gè)民族和國(guó)家最牢固、最具活力的聯(lián)系紐帶[8]。語(yǔ)言文字安全對(duì)一個(gè)國(guó)家極其重要，如果一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言文字的純潔性得不到保證，其傳承和發(fā)展是不利的，其國(guó)家安全就會(huì)受到直接的威脅。新疆各跨境民族有自己獨(dú)特的語(yǔ)言文字，而語(yǔ)言文字的多樣性豐富了國(guó)家文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)了國(guó)家文化的多元，但由于新疆跨境民族對(duì)自己語(yǔ)言文字的過(guò)于尊崇和極力保護(hù)，使得這些民眾不愿意去接受普通話教育，導(dǎo)致這些地區(qū)的普通話水平較低，影響了民族與民族及民族與國(guó)家的溝通，導(dǎo)致國(guó)家語(yǔ)言文字的推廣受阻，影響了國(guó)家語(yǔ)言文字的純潔性和發(fā)展。

2.風(fēng)俗習(xí)慣安全。風(fēng)俗習(xí)慣是一個(gè)民族和國(guó)家在長(zhǎng)久的歷史進(jìn)程中所形成的固定模式的禮節(jié)、風(fēng)尚、習(xí)性等，是一個(gè)民族和國(guó)家得以緊密聯(lián)系的紐帶[9]。共同的風(fēng)俗習(xí)慣會(huì)增進(jìn)民族間情感，也會(huì)增加對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧。風(fēng)俗習(xí)慣若遇到外來(lái)先進(jìn)的感染，會(huì)使其在原有基礎(chǔ)上汲取精華，促進(jìn)其良性發(fā)展，若遭遇外來(lái)不良習(xí)俗入侵，會(huì)使其固有發(fā)生變異，趨同于他方，容易與國(guó)家產(chǎn)生反向力，危害國(guó)家風(fēng)俗習(xí)慣安全。例如境外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端分子利用與我國(guó)新疆少數(shù)民族地區(qū)有共同宗教信仰的便利條件，以跨境民族為聯(lián)系紐帶，打著傳播伊斯蘭教的旗號(hào)，民族分裂、宗教極端思想在新疆地區(qū)有所蔓延，具體體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣上為：穆斯林婦女穿著吉利巴普服，成年男性蓄大胡須等諸多方面。

3.價(jià)值觀念安全。價(jià)值觀念是文化的深層次東西，是在家庭、教育、社會(huì)等各方面影響下形成的對(duì)是非曲折的判斷和對(duì)生活的態(tài)度[10]。價(jià)值觀念本身就是一種思想，是指導(dǎo)人行為、思維等主觀能動(dòng)性的最根本的生活向?qū)?，價(jià)值觀念安全直接關(guān)系國(guó)家安危。新疆跨境民族問(wèn)題摻雜了宗教問(wèn)題，在“雙泛”、“圣戰(zhàn)”等分裂思想的感染下，新疆跨境民族地區(qū)一些人的價(jià)值觀念發(fā)生了變化，對(duì)所處境遇產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)行了一些諸如暴力恐怖等一系列與我國(guó)反向的行為，致使我國(guó)國(guó)家形象和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重危害我國(guó)國(guó)家安全。

五、妥善解決新疆跨境民族問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全

新疆跨境民族問(wèn)題是影響國(guó)家安全的重要因素，關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土安全、政治安全、文化安全等，只有妥善解決新疆跨境民族問(wèn)題才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。結(jié)合新疆跨境民族問(wèn)題的實(shí)際，筆者認(rèn)為解決新疆跨境民族問(wèn)題應(yīng)從以下方面著手：

（一）從總體國(guó)家安全觀的高度重視新疆跨境民族問(wèn)題

習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題;既重視自身安全，又重視共同安全”[11]。新疆跨境民族問(wèn)題既涉及國(guó)家外部安全，又關(guān)乎內(nèi)部安全；既有傳統(tǒng)安全，又有非傳統(tǒng)安全；既是自身安全問(wèn)題，又是與相關(guān)國(guó)家的共同安全問(wèn)題。因此在解決新疆跨境民族問(wèn)題時(shí)必須要從總體國(guó)家安全觀的角度出發(fā)，對(duì)新疆跨境民族問(wèn)題給予高度重視。

（二）正確引導(dǎo)新疆跨境民族地區(qū)人民的意識(shí)形態(tài)

新疆跨境民族問(wèn)題復(fù)雜性、國(guó)際性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)就要求我們必須加強(qiáng)反滲透、反顛覆、反破壞的斗爭(zhēng)。通過(guò)正確引導(dǎo)新疆跨境民族地區(qū)人民的意識(shí)形態(tài)，使這些地區(qū)的人民具有較強(qiáng)的精神凝聚力和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

1.加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。在新疆地區(qū)跨境民族當(dāng)中，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，尤其是要在群眾中深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。結(jié)合新疆實(shí)際，在已經(jīng)實(shí)施的12年制義務(wù)教育階段中，將愛(ài)國(guó)主義教育貫穿始終；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，定期舉辦愛(ài)國(guó)主義教育培訓(xùn)；在人民群眾中，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，深入基層宣傳愛(ài)國(guó)主義。通過(guò)對(duì)不同群體進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)新疆跨境民族對(duì)祖國(guó)的深厚感情，增強(qiáng)民族自尊心和自信心，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。

2.增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)?！爸Ｕ卟晃?，忘危者必危。”[12]一個(gè)國(guó)家的國(guó)民如果沒(méi)有居安思危的意識(shí)，必將陷入極其危險(xiǎn)的境地，因此必須增強(qiáng)全民族國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。國(guó)家的國(guó)防，不僅是指堅(jiān)船利炮等硬件設(shè)施，更重要的是國(guó)民的國(guó)防意識(shí)，國(guó)民的國(guó)防意識(shí)是國(guó)防的基礎(chǔ)，只有國(guó)民的國(guó)防意識(shí)提高了，國(guó)家的國(guó)防才能強(qiáng)大起來(lái)。在新疆跨境民族地區(qū)進(jìn)行國(guó)防教育宣傳，不僅要對(duì)干部進(jìn)行定期集中國(guó)防教育，還要深入基層以喜聞樂(lè)見(jiàn)等多種方式對(duì)民族群眾進(jìn)行國(guó)防知識(shí)宣傳，以提高邊境地區(qū)人民的國(guó)防意識(shí)，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)主義情懷，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

（三）睦鄰友好共同解決跨境民族問(wèn)題

睦鄰友好是黨和國(guó)家一貫的外交政策，新時(shí)期，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我們更應(yīng)該注重加強(qiáng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。新疆跨境民族問(wèn)題需中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一起來(lái)解決。在睦鄰友好的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商合作解決邊界問(wèn)題，共同治理非法移民問(wèn)題，共同打擊毒品走私、恐怖主義犯罪問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格落實(shí)宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

國(guó)家有界，但宗教無(wú)國(guó)界。宗教在歷史上一直是影響跨境民族問(wèn)題的重要因素。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗教問(wèn)題對(duì)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全的影響力明顯增強(qiáng)，成為制約新疆地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。要保證國(guó)家安全，就必須對(duì)宗教進(jìn)行有針對(duì)性的研究，將宗教的治理納入法治管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的宗教政策。黨和國(guó)家結(jié)合新疆多民族的實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施了一系列符合新疆特殊情況的民族、宗教政策，保障了各族人民真正當(dāng)家做主的權(quán)利。

近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力企圖利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，進(jìn)行危害國(guó)家統(tǒng)一的破壞和顛覆活動(dòng)，對(duì)此必須保持足夠的警惕。對(duì)一些別有用心的人鼓吹的泛伊斯蘭主義、伊斯蘭原教旨主義和泛突厥主義思潮必須予以堅(jiān)決抵制和批判，對(duì)一切危害祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的破壞活動(dòng)必須予以堅(jiān)決打擊和制止；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義發(fā)展相適應(yīng)；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理；促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，從而確保新疆地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)有一個(gè)安定的政治和社會(huì)環(huán)境，保證“一帶一路”戰(zhàn)略正常實(shí)施。

（五）發(fā)展新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)

鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里得到好處，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子?！盵13]由于歷史原因，新疆跨境民族地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予資金支持和政策傾斜，使其經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，但與主體民族比起來(lái)，差距依然很大。這就導(dǎo)致部分跨境民族對(duì)主體民族不滿，從而產(chǎn)生分裂情緒。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以改善各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀；還可以消除民族隔閡，增強(qiáng)凝聚力和向心力，提升跨境民族的愛(ài)國(guó)熱情；更能使跨境民族自覺(jué)地加入到抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、煽動(dòng)和顛覆的統(tǒng)一戰(zhàn)線上，為我國(guó)打擊“三股勢(shì)力”奠定群眾基礎(chǔ)。

（六）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)和任用

新疆跨境民族問(wèn)題最終還是要民族地區(qū)自己人來(lái)解決，這是人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)，也是明智之舉。因?yàn)槊褡甯刹扛恿私獗久褡逦幕?，有利于及時(shí)知曉少數(shù)民族人民的真實(shí)需求和愿望，深入把握少數(shù)民族人民的思想動(dòng)向，再加上同根同族的天然優(yōu)勢(shì)，使少數(shù)民族干部開(kāi)展工作更加順利便捷。加強(qiáng)新疆邊境少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用首先要從思想上高度重視，把邊境少數(shù)民族干部培養(yǎng)專向計(jì)劃列入民族地區(qū)發(fā)展計(jì)劃綱要；其次要建立合理的邊境少數(shù)民族干部選拔、錄用機(jī)制，做到選賢任能，保證人才質(zhì)量；提供專門(mén)的資金和人力支持，對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行專門(mén)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高其知識(shí)水平和德育水平，使其具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)。

（七）創(chuàng)新并嚴(yán)格新疆邊境管控

新疆跨境民族問(wèn)題的產(chǎn)生很大一部分是由邊境劃分引起的，跨國(guó)毒品犯罪等問(wèn)題又直接與邊境管控相關(guān)，做好新疆邊境管控工作可以有效遏制邊境地區(qū)跨國(guó)違法犯罪的發(fā)生及極端主義、恐怖主義等思潮的滲透。當(dāng)下，對(duì)新疆地區(qū)的邊境管控工作提出了新要求，特別是“一帶一路”的開(kāi)展更是對(duì)新疆地區(qū)的邊境管控工作的考驗(yàn)，做好邊境管控工作不僅要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控制度，更要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新并加強(qiáng)新疆邊境管控要從各級(jí)政府、公安部門(mén)、部隊(duì)、民間力量著手，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，邊境地區(qū)各級(jí)政府、公安部門(mén)、部隊(duì)可以與周邊國(guó)家對(duì)應(yīng)部門(mén)間建立友好協(xié)作機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、危機(jī)協(xié)作管控機(jī)制等，共同打擊跨國(guó)犯罪及極端主義、恐怖主義等非法活動(dòng)，利用民間組織互訪，增進(jìn)邊境內(nèi)外分居民族間的感情，促進(jìn)文化交流，消除與民族及國(guó)家的誤解和隔閡，確保新疆地區(qū)邊境安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

[注釋]：

①此數(shù)據(jù)根據(jù)《2015新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

②“雙泛主義”指泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，都是分裂中國(guó)的思潮。

③“金新月”位于巴基斯坦、阿富汗和伊朗三國(guó)交界之處，中亞各國(guó)成為“金新月”毒品重要的轉(zhuǎn)運(yùn)地。

[1]謝孟岑.第七次民族宗教問(wèn)題與國(guó)家安全研討會(huì)綜述[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）：62.

[2]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：51.

[3]斯大林全集第二卷[M].北京：人民出版社，1953：294.

[4]侯松濤.民族性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置——以新疆伊塔事件為例[J]北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,（2）：118-122.

[5]人民論壇“特別策劃”組.習(xí)近平新國(guó)家安全觀[EB/OL].http://world.people.com.cn/GB/8212/191606/385673/，2017-04-26.

[6]王鐵崖.國(guó)際法[M].北京：法律出版社，1993：229.

[7]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:146.

[8]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:146.

[9]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:147.

[10]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:148.

[11]劉躍進(jìn)：總體國(guó)家安全觀:民心基礎(chǔ)與理論溯源[J].人民論壇，2014,（16）：24.

[12]鄧小平文選，第三卷[M].北京：人民出版社，1993：285.

[13]鄧小平文選，第一卷[M].北京:人民出版社，1994:167.