“省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性判別標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究”成果報(bào)告

該研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、教育調(diào)查、教育統(tǒng)計(jì)、教育GIS等方法對(duì)省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性判別標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建進(jìn)行了研究。

該研究認(rèn)為，省域高等教育結(jié)構(gòu)存在一定的演進(jìn)規(guī)律；省域高等教育結(jié)構(gòu)差異明顯且變化有序；省域高等教育結(jié)構(gòu)類型分明，空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系確定；省域高等教育發(fā)展的外部條件差異顯著，類型多樣。應(yīng)從區(qū)域整體性導(dǎo)向、區(qū)域差異性導(dǎo)向、區(qū)域要素關(guān)聯(lián)性導(dǎo)向方面，優(yōu)化導(dǎo)向省域高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展。

由云南師范大學(xué)劉六生副教授主持完成的國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性判別標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BIA120078），日前通過了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、內(nèi)容與方法

（一）研究的主要內(nèi)容

1.省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性標(biāo)準(zhǔn)選擇與評(píng)價(jià)維度

（1）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)是諸多研究對(duì)象基于同一標(biāo)準(zhǔn)值的優(yōu)劣判斷，而標(biāo)準(zhǔn)值的選擇一般概括為3種：一是最優(yōu)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最優(yōu)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以程度評(píng)價(jià)為核心思想，根據(jù)評(píng)價(jià)所選取的基礎(chǔ)指標(biāo)，以指標(biāo)的正負(fù)及指向程度進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)，若指標(biāo)為正向指標(biāo)，則指標(biāo)值越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好。二是均值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。均值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是比較評(píng)價(jià)，它以多個(gè)研究對(duì)象（區(qū)域）為樣本，評(píng)價(jià)多個(gè)樣本的既定指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)平均值的分布狀態(tài)，一般評(píng)價(jià)結(jié)果為“高于平均水平”“等于平均水平”和“低于平均水平”3種。三是固定值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。固定值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判定評(píng)價(jià)，即選定的基礎(chǔ)指標(biāo)存在最優(yōu)值或最優(yōu)區(qū)間，指標(biāo)值接近（等于）最優(yōu)值或處在最優(yōu)區(qū)間內(nèi)的指標(biāo)判定為最優(yōu)?；趯?duì)省域間高等教育結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)劣狀態(tài)的差異性比較和表達(dá)，該課題選取均值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性展開研究與討論。

（2）評(píng)價(jià)的維度。對(duì)研究區(qū)域多年份的同一指標(biāo)的優(yōu)劣評(píng)價(jià)一般基于3個(gè)基本評(píng)價(jià)維度來進(jìn)行，即評(píng)價(jià)的水平維度、評(píng)價(jià)的狀態(tài)維度和評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性維度。第一，評(píng)價(jià)的水平維度。這里的“水平”是指既定指標(biāo)的指標(biāo)值，根據(jù)指標(biāo)的正負(fù)指向判斷指標(biāo)的優(yōu)劣，評(píng)價(jià)的水平維度是評(píng)價(jià)的基本維度，它直觀反映指標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀。圖1-1所示指標(biāo)在各時(shí)段（T）的取值（V）V0、V1、…V5均為水平維度的評(píng)價(jià)結(jié)果，若該指標(biāo)為正指標(biāo)，則V的值越大，指標(biāo)水平越高。第二，評(píng)價(jià)的趨勢(shì)維度。這里的“趨勢(shì)”是指既定指標(biāo)在不同時(shí)段內(nèi)存在的增減變化情況，評(píng)價(jià)的趨勢(shì)維度用以衡量評(píng)價(jià)結(jié)果在未來時(shí)段內(nèi)是否發(fā)生變化、向何種方向變化以及發(fā)生變化的周期。圖1所示各時(shí)段（T）內(nèi)各指標(biāo)值的V0—V1、V1—V2…V4—V5的增減變化情況均為趨勢(shì)評(píng)價(jià)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果，其變化值的大小和正負(fù)，決定了該指標(biāo)在未來時(shí)段內(nèi)的變化。第三，評(píng)價(jià)的狀態(tài)維度。這里的“狀態(tài)”是指既定指標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展軌跡，根據(jù)軌跡的波動(dòng)狀況評(píng)價(jià)其是否穩(wěn)定和趨于常態(tài)化。圖1-1中兩條虛線的間距S的取值為該指標(biāo)狀態(tài)評(píng)價(jià)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果，其間距值越小，表明該指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)越穩(wěn)定。

2.省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)集合

教育的第一條基本規(guī)律即教育的外部關(guān)系的規(guī)律，就是教育同社會(huì)的關(guān)系的規(guī)律，教育同社會(huì)存在必然性的關(guān)系，必然性關(guān)系就是規(guī)律。高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是評(píng)價(jià)高等教育特別是省域高等教育基于發(fā)展的基本條件，評(píng)價(jià)其在發(fā)展及結(jié)構(gòu)演變過程中的差異性和發(fā)展優(yōu)劣程度。高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)由高等教育層次結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)、高等教育科類結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)、高等教育布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)和高等教育類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)四個(gè)分指數(shù)按權(quán)重合成。

（1）層次結(jié)構(gòu)合理性指數(shù) 。第一，高等教育院校層次結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)即區(qū)域高等教育中重點(diǎn)院校與普通高校的比例，這一比例關(guān)系其實(shí)質(zhì)在于衡量區(qū)域高等教育的國(guó)家投入與地方投入之間的比例關(guān)系。第二，學(xué)生培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指某區(qū)域內(nèi)高等教育所培養(yǎng)的專、本、碩、博層次學(xué)生與區(qū)域?qū)Ω叩冉逃┙o側(cè)各層次人才需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性關(guān)系。第三，教師層次結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指教師在固定工資收益的情況下，其教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次水平與職稱層次水平。

（2）科類結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)。高等教育科類結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是對(duì)區(qū)域高等教育（研究中僅指研究生教育）的學(xué)科供給結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的宏觀測(cè)度。判斷一個(gè)國(guó)家研究生教育科類結(jié)構(gòu)是否合理，主要看研究生教育培養(yǎng)的各類人才與社會(huì)需求的人才結(jié)構(gòu)的契合度如何。按照學(xué)科門類服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，我們將研究生教育的12大學(xué)科門類（不含軍事學(xué)）劃分為基礎(chǔ)型學(xué)科（文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、理學(xué)）、生產(chǎn)型學(xué)科（工學(xué)、農(nóng)學(xué)）和服務(wù)型學(xué)科（經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)）3類。其中：基礎(chǔ)型學(xué)科以全面的科學(xué)知識(shí)傳授為主要目標(biāo)；生產(chǎn)型學(xué)科以物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)的傳授和生產(chǎn)能力的培養(yǎng)為主要目標(biāo)；服務(wù)型學(xué)科為“非物質(zhì)生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或部門提供其所需的必要人才。根據(jù)研究生基礎(chǔ)型學(xué)科、生產(chǎn)型學(xué)科和服務(wù)型學(xué)科與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的距離關(guān)系可得科類結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)。

（3）布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)。第一，院校布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)旨在反映基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模的高等院校數(shù)量布局狀況，即在等經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模下，區(qū)域高等院校數(shù)量多寡程度，是對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模的綜合評(píng)估。第二，教師布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是區(qū)域高等教育教師的數(shù)量配備狀況，一般通過區(qū)域高等教育的師生比水平來反映。第三，學(xué)生布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指區(qū)域在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，其高等教育在校生的規(guī)模程度，在現(xiàn)階段，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模條件下，區(qū)域在校生規(guī)模越大，則區(qū)域?qū)W生布局結(jié)構(gòu)越優(yōu)。第四，教育經(jīng)費(fèi)布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指區(qū)域在等GDP產(chǎn)出和等人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，其高等教育的教育經(jīng)費(fèi)投入狀況，單位GDP教育經(jīng)費(fèi)投入和單位人口規(guī)模教育經(jīng)費(fèi)投入越高，則區(qū)域高等教育的教育經(jīng)費(fèi)布局結(jié)構(gòu)越優(yōu)。第五，固定資產(chǎn)值布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是對(duì)區(qū)域高等教育資產(chǎn)投入水平的綜合測(cè)度，即基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模狀況條件下的區(qū)域高等教育固定資產(chǎn)投入狀況。第六，高校建筑面積布局結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是對(duì)區(qū)域高校建筑面積投入水平的綜合測(cè)度，即基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模狀況條件下的區(qū)域高校建筑面積投入狀況。

（4）類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)。第一，院校類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指高等教育“公辦、民辦”投資類型和“普通高校、成人高校”對(duì)象類型各自的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以及對(duì)這一結(jié)構(gòu)是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的合理性評(píng)價(jià)：院校投資類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指高等教育的國(guó)家投入（公辦院校）和民間投入（民辦院校）的相互比例關(guān)系，以及這一比例關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)狀況；院校對(duì)象類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指高等教育的不同教育對(duì)象，即普通高校和成人高校的相互比例關(guān)系，以及這一比例關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)狀況。第二，教師類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指兼職教師在等生師比條件下的比例狀況，這一比例狀況反映了區(qū)域高等教育中教師參與教學(xué)的活躍程度。第三，教育經(jīng)費(fèi)類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)是指高等教育經(jīng)費(fèi)的來源及其水平狀況，主要包括教育經(jīng)費(fèi)的地方財(cái)政收入占其區(qū)域GDP的比例，校辦產(chǎn)業(yè)收益占其固定資產(chǎn)投入的比例以及教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐贈(zèng)占其區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例三個(gè)部分。第四，專業(yè)類型結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)主要反映區(qū)域高等教育中學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士的比例關(guān)系，以及這一關(guān)系的優(yōu)劣狀況。區(qū)域高等教育中專業(yè)碩士的比例主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶領(lǐng)從業(yè)需求的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況越好，則對(duì)專業(yè)型碩士的需求越大。

（二）研究的主要方法

該研究除了運(yùn)用教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等學(xué)科的基該研究方法外，這項(xiàng)研究將遵循馬克思主義“從感性具體到抽象，再到理性具體”和“演繹與歸納互補(bǔ)”等哲學(xué)方法論，運(yùn)用錢學(xué)森院士創(chuàng)立的“從定性到定量的綜合集成法”等科學(xué)方法論，按照統(tǒng)計(jì)分析的多種方法，采用地理信息系統(tǒng)等多重方法，對(duì)省域高等教育結(jié)構(gòu)及其合理性進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1.文獻(xiàn)研究

省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性的既有理論（文獻(xiàn)）分析，是該研究開展的基礎(chǔ)與前提條件。研究通過文獻(xiàn)分析，一方面，為該研究提供了理論支撐與經(jīng)驗(yàn)借鑒；另一方面，從既有研究的不足之處著手，結(jié)合課題組成員的學(xué)科背景和研究能力，在研究方向上進(jìn)行創(chuàng)新。

2.教育調(diào)查

該課題研究主要通過專家訪談的方式開展教育調(diào)查，即研究遴選多位教育研究方面的專家，對(duì)研究的理論基礎(chǔ)進(jìn)行討論、辨析及豐富補(bǔ)充。運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”和“因子分析”等有效方法，對(duì)研究指標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重的選定、指標(biāo)的運(yùn)算以及研究的分析框架等進(jìn)行論證和刪減。

3.教育統(tǒng)計(jì)

研究搜集了2003—2013年我國(guó)省域高等教育及其結(jié)構(gòu)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用教育統(tǒng)計(jì)方法，使用教育統(tǒng)計(jì)軟件（SPSS20.0）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)性質(zhì)描述、數(shù)據(jù)間關(guān)系的厘清、數(shù)據(jù)分析模型的創(chuàng)建以及其有效性和趨向性判斷。

4.教育GIS

充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)對(duì)教育空間數(shù)據(jù)集成、處理和分析的系統(tǒng)功能，對(duì)省域高等教育資源的空間分布實(shí)況和分布規(guī)律進(jìn)行分析；對(duì)省域高等教育結(jié)構(gòu)及其外部條件的省域空間差異狀況及差異格局、差異規(guī)律進(jìn)行分析；對(duì)省域高等教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域適應(yīng)性等進(jìn)行分析。

二、結(jié)論與優(yōu)化導(dǎo)向

（一）研究的主要結(jié)論

1.省域高等教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律

研究對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的地域演進(jìn)和要素演進(jìn)兩個(gè)演進(jìn)維度進(jìn)行嘗試性探索，得出高等教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)的些許特征性規(guī)律。

（1）高等教育結(jié)構(gòu)的地域演進(jìn)。 所謂高等教育結(jié)構(gòu)的地域演進(jìn)，是指某兩個(gè)或多個(gè)同級(jí)的相關(guān)地域，其高等教育結(jié)構(gòu)的地域適應(yīng)水平從低形態(tài)地域向高形態(tài)地域反復(fù)性漸適和提升的過程；地域形態(tài)的高低，以地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（包括教育）發(fā)展水平和階段進(jìn)行度量。如圖2-1中的地域R所轄的各層級(jí)地域R1、R2和R3，R31、R32和R33之間的地域形態(tài)有差異性，R1和R31為高形態(tài)地域，R3和R33為低形態(tài)地域；R地域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)狀態(tài)和水平受地域形態(tài)水平影響，存在R3地域向R1地域（E1）、R33地域向R31地域（E2）的形態(tài)過渡中產(chǎn)生反復(fù)的“適應(yīng)——不適應(yīng)——適應(yīng)”狀態(tài)，且隨著這一反復(fù)過程，R地域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)從低水平不適應(yīng)狀態(tài)向高水平適應(yīng)狀態(tài)演進(jìn)。該類型的演進(jìn)過程，是高等教育結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控滯后性的具體反映，即構(gòu)成要素的變化引起高等教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)變化而產(chǎn)生的高等教育結(jié)構(gòu)的地域“適應(yīng)——不適應(yīng)”變化、地域條件變化引起高等教育結(jié)構(gòu)的地域“適應(yīng)——不適應(yīng)”變化都先于高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。此外，高等教育結(jié)構(gòu)存在地域上的競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系。高等教育結(jié)構(gòu)在地域R1和R31、R2和R32中同為適應(yīng)狀態(tài)時(shí)，地域間高等教育結(jié)構(gòu)存在相似性，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；高等教育結(jié)構(gòu)在地域R1和R3、R31和R33中同為適應(yīng)狀態(tài)時(shí)，地域間高等教育結(jié)構(gòu)存在補(bǔ)償性，產(chǎn)生互補(bǔ)關(guān)系；高等教育結(jié)構(gòu)總是不斷在地域競(jìng)爭(zhēng)和地域互補(bǔ)關(guān)系中轉(zhuǎn)換。

（2）高等教育結(jié)構(gòu)的要素演進(jìn)。 所謂高等教育結(jié)構(gòu)的要素演進(jìn)，是指高等教育某構(gòu)成要素的發(fā)展變化，以及他和其他高等教育構(gòu)成要素間的漸變或突變關(guān)系。圖2-2中S為高等教育某構(gòu)成要素隨時(shí)間（t）變化而產(chǎn)生的要素水平（l）變化，t0—t1時(shí)期為要素S的低速率產(chǎn)生階段，t1—t3時(shí)期為要素S的高速率發(fā)展階段，t3時(shí)期以后為要素S的低速率穩(wěn)定階段。S’為高等教育的其他構(gòu)成要素隨時(shí)間（t）變化而產(chǎn)生的要素水平（l）變化，t0—t1、t0—t2兩個(gè)時(shí)期內(nèi)要素S和S’變化速率低、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；t1—t3、t2—t4兩個(gè)時(shí)期內(nèi)要素S和S’變化速率高、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定；t2和t4以后時(shí)期內(nèi)要素S和S’變化速率低，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。我國(guó)高等教育正處在大眾化發(fā)展階段（t0—t1、t0—t2），高等教育構(gòu)成要素增長(zhǎng)迅速，高等教育結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

2.我國(guó)省域高等教育結(jié)構(gòu)差異明顯且變化有序

對(duì)全國(guó)31省區(qū)2008年高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)進(jìn)行聚類分析，可將其按照指數(shù)發(fā)展水平劃分為四類地區(qū)：一類地區(qū)包括北京、上海、江蘇、天津、吉林、湖北、遼寧和重慶8個(gè)省區(qū)，其指標(biāo)值大于0.0404；二類地區(qū)包括陜西、浙江、江西、福建、新疆、廣東、西藏和青海8個(gè)省區(qū)，其指標(biāo)值介于0.0370到0.0404之間；三類地區(qū)包括山東、山西、湖南、甘肅、安徽、四川、內(nèi)蒙古和黑龍江8個(gè)省區(qū)，其指標(biāo)值介于0.0361到0.0370之間；四類地區(qū)包括貴州、寧夏、廣西、河北、河南、云南和海南7個(gè)省區(qū)，其指標(biāo)值小于0.0361。各省區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)的基尼系數(shù)在各年份均低于0.2的取值區(qū)間，其指數(shù)值的省域差異不明顯。

根據(jù)2008年聚類結(jié)果對(duì)31省區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)進(jìn)行類比聚類分析發(fā)現(xiàn)，2013年全國(guó)31省區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)的空間聚類結(jié)果發(fā)生以下變化。（1）各類型區(qū)域的變化：內(nèi)蒙古和湖南2個(gè)省區(qū)從三類地區(qū)上升為二類地區(qū)，廣東和新疆2省區(qū)從二類地區(qū)下降為三類地區(qū)，重慶由一類地區(qū)下降為二類地區(qū)，陜西從二類地區(qū)上升為一類地區(qū)，青海由二類地區(qū)下降為四類地區(qū)，寧夏從四類地區(qū)上升為二類地區(qū)。（2）類間差異的變化：一類地區(qū)與二類地區(qū)的聚類標(biāo)準(zhǔn)從0.0404下降為0.0402，二類地區(qū)與三類地區(qū)的聚類標(biāo)準(zhǔn)從0.0370下降為0.0366，三類地區(qū)與四類地區(qū)的聚類標(biāo)準(zhǔn)從0.0361下降為0.0329；各類型區(qū)域指數(shù)值在整體上呈下降趨勢(shì)，高等教育結(jié)構(gòu)持續(xù)失調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平兩極分化的區(qū)域在高等教育結(jié)構(gòu)合理性水平上呈趨同趨勢(shì)，2008年31省區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)合理性指數(shù)省域格局中的西藏、新疆和青海等地區(qū)均處在二類地區(qū)，其高等教育結(jié)構(gòu)合理性水平較高，與東部地區(qū)的北京、上海和江蘇等省區(qū)差異不大，但究其實(shí)質(zhì)，這兩類對(duì)等區(qū)域存在高等教育結(jié)構(gòu)“高水平結(jié)構(gòu)合理”與“低水平結(jié)構(gòu)合理”的差別，這一區(qū)域間的“差別”隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域差異。

3.我國(guó)省域高等教育結(jié)構(gòu)類型分明，空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系確定

我國(guó)31省區(qū)依據(jù)強(qiáng)弱主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的分類方法共劃分出10種具體類型：（1）“強(qiáng)層次結(jié)構(gòu)—弱科類結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括北京、黑龍江、上海、海南和青海5個(gè)省區(qū)；（2）“強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)—弱類型結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括天津、遼寧和吉林3個(gè)省區(qū)；（3）“強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)—弱層次結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括河北、山西、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南和重慶9個(gè)省區(qū)；（4）“強(qiáng)類型結(jié)構(gòu)—弱層次結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西和甘肅3個(gè)省區(qū)；（5）“強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)—弱布局結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括江蘇和廣東2個(gè)省區(qū)；（6）“強(qiáng)類型結(jié)構(gòu)—弱布局結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括湖北和新疆2個(gè)省區(qū)；（7）“強(qiáng)類型結(jié)構(gòu)—弱科類結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括湖南、四川、貴州和云南4個(gè)省區(qū)；（8）“強(qiáng)層次結(jié)構(gòu)—弱類型結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括西藏1個(gè)省區(qū)；（9）“強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)—弱科類結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括陜西1個(gè)省區(qū)；（10）“強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)—弱類型結(jié)構(gòu)”型地區(qū)，包括寧夏1個(gè)省區(qū)。不同類型區(qū)域的高等教育結(jié)構(gòu)存在相應(yīng)的區(qū)域互補(bǔ)及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系主要表現(xiàn)為區(qū)域間強(qiáng)弱主導(dǎo)結(jié)構(gòu)倒置所帶來的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)轉(zhuǎn)置互補(bǔ)，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系主要表現(xiàn)為區(qū)域間強(qiáng)、弱主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的對(duì)等所帶來的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)。

4.我國(guó)省域高等教育發(fā)展的外部條件差異顯著，類型多樣

2003年至2013年間，廣東、山東、江蘇、河南和河北5省區(qū)高等教育發(fā)展的保障能力較高，而西藏、青海、寧夏、海南和甘肅5省區(qū)的保障能力較弱；上海、北京、浙江、天津和廣東5省區(qū)高等教育發(fā)展的負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)，而西藏、貴州、甘肅、云南和青海5省區(qū)的負(fù)擔(dān)能力較弱；上海、天津、北京、浙江和江蘇5省區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展的需求度較大，海南、廣西、新疆、云南和貴州5省區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展的需求度不足。31省區(qū)依據(jù)高等教育發(fā)展外部條件強(qiáng)弱主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的分類方法共劃分出6種具體類型：（1）“強(qiáng)保障能力—弱負(fù)擔(dān)能力”型地區(qū)，包括河北、安徽、河南、湖北、湖南和四川6個(gè)省區(qū)，該類地區(qū)有高等教育發(fā)展所需的生源條件或經(jīng)濟(jì)條件，但區(qū)域內(nèi)居民收入對(duì)高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力不夠；（2）“強(qiáng)保障能力—弱需求度”型地區(qū)，包括遼寧、江蘇、山東、和廣東4個(gè)省區(qū)，該類地區(qū)高等教育發(fā)展所需的生源條件或經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，相比較而言，區(qū)域?qū)Ω叩冉逃l(fā)展的需求度不足；（3）“強(qiáng)負(fù)擔(dān)能力—弱保障能力”型地區(qū)，包括北京、天津、內(nèi)蒙古、上海和福建5個(gè)省區(qū)，該類地區(qū)內(nèi)居民收入對(duì)高等教育有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，但相較而言，區(qū)域高等教育發(fā)展的生源條件或經(jīng)濟(jì)條件不足；（4）“強(qiáng)負(fù)擔(dān)能力—弱需求度”型地區(qū)，為浙江1個(gè)省區(qū)，該類地區(qū)內(nèi)居民收入對(duì)高等教育有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，相比較而言，區(qū)域?qū)Ω叩冉逃l(fā)展的需求度不足；（5）“強(qiáng)需求度—弱保障能力”型地區(qū)，包括山西、吉林、黑龍江、海南、重慶、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆10個(gè)省區(qū)，該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求度較強(qiáng)，但區(qū)域發(fā)展高等教育的保障條件不足；（6）“強(qiáng)需求度—弱負(fù)擔(dān)能力”型地區(qū)，包括江西、廣西、貴州、云南和陜西5個(gè)省區(qū)，類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求度較強(qiáng)，但區(qū)域內(nèi)居民收入對(duì)高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力不夠。其中，類型1和類型3地區(qū)存在高等教育發(fā)展條件的區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系，類型2和類型5地區(qū)存在高等教育發(fā)展條件的區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系，類型4和類型6地區(qū)存在高等教育發(fā)展條件的區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系。

（二）省域高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)化導(dǎo)向

地理環(huán)境多樣性是高等教育發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)狀況差異產(chǎn)生的重要原因，表現(xiàn)為地理環(huán)境多樣性影響下，區(qū)域高等教育在空間格局中存在不對(duì)等的教育發(fā)展條件、不均衡的教育投入、迥異的教育內(nèi)容、傾斜的教育政策、豐富的教育形式、多樣的教育文化等差異性因素，這些差異性因素影響我國(guó)省域高等教育結(jié)構(gòu)在南方地區(qū)與北方地區(qū)之間、西部地區(qū)與中部地區(qū)和東部地區(qū)之間、省域之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間產(chǎn)生顯著的區(qū)域差異，直接影響區(qū)域高等教育的質(zhì)量和水平，也為高等教育優(yōu)化政策的實(shí)施提出了區(qū)域?qū)蛐缘目茖W(xué)訴求。

1.區(qū)域整體性導(dǎo)向

所謂高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的區(qū)域整體性，即將高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題置于較大的空間尺度內(nèi)進(jìn)行研究區(qū)域、背景地域（全國(guó)）、相關(guān)地域（其他省區(qū)）和次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）的整體性關(guān)系研究。

第一，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的整體性關(guān)系問題，關(guān)注研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策在其背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策中的位置及其對(duì)背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的影響和貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)研究區(qū)域與背景地域（全國(guó)）在高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施中的相互協(xié)調(diào)，整體發(fā)展的目標(biāo)。

第二，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其相關(guān)地域（其他省區(qū)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的整體性關(guān)系問題，側(cè)重研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策對(duì)其相關(guān)地域（其他省區(qū)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策的“正—負(fù)”態(tài)影響和“約束—促進(jìn)”作用，從而實(shí)現(xiàn)研究區(qū)域與相關(guān)地域（其他省區(qū)）在高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的相互協(xié)調(diào)，整體發(fā)展的目標(biāo)。

第三，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的整體性關(guān)系問題，關(guān)注次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策在研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策中的位置及其對(duì)研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的影響和貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)研究區(qū)域與次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）在高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施中的相互協(xié)調(diào)，整體發(fā)展的目標(biāo)。

2.區(qū)域差異性導(dǎo)向

所謂高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的區(qū)域差異性，即將高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題置于較大的空間尺度內(nèi)進(jìn)行研究區(qū)域、背景地域（全國(guó)）、相關(guān)地域（其他省區(qū)）和次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）的差異性關(guān)系研究。

第一，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的差異性關(guān)系問題，關(guān)注研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策與其背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策的差異性，及其與背景地域（全國(guó)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間差異的科學(xué)調(diào)控，從而使得研究區(qū)域與背景地域（全國(guó)）的高等教育結(jié)構(gòu)在符合其教育功能實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行差異性調(diào)控。

第二，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其相關(guān)地域（其他省區(qū)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的差異性關(guān)系問題，關(guān)注研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策與其相關(guān)地域（其他省區(qū)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策的差異性，及其與相關(guān)地域（其他省區(qū)）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間差異的科學(xué)調(diào)控，從而使得研究區(qū)域與背景地域（全國(guó)）的高等教育結(jié)構(gòu)在符合其教育功能實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行差異性調(diào)控。

第三，研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與其次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間的差異性關(guān)系問題，關(guān)注研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和優(yōu)化政策與其次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及優(yōu)化政策的差異性，及其與次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策之間差異的科學(xué)調(diào)控，從而使得研究區(qū)域與次級(jí)地域（研究區(qū)域內(nèi)的州、市級(jí)地域）的高等教育結(jié)構(gòu)在符合其教育功能實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行差異性調(diào)控。

3.區(qū)域要素關(guān)聯(lián)性導(dǎo)向

所謂高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策實(shí)施的區(qū)域要素關(guān)聯(lián)性，即對(duì)構(gòu)成高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)部基本要素和支撐高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的外部區(qū)域條件之間的關(guān)系和影響作用機(jī)制進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)符合區(qū)域發(fā)展要求的優(yōu)化目標(biāo)。

第一，高等教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部基本要素之間的關(guān)聯(lián)性。構(gòu)成高等教育結(jié)構(gòu)的——院校、學(xué)生、教師、教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、院校占地面積、學(xué)科專業(yè)等基本要素之間存在具有區(qū)域特征的相關(guān)關(guān)系，這些基本要素在不同的高等教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)下表現(xiàn)出不同的組合特點(diǎn)。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的實(shí)施，需要對(duì)這些基本要素之間的結(jié)構(gòu)形態(tài)和組合方式進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，以期達(dá)到優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。

第二，高等教育結(jié)構(gòu)外部支撐條件之間的關(guān)聯(lián)性。構(gòu)成高等教育結(jié)構(gòu)的——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等外部條件之間存在具有區(qū)域特征的相關(guān)關(guān)系，這些外部條件及其組合特征為區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)提供條件支撐和狀態(tài)要求。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的實(shí)施，需要把握這些外部條件之間的結(jié)構(gòu)形態(tài)和組合方式對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的作用和影響，制定符合區(qū)域發(fā)展的高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。

第三，高等教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部基本要素與外部支撐條件之間的關(guān)聯(lián)性。構(gòu)成高等教育結(jié)構(gòu)的基本要素與構(gòu)成高等教育結(jié)構(gòu)的等外部條件之間存在相關(guān)關(guān)系，其既可表現(xiàn)為基本要素和外部條件之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，又具備一對(duì)多和多對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這一相關(guān)關(guān)系極為復(fù)雜和繁冗。探索和辨別這一復(fù)雜繁冗的相關(guān)關(guān)系，有助于通過對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展外部條件的調(diào)控實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策目標(biāo)，也可通過對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)基本要素的調(diào)控提高高等教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要功能。