供電合同中用電容忍義務(wù)淺析

徐俊杰

（上海大學(xué)法學(xué)院 上海 200444）

【摘要】從我國正式實(shí)施《合同法》以來，這部民商合一的法律已經(jīng)滲透到我們社會生活的各個(gè)方面。供用電合同是我國《合同法》分則當(dāng)中涉及整個(gè)社會公共安全的重要合同之一，它是供電企業(yè)與用電人之間聯(lián)系的紐帶，這一合同對維護(hù)我國正常的供用電秩序、保護(hù)供用電雙方的合法權(quán)益以及規(guī)范供用電行為都有著極為重要的意義。容忍義務(wù)是已經(jīng)廣泛存在于我們社會中且作用很大的義務(wù)類型，雖然在我國許多民事法律關(guān)系當(dāng)中已經(jīng)有間接體現(xiàn)，但沒有法律化的條文是不能直接引用的，因此容忍義務(wù)要直接引用還有待于國家將其法律化。

【關(guān)鍵詞】供用電合同 供電方 用電人 容忍義務(wù)

容忍義務(wù)興起于近代歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，英法的啟蒙思想家們非常推崇容忍義務(wù)。葡萄牙著名法學(xué)家平托認(rèn)為，“與權(quán)利相對應(yīng)的是法律義務(wù)和屈從”。德國著名民法學(xué)家馮？圖爾關(guān)于容忍義務(wù)的觀點(diǎn)更為貼切，他認(rèn)為：“關(guān)于容忍義務(wù)，在概念上是說某人有義務(wù)不提反對或異議，這種反對或異議是他本來就有權(quán)提出的；如果對一個(gè)行為，本來就不能或不可阻止，就無所謂容忍了?！庇纱?，我們可以看出：容忍義務(wù)就是權(quán)利人應(yīng)拘束或者屈從的一種基于其權(quán)利所享有利益的損害，而這種損害必須控制在合理的范圍之內(nèi)。值得注意的是，本文所提到的容忍義務(wù)是法律上的容忍義務(wù)，不是實(shí)際生活中的容忍義務(wù)。

供用電合同調(diào)整的是供用電雙方的關(guān)系，而供電涉及的是千家萬戶，可以這樣說，供用電雙方的關(guān)系是否和諧，也會影響社會的安定，而供用電雙方的關(guān)系很大程度上又取決于供用電合同能否平衡好供用電雙方的利益關(guān)系。容忍義務(wù)的實(shí)施對平衡供用電雙方的利益關(guān)系很有幫助，因?yàn)槿藗兡軌蛟诂F(xiàn)實(shí)社會中求同存異的前提就是在于人們相互間必須具有某種程度的容忍。如果在供用電合同中讓用電人對供電方在合理的情況下中斷供電予以容忍，可以起到定紛止?fàn)幍淖饔茫?/p>

鑒于容忍義務(wù)具有兼顧社會利益、以強(qiáng)行性義務(wù)來平衡當(dāng)事人與社會之間利益關(guān)系的特點(diǎn)，因此在供用電合同中實(shí)施用電人的容忍義務(wù)，可以讓用電人容忍供電方在合理范圍的停電、限電行為，從而為供電方搶修、檢修電力設(shè)施提供較為充足的時(shí)間，這對電力設(shè)施的維護(hù)是有重要作用的。加上容忍義務(wù)還具有利于義務(wù)內(nèi)容的具體化、責(zé)任的明確化的作用。

但是目前在供用電合同中則沒有任何體現(xiàn)，顯然這是供用電合同的缺陷。因?yàn)榫凸╇娖髽I(yè)本身而言，它是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這種特殊性決定了它需要用電方在特定情況下實(shí)施容忍義務(wù)。理由就在于供電設(shè)施必然會老化、損壞，而設(shè)施的老化和損壞就需要進(jìn)行檢修，檢修就需要時(shí)間，不可避免就會出現(xiàn)斷電、限電的可能。根據(jù)我國供用電合同第一百七十六條和電力法第二十九條的規(guī)定可知：“供電設(shè)施檢修”就是指供電設(shè)施的計(jì)劃檢修和臨時(shí)檢修。“依法限電”則是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)對一個(gè)地區(qū)中的一部分地區(qū)、部分用戶、用電大戶的部分用電設(shè)施中斷供電使其用電總量減少的一種措施行為。

但事實(shí)上由于電是一種特殊商品，是由國家壟斷的能源，所以也就決定了供電合同的特殊性。在這一合同中，供電方一直處于強(qiáng)勢地位，“電老虎”就是社會上對其強(qiáng)勢的形象比喻。由于供電企業(yè)對電的供應(yīng)具有絕對的權(quán)利，無形中構(gòu)成了對用電人權(quán)利的損害，顯然違背了合同法中公允良序的原則。因此，供用電合同中用電人容忍義務(wù)的規(guī)定應(yīng)具體化，要明確界定供用電合同中用電人在什么情況下實(shí)施容忍義務(wù)。即用電人只應(yīng)該容忍供電方在電力設(shè)施檢修、更換和依法限電等情況下才予以實(shí)施。而在增加供用電合同中用電人的容忍義務(wù)的同時(shí)，還必須對供、用電人的“合理”權(quán)利明確界定，何種情況下才是合理的？比如：電力設(shè)施損壞、電力設(shè)施老化，供電人必須及時(shí)檢修、更換；電力緊張，用電超負(fù)荷等情況下用電人的容忍義務(wù)，都應(yīng)在合同中明確規(guī)定下來。我們知道，容忍義務(wù)的實(shí)施必須滿足兩個(gè)最基本條件：即禁止權(quán)利的濫用和容忍的合理損害。禁止權(quán)利濫用是合同法的重要原則之一，它是對權(quán)利人行使權(quán)利時(shí)劃定的紅線和底線，也是權(quán)利行使的最邊界。如果供用電合同中沒有對“合理”進(jìn)行明確的界定，那么很有可能供電方會過分夸大設(shè)施損壞程度、或因受自然災(zāi)害（地震、臺風(fēng)、洪水）和一些自然因素造成的事故損害（如風(fēng)、雪、霜、霧、空氣污染）等因素而拖延供電，從而影響用電方正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)，還有可能會使供電方過度使用其“合理”的緣由，在檢修中過程出現(xiàn)怠工、拖延時(shí)間等現(xiàn)象。

此外，供用電合同又是一種按照格式條款訂立的格式合同，其擁有的不可協(xié)商性也容易造成供電方對“合理”權(quán)利的濫用，供用電合同中的供電方制定和使用的格式合同，作為合同另一方的相對人---用電方，對合同的內(nèi)容和具體條款只能照單接受。而容忍義務(wù)是抽象的，一旦把它寫入格式條款后，就很容易造成供電方濫用“合理”這一權(quán)利。如果對容忍義務(wù)中“合理”不加限制的話，很可能成為供電方逃避違約責(zé)任的一種借口或手段。因此，供用電合同中用電人的容忍義務(wù)必須對“合理”的情形界定清楚，只有這樣才能真正有利于用電人利益的保護(hù)。

總之，容忍義務(wù)已存在于當(dāng)今許許多多的法律關(guān)系當(dāng)中，只是它還欠缺一個(gè)明確的法律規(guī)定。在我國的法律法規(guī)中將容忍義務(wù)予以體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會提高法律技術(shù)權(quán)威性和說理性的必然要求，必將會對我國民法制度的完善和法律適用的合理化起到促進(jìn)作用。因此，只有完善《合同法》、《電力法》等法律和《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力監(jiān)管條例》等法規(guī)中用電人容忍義務(wù)的規(guī)定，規(guī)范供用電雙方認(rèn)真履行各自責(zé)任義務(wù)的行為，才能有利于社會的安定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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