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      對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離的法律思考

      2017-03-20 22:02:54蔡琪琪
      商情 2017年3期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)

      蔡琪琪

      (上海大學 上海 200444)

      【摘要】伴隨著中國城市化模式的迅速推進,農(nóng)村勞動力開始慢慢向大城市進行轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地制度也在慢慢的發(fā)生變化,承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離設想被提出。2014年1月中共中央印發(fā)的有關(guān)文件證實了該設想,基于此,從倆權(quán)分離產(chǎn)生的原因入手,對人地分離、承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離提出一些法律思考。

      【關(guān)鍵詞】承包經(jīng)營權(quán) 經(jīng)營權(quán) 權(quán)利分離

      2014年1月,中共中央印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的概念,提出農(nóng)村土地權(quán)分離的改革思路。值得注意的是,為解決現(xiàn)實農(nóng)業(yè)土地出現(xiàn)的問題提出的這種土地權(quán)分離是基于經(jīng)濟學提出的,承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離在法學基礎(chǔ)上是否具有實踐價值是值得深思的。

      一、承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離產(chǎn)生的原因分析

      土地權(quán)分離所要解決的主要問題是土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)實際導致了農(nóng)地的承包人即所有人與實際經(jīng)營人分離的問題,換言之,在人地不一的情況下,承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離了。

      土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的不完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出現(xiàn)使得土地承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)中獨立出來,極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性,順應了當時經(jīng)濟發(fā)展的需要,一定程度上保障了農(nóng)民權(quán)利。時代和經(jīng)濟的發(fā)展導致了原有土地制度已與現(xiàn)實發(fā)生脫節(jié),其中有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度已不能完全應對多變的現(xiàn)實問題。截至2014年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,比08年底提高了20個百分點。由此可知,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度會持續(xù)上升,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求也會逐漸擴大。

      農(nóng)村土地的社會保障功能削弱。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平趨于落后,相較于城市社保體系來講,農(nóng)村社保體系處于我國社會保障體系的邊緣水平,農(nóng)村社保體系的全面覆蓋還需要很長的時間。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民特有的一項權(quán)利,在某種程度上來講保障了農(nóng)民的基本生活水平。農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是基于法律規(guī)定的特定身份,即每個農(nóng)民都平等地享有這項權(quán)利,因此土地承包經(jīng)營權(quán)在某種程度上被賦予了農(nóng)村社會保障的職能,基于這種因素,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以法律的形式作出極為嚴格的規(guī)定。但原本的土地承包經(jīng)營權(quán)制度顯然不能維持農(nóng)民保有一般生活水平的基準,農(nóng)村社保體系也沒有全面覆蓋,另外基于國家對土地的大量征用,農(nóng)民為了滿足生活需求,人地分離現(xiàn)象十分普遍。

      城鄉(xiāng)二元格局差距顯著。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài),采用不同的戶籍管理制度,在基礎(chǔ)設施建設、義務教育等方面待遇都不相同。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在著巨大的矛盾。在此種格局下同樣作為土地,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式與城市土地流轉(zhuǎn)完全不同,差異在征地過程中體現(xiàn)得很明顯。根據(jù)國家征收農(nóng)民承包地的補償價格法律的明文規(guī)定,征收后的土地一旦進入城市土地流轉(zhuǎn)市場,價格翻漲得不止幾倍。農(nóng)村土地處在一種人地合一的情況下,側(cè)面上阻礙了土地制度中流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展,形成惡性循環(huán),使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革更加困難。

      二、對承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的法律思考

      從目前發(fā)布的官方文件來看旨在將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中獨立出來,將人地合一轉(zhuǎn)化為人地不一。實踐中倆種權(quán)利的分離促使經(jīng)營權(quán)可以在市場上進行流通,發(fā)揮它最大的商品價值,使原有的閉塞、拒交易性變?yōu)殚_放性和可交易性。這種做法主要是基于經(jīng)濟學的思維產(chǎn)生的。經(jīng)濟學界中認為,農(nóng)村集體土地權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)包含“承包”和“經(jīng)營”兩項要素,因此權(quán)利人可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。獨立出來的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了人地分離、倆權(quán)分離的情形。

      但是,經(jīng)濟學中的“權(quán)”與法學中的“權(quán)”是完全不同的。從承包經(jīng)營權(quán)中分離的經(jīng)營權(quán)并不是一個法律術(shù)語,也不是通過立法來規(guī)定表述的,所以根本不是一項獨立的民事權(quán)利。所有權(quán)中包含經(jīng)營權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)中包含經(jīng)營權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)中再分離出經(jīng)營權(quán),這樣就有三個經(jīng)營權(quán),非農(nóng)主體的經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)給其他企業(yè)或個人,再搞承包經(jīng)營,這樣會產(chǎn)生第四個或者第五個經(jīng)營權(quán)基于意思自治,當事人簽訂合同的類型多樣,用簡單一個經(jīng)營權(quán),無法涵蓋復雜多變的社會實踐。因此,將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來只是基于經(jīng)濟學的一種表述方式,實際上是為農(nóng)村用地多樣流轉(zhuǎn)賦予一個合理的根據(jù),與法學中的相關(guān)邏輯是不匹配的。

      三、結(jié)論

      綜上所述,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的分離主要是為了解決現(xiàn)實農(nóng)改問題,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)一直是農(nóng)村土地制度改革遇到的難題,中共中央推行這種倆權(quán)分離,將經(jīng)營權(quán)獨立出來更多地是基于經(jīng)濟學這一方向,而忽略了法律的有關(guān)思考,不可能當然的將經(jīng)濟學上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利。農(nóng)村土地作為農(nóng)民最基本也是最重要的財產(chǎn)之一,考慮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離這一問題,要置于民法權(quán)利整體體系中思考,這樣才能更好地解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題和推進農(nóng)地改革。

      參考文獻:

      [1]石峰.試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[J].上海大學學報(社會科學版),2007.

      [2]崔文星.中國農(nóng)地物權(quán)制度論[M].法律出版社 2009.

      [3]劉文婷.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[D].吉林大學,2011.

      [4]申惠文.農(nóng)地三權(quán)分離改革的法學反思與批判[J].河北法學,2015.

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