從現(xiàn)代管理理論視角談高校廉政工作的開展

各大高校展開廉政工作關系我國高等教育工作的長足發(fā)展，其目標是為高校發(fā)展提供可靠的保證?，F(xiàn)代管理理論以制度和人本管理為本質，以建立現(xiàn)代社會自適應系統(tǒng)為基本目標，它是一學科群組，也是一個知識體系。目前，高校管理問題上的廉政風險主要表現(xiàn)在，院長個人負責制之下，權力集中在一人之手，往往容易被誤解為個人把權；各職能崗位分工弱化，部門制衡失效使得廉政風險發(fā)生幾率增大。運用現(xiàn)代管理理論，推進高校廉政建設，完善預防、懲治腐敗體系，是一項重要的政治任務。

【關鍵詞】現(xiàn)代管理理論；人本；制度；高校；廉政建設

市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，高校經(jīng)營過程的中的利益相關參與者越來越多，高校廉政風險的發(fā)生幾率增大，高校腐敗想象逐漸顯現(xiàn)。高校開展廉政工作，離不開制度的嚴格要求和約束，更離不開自身行為的控制和管理，以制度和人本管理為客觀標準評估高校廉政風險，是將政治理論和現(xiàn)代管理理論相結合的正確嘗試。探究現(xiàn)代管理理論，開展高校廉政工作，對于整肅規(guī)范高校權力，凈化高校管理風氣，推動防止權力腐敗學科的發(fā)展，預防高校權力腐敗問題，科學合理的配置資源，促進我國社會文明建設，實現(xiàn)國家的長治久安有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)代管理理論概述

現(xiàn)代管理理論特指二戰(zhàn)以后西方出現(xiàn)的一系列管理理論學派，它是西方管理理論的第三個階段，第一、二階段分別為科學管理理論和行為管理理論?！豆芾戆倌辍芬粫姓J為：“管理從一種不可言傳的、非正式的、臨時的活動，發(fā)展成為一種可以從所有可能的角度進行規(guī)范分析和評論的活動。”近些年來，隨著經(jīng)濟全球化、世界一體化、社會信息化等新形勢的呈現(xiàn)，競爭加劇、聯(lián)系增強，現(xiàn)代管理出現(xiàn)了深刻的變化和嶄新的格局，現(xiàn)代管理理論也隨之發(fā)展成熟?！豆芾碚軐W導論》一書中，作者彭新武用一個簡單的公式總結概括了“現(xiàn)代管理”，即現(xiàn)代管理=制度管理+人本管理。通過彭新武對的現(xiàn)代管理理論的解釋，我們不難看出廉政風險問題發(fā)生的主要內(nèi)在原因和外在原因?！稌嫹ā芬约訌娊?jīng)濟管理和財務管理，提高經(jīng)濟效益為一項立法宗旨，由此不難看出，制度管理是一種外在約束，人本管理是內(nèi)在控制。人本管理實際就是“以人為本”，其核心是對人的管理。

2 現(xiàn)代財務管理理論視角下高校廉政問題的成因

隨著高等教育快速發(fā)展，“擴招”、“評估”等工作日益發(fā)展成為高校工作的重點。學校擴大招生，擴張規(guī)模等面子工程被過度渲染，扭曲了高校領導干部的對個人業(yè)績的理性認知。高校領導干部、職能科室的權力越來越大，誘導高校貪污的外在環(huán)境也不容樂觀。高校廉政問題，主要是指高校高管、高校資產(chǎn)管理部門在高校經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的腐敗問題。分析其原因，不外乎以下幾方面：個人內(nèi)在思想、認識有偏差；外部風氣、環(huán)境會誤導；監(jiān)督懲罰體系、機制有漏洞。

2.1 個人內(nèi)在思想、認識有偏差。

這是高校廉政問題的內(nèi)在因素。腐敗的產(chǎn)生，人是主體?，F(xiàn)代管理理論優(yōu)先強調(diào)“人本管理”，與儒家“修身齊家治國平天下”將“修身”放在首位一樣，腐敗發(fā)生的主體和基礎是人，為人處事前提先要管理好個人自身。手握高校權力的管理層，由于自身思想根基不正，個人貪欲、自私自利等錯誤思想誤導，濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，將手中的職權作為牟取私利的工具，取才無道。院長個人負責制之下，權力集中在一人之手，一旦個人價值觀、人生觀錯位，容易為拜金主義、個人主義、享樂主義等腐朽思想所侵襲，難以抵擋住金錢和利益的誘惑，最終使得國家和群眾的利益遭受損失。市場經(jīng)濟本身就是一柄雙刃劍，少數(shù)意志薄弱的高校領導干部，在其負面影響下，思想動搖，變得物質、功利，惡化的結果就是不顧法律法規(guī)的明文規(guī)定和社會道德的引導約束，落入腐敗的深淵。

2.2 外部風氣、環(huán)境會誤導。

這是高校廉政問題的外在因素。腐敗的產(chǎn)生，參與者是是客體。在經(jīng)濟學理論范疇中，腐敗又稱為“尋租活動”。高校廉政問題涉及的“尋租者”就是參與高校辦學的各方利益相關者。他們?yōu)檫_目的，通過各種手段進行行賄，投其所好。官商勾結，形成隱蔽的關系網(wǎng)，維系他們關系的是各取所需。這種使用權力為小群體牟取私利，參與者收益，侵害第三方利益的行為，擾亂了高校的正常辦學秩序，破壞了高校的文明神圣形象。高校一些領導干部受到收入分配差異的影響，心理失衡，容易為追求經(jīng)濟利益陷入他人誤區(qū)，被拉攏、收買，陷入錢權交易的誤區(qū)。

2.3 監(jiān)督懲罰體系、機制有漏洞。

現(xiàn)行的高校財務管理體制下，高校一般都實行統(tǒng)一領導，財務工作都是院長負責制。從近年來披露的高校腐敗案件中不難看到，一把手濫用權力，崗位間分工失衡是腐敗滋生的根源。另外，發(fā)現(xiàn)問題時執(zhí)法力度不夠，內(nèi)部發(fā)現(xiàn)某些廉政問題時，為避免學校名譽受損，影響領導高升，選擇隱瞞不報，監(jiān)管失職。一些高校財務審計形同虛設，把關不嚴，復核審批流于形式，此外，高校安排建設項目、采購物資設備、審批使用經(jīng)費等方面的自主權逐漸增大，然而，高校并未能建立起與之匹配的財務管理制度。高校廉政建設機制的漏洞主要體現(xiàn)在，審核條文低于領導簽字，領導個人意見凌駕于財務管理制度之上，財務管理對經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為的判斷不能一視同仁，審核空有虛名。按照會計法規(guī)定，會計人員、會計機構必須對原始憑證進行審核，有權拒絕不真實、不合法的原始憑證，有權退回不準確、不完整的原始憑證。目前高校的報銷審批中的漏洞，為不法分子中飽私囊、貪污腐敗創(chuàng)造了可乘之機。制度監(jiān)管運作，機制無誤運轉至關重要，它們決定這市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和大背景。

3 現(xiàn)代財務管理理論視角下高校廉政工作開展的建議

針對當前高校廉政建設中出現(xiàn)的問題，結合反腐敗理論和政策，以現(xiàn)代財務管理理論的視角對高校廉政工作的開展給出一下建議：加強思想教育，引導自我管理；凈化社會風氣，扭轉觀念誤區(qū)；健全制度建設，加大監(jiān)管力度。

3.1 加強思想教育，引導自我管理。

從思想上，進一步加強宣傳教育，以法制、道德、信念教育為先，加強領導干部自我管理能力，建立反腐倡廉自律機制，從思想上杜絕貪污腐敗。高校培養(yǎng)高層次、高水平人才的同時，提高領導干部自身素質，把法制紀律教育、職業(yè)道德教育、理想信念教育結合起來，倡導正確的人生觀、價值觀，加強自我約束和管理，從源頭上助力高校廉政工作的開展。推出一系列專題教育活動，工作公開透明化，努力在高校創(chuàng)造出艱苦奮斗、克己奉公的良好風氣。從源頭上解決權力個人化，首先，高等院校院長要以身作則，堅決守法，遵守財務管理條文；其次，財務管理的主體要做到分工合理，職權分明，各司其職，各行其是；最后，完善審批制度，制度優(yōu)先，不越位，不特殊。樹立高校領導干部的大局意識，克服錢權私欲，加強職業(yè)道德教育，引導其講究實際，遵紀守法，身正廉潔。這是一項政治任務，也是一項歷史任務。思想上教育得當，反腐倡廉才能標本兼治。

3.2 凈化社會風氣，扭轉觀念誤區(qū)。

高?；A建設、工程維護、大宗采購等經(jīng)濟相關行為中，社會相關人員為順利中標，不惜違規(guī)操作，惡性競爭，成為高校腐敗問題的推動者。行賄者為滿足自身需求，繞開正當?shù)母偁幰?guī)則，用不正當手段取得競爭優(yōu)勢。開展高校廉政工作，同時要除掉推動者即行賄人思想意識里的劣根，教育其艱苦努力，腳踏實地，凈化社會風氣，扭轉全社會“求人才能辦事”的思想誤區(qū)。引導“尋租者”目的不變，變換手段，提升自身實力，美化個人形象，讓口碑為自己代言，用正當手段各取所需，良性競爭。凈化社會風氣，規(guī)范公共權力，合理配置有限資源，促進正確的全民價值觀建立，推進高校廉政工作正常開展。

3.3 健全制度建設，加大監(jiān)管力度。

高校開展廉政工作，離不開自身行為的控制和管理，也離不開制度的嚴格要求和約束。財務管理理論下，高校廉政工作開展要有可供遵守的行為規(guī)范、制度條文，才能使其做到遵法循規(guī)、科學合理、有序高效。具體說來，高?？梢詮募訌妰?nèi)部責任制考核，完善財務管理制度入手，緊抓高校管理工作中權力與利益關聯(lián)的敏感點，健全人力財力、科研基建、招生評優(yōu)、學科建設等重點工作相關的制度，規(guī)范財務審批程序和流程，強化制度意識，用制度管理權力，按制度處理事宜，靠制度管理下屬，促進高校廉政工作的開展。另外，高校招標管理也應建立相關制度，控制、監(jiān)管好資金使用的源頭。采購招標時，從采價選樣開始，到大批采買議價定量，每一步都有明確的監(jiān)督人，為整個采購招標活動的公允性作證，杜絕采購過程中的暗箱操作和灰色交易。

4 總結

人本管理和制度管理是現(xiàn)代管理理論本質的兩個方面。從財務管理理論視角分析高校廉政建設關鍵也是個人和體制兩個方面。從個人方面看，高校管理者可能因為自身的貪欲心理和私利動機而腐敗墮落；謀求利益的行賄第三方會出于低沉本高收益目標的驅使買通行賄管理者，實現(xiàn)以錢換權。從體制方面看，社會風氣影響和制度監(jiān)管運作也至關重要，它關乎市場經(jīng)濟運行的大環(huán)境和大背景。總之，高等院校運用現(xiàn)代管理理論開展高校廉政工作，加強高校道德觀、價值觀教育，認真解決在招生錄取、采購招標、學科建設、工程修建，財務管理等方面存在的現(xiàn)實問題，勢在必得。

參考文獻

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作者簡介

鄧蓉蓉（1988-），女，江蘇省南京市人。大學本科學歷?，F(xiàn)為東南大學成賢學院機械與電氣工程學院輔導員。研究方向為公共管理。

作者單位

東南大學成賢學院 江蘇省南京市 210032