高安市餐具集中消毒配送服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀與探討

鄭榮根

摘要：餐具集中消毒管理無(wú)疑是一件大的衛(wèi)生問(wèn)題，鑒于目前法律對(duì)該項(xiàng)工作管理存在的缺失，無(wú)疑又成為了一件大的衛(wèi)生法律問(wèn)題，必然也就給我們現(xiàn)實(shí)工作監(jiān)管中帶來(lái)巨大的行政風(fēng)險(xiǎn)和管理難度，如何加強(qiáng)對(duì)全市餐具集中消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，我們認(rèn)為有必要在引起全社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，強(qiáng)化地方法規(guī)建立，制訂行業(yè)衛(wèi)生要求與技術(shù)規(guī)范，是解決好餐具集中消毒這一大衛(wèi)生問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高安市；餐（飲）具；消毒；管理狀況

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日益提高，餐飲業(yè)隨之逢勃發(fā)展，這對(duì)提供合格餐（飲）具提出了更高要求。采用清洗、烘干、消毒、封裝為一體的專(zhuān)業(yè)化集中式餐具消毒企業(yè)在適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)大潮的情況下悄然興起，并已呈現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)，給廣大人民就餐創(chuàng)造了一定的安全衛(wèi)生條件，頗受消費(fèi)者青睞和關(guān)注。但也有不容樂(lè)觀的情況存在，由于衛(wèi)生監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，這就要求我們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)不完善的情況下，如何開(kāi)展好該項(xiàng)工作的衛(wèi)生監(jiān)督管理加強(qiáng)探討，不容置否，餐具集中消毒配送是一個(gè)大的衛(wèi)生問(wèn)題，更是一個(gè)大的衛(wèi)生法律難題，值得我們一線(xiàn)工作人員認(rèn)真思考探索，更值得社會(huì)各界人士關(guān)注。

1 我市餐具集中消毒配送服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1發(fā)展迅速、市場(chǎng)需求大 自2007年9月我市引入第一家集中式餐飲具消毒企業(yè)以來(lái)，到目前為止已發(fā)展為股份制企業(yè)在內(nèi)的三大集團(tuán)式企業(yè)，向社會(huì)提供近1萬(wàn)/d余套消毒餐具，而且市場(chǎng)潛力具大，目前已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并不斷有人申辦，就我市而言，集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)只是近兩年發(fā)展起來(lái)的新興項(xiàng)目，較全國(guó)最早開(kāi)展集中餐（飲）具消毒配送工作的南寧等城市足足晚起步15年之久。

1.2餐具集中消毒顯現(xiàn)一定優(yōu)勢(shì) 我市餐具消毒興起時(shí)間不足兩年，但也顯現(xiàn)以下優(yōu)勢(shì)：①提高了消毒合格率。按照國(guó)家《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，我所對(duì)市區(qū)3家集中式餐具消毒企業(yè)抽檢1次/月，合格率100%，企業(yè)每旬委托檢驗(yàn)1次，合格率100%，表明消毒效果頗佳；②實(shí)現(xiàn)了餐具的規(guī)?；?，設(shè)備利用率高，在一定意義上節(jié)約了資源；③減少化學(xué)消毒劑的使用量及濫用；④統(tǒng)一對(duì)餐館的餐具進(jìn)行消毒，有利于衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的集中管理；⑤減少了一次性餐具的使用，能有效控制白色污染和促進(jìn)保護(hù)環(huán)境。

1.3餐具集中消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題 集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)無(wú)統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市3家集中式餐（飲）具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查情況看，主要問(wèn)題有：生產(chǎn)車(chē)間布局不盡合理，工藝流程尚需規(guī)范；更衣室、洗手間設(shè)置不符合布局要求；產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)要求過(guò)低，從業(yè)人員流動(dòng)性大，健康管理不嚴(yán)等。

1.4衛(wèi)生監(jiān)管法律缺失

1.4.1集中式餐（飲）具消毒無(wú)許可依據(jù) 與餐具消毒相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)均未設(shè)定對(duì)餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生許可制度，《消毒管理辦法》也未將餐具消毒納入衛(wèi)生部公布的消毒產(chǎn)品分類(lèi)目錄中，且在2004年國(guó)務(wù)院取消了衛(wèi)生部門(mén)對(duì)消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生許可，《傳染病防治法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》均無(wú)衛(wèi)生許可規(guī)定；《行政許可法》對(duì)行政許可事項(xiàng)有嚴(yán)格設(shè)定，未經(jīng)許可的項(xiàng)目應(yīng)有地方性法規(guī)設(shè)定。因此，這對(duì)我們一線(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)無(wú)形設(shè)置了一道不可逾越的紅線(xiàn)，工作起來(lái)不免瞻前顧后。

1.4.2監(jiān)管依據(jù)不足，技術(shù)規(guī)范不明確 集中式餐具消毒企業(yè)不屬《食品安全法》調(diào)整的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；依據(jù)《傳染病防治法》和《消毒管理辦法》等法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和要求，對(duì)其例行檢查和衛(wèi)生抽檢，只能指導(dǎo)而無(wú)法強(qiáng)制要求，造成有些企業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和要求落實(shí)難以到位。

1.4.3無(wú)處罰依據(jù) 行政處罰法規(guī)實(shí)行行政處罰必須有法定依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效，《傳染病防治法》雖有處罰條款，但消毒餐具很難界定為用于傳染病防治的消毒用品，除非因此有足夠依據(jù)證明為餐具不潔引發(fā)傳染病暴發(fā)，否則無(wú)法對(duì)其不衛(wèi)生行為予以處罰；《消毒管理辦法》罰則中確定的四類(lèi)處罰主體，無(wú)一適合集中式餐具消毒企業(yè)，這在實(shí)際工作開(kāi)展中是一個(gè)十分悚手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 我市現(xiàn)行監(jiān)督方式和做法

2.1對(duì)餐具集中消毒企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可 由于缺乏法律依據(jù)和《行政許可法》行政許可設(shè)立，決定了我們就不能依法許可，因此，我市只能參照全國(guó)及我省大多數(shù)縣市的作法對(duì)集中式餐具消毒生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生許可的作法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行備案式衛(wèi)生許可，許可范圍：餐飲服務(wù)餐飲具集中式洗滌消毒。不可否定，這是一種踩紅線(xiàn)的不得已的作法。否則，我們就更難以介入餐具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管，無(wú)疑會(huì)引發(fā)地下小作坊式餐具消毒公司的遍地開(kāi)花，其不良后果難以估量。

2.2嚴(yán)格制訂切合實(shí)際的餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生要求 在日常監(jiān)督和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際我市逐步制訂了一套行之有效的《高安市餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生要求》，主要包括從業(yè)人員健康管理與衛(wèi)生要求，車(chē)間潔凈級(jí)別，設(shè)備布局與工藝流程，功能區(qū)劃與車(chē)間面積，生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施使用、產(chǎn)品質(zhì)控及消毒劑、洗消毒用水、包裝材料、產(chǎn)品標(biāo)志等方面的衛(wèi)生要求，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入制，并在實(shí)踐中逐步完善和嚴(yán)格。

3 今后工作思路及建議

3.1對(duì)餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生立法刻不容緩 由于衛(wèi)生監(jiān)督法律缺失，導(dǎo)致缺乏有效的衛(wèi)生監(jiān)督措施，一旦給企業(yè)知情勢(shì)必造成衛(wèi)生監(jiān)督人員個(gè)人的行政風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，影響監(jiān)督力度，其后果必然影響到其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，影響消費(fèi)者身體健康，還可能釀成群體性的危害事件發(fā)生，因此，我們認(rèn)為衛(wèi)生立法刻不容緩。

3.2監(jiān)管方式有待探索 目前監(jiān)督方面尚存法律缺失，但全國(guó)各地均對(duì)此項(xiàng)工作在大膽探索，我市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)實(shí)際在冒行政風(fēng)險(xiǎn)之可能在努力工作，因?yàn)檫@比放任不監(jiān)管的行為要安全得多；目前我們承認(rèn)監(jiān)管方式有一定的缺陷，這需要在今后的工作中探索完善。

3.2.1強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生許可 衛(wèi)生許可雖然不是衛(wèi)生監(jiān)督的唯一手段，但衛(wèi)生許可給餐具消毒企業(yè)必然設(shè)立了一定衛(wèi)生許可條件，從而使企業(yè)在開(kāi)業(yè)時(shí)就基本達(dá)到衛(wèi)生準(zhǔn)入條件，避免行業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和泛濫。

3.2.2盡快制定地方性法規(guī) 利用地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范全市餐具消毒行業(yè)的管理，即可彌補(bǔ)法律對(duì)餐具集中消毒監(jiān)管的法律缺失，也可保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督員的正常衛(wèi)生監(jiān)管行為合法化，又可促進(jìn)企業(yè)依規(guī)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，保障廣大消費(fèi)者利益。

3.2.3企業(yè)要強(qiáng)化消毒安全意識(shí) 消毒企業(yè)要嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)把每道工序，自覺(jué)接受衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.2.4加大監(jiān)督力度 衛(wèi)生部門(mén)在加強(qiáng)日常監(jiān)督頻次的同時(shí)，建議社會(huì)各界和新聞媒體也要加強(qiáng)監(jiān)督，該曝光的曝光。

參考文獻(xiàn)：

[1]Metin I，Eren，Stephen J，et al.A morphometric comparison of experimental 'preferential' Levallois flakes versus debitage flakes[J].PloS one， 2012，07（1）：29273.

編輯/肖慧