有效完善飲用水水源地保護(hù)制度探析

劉玉梅

摘要：人們的生活離不開飲用水，但是目前水源地的環(huán)境遭到一定的污染和破壞，保護(hù)飲用水及其水源地的安全是人們生存的基本保障。同時(shí)，隨著用水量的增長(zhǎng)，飲用水短缺成為另一個(gè)亟須面對(duì)的問題。目前，在我國(guó)關(guān)于保護(hù)飲用水水源地安全的制度還不夠完善，仍然存在很多問題，缺乏實(shí)踐性。因而，為了保護(hù)飲用水及其水源地的安全，必須完善相關(guān)制度，并使具體的安全措施明晰化，進(jìn)而建立一個(gè)具有實(shí)踐意義的保護(hù)制度，保證飲用水及其水源地的安全。

關(guān)鍵詞：飲用水水源地；保護(hù)制度；完善措施

飲水安全問題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大問題，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家發(fā)展水平和質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國(guó)飲用水緊缺問題十分嚴(yán)峻，而飲用水水源地的安全也受到威脅，飲用水安全問題愈演愈烈，成為了熱點(diǎn)話題。所以，飲用水水源地的安全問題必須得到重視，應(yīng)該完善相應(yīng)的保護(hù)制度，緩解目前的飲用水水源地安全問題。

1明確可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

在完善飲用水水源地安全保護(hù)制度的過程中，首先應(yīng)該明確指導(dǎo)思想，為今后的發(fā)展提供方向?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念影響到我國(guó)發(fā)展的全局，在國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域中都有體現(xiàn)，因而，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，確立可持續(xù)發(fā)展的理念，重視飲用水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。在這一指導(dǎo)思想下，既要做到對(duì)飲用水資源的適度開發(fā)和利用，還要避免因此給人們生活帶來的負(fù)面影響，也不能影響其他區(qū)域人在飲用水資源中的利益，更不能影響后代人對(duì)該資源的開發(fā)和利用。因此，在建立和健全飲用水資源保護(hù)方面的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)以及實(shí)際的監(jiān)督管理過程中，應(yīng)該明確可持續(xù)利用的思想，不但要樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，還要正確理解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧關(guān)系。這樣才能真正做到對(duì)飲用水資源的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)飲用水資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步，實(shí)現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。

2明確流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位

在我國(guó)飲用水水源地的監(jiān)督管理中，通常是多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管，但是各部門之間缺乏隸屬關(guān)系，這樣就會(huì)出現(xiàn)多個(gè)同時(shí)有效的管理制度，而一些流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限卻十分有限。在這樣復(fù)雜的管理機(jī)制下，針對(duì)同一個(gè)飲用水水源地的安全問題，通常在管理中容易出現(xiàn)漏洞，各部門之間的利益難以得到平衡，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，致使飲用水水源地的安全問題不能及時(shí)解決，影響工作效率。因此，應(yīng)該提高流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理過程中的法律地位，使其具備獨(dú)立的管理職能和相應(yīng)的決策權(quán)和行政權(quán)。在實(shí)際的監(jiān)督管理中，應(yīng)該在中央行政部門建立專職的飲用水資源管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和管理下屬領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)。而在每個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)對(duì)部門進(jìn)行調(diào)整和重組，建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)該流域內(nèi)飲用水水源地安全的部門。這樣實(shí)行專職專管，既能行使自主管理權(quán)限，也能夠管理和協(xié)調(diào)其他的相關(guān)部門的工作，平衡各種利益關(guān)系，有益于對(duì)飲用水水資源地的保護(hù)和管理，也能夠形成統(tǒng)一的、有效的管理制度。所以說為了加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的監(jiān)管，就因該以流域管理為主，同時(shí)結(jié)合區(qū)域監(jiān)管，形成固定的管理模式，使用統(tǒng)一的管理制度，綜合規(guī)劃和決策，協(xié)調(diào)管理。

3完善飲用水水源地評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)制度

要想保護(hù)飲用水水源地的安全，首先要調(diào)查飲用水水源地的現(xiàn)實(shí)狀況，只有掌握了詳細(xì)的資料，才能對(duì)存在的問題和安全隱患進(jìn)行分析，進(jìn)而做出相應(yīng)的規(guī)劃，提出有效的措施，保護(hù)地下飲用水水源地的安全，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水資源的保護(hù)和開發(fā)利用。因而，在對(duì)飲用水水源地保護(hù)的過程中，應(yīng)該建立完善飲用水水源地評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)飲用水水源地的環(huán)境、水量以及開采條件等進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)；對(duì)水位、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并形成有效的書面資料，為飲用水水源地的相關(guān)監(jiān)測(cè)和管理提供參考。通過這樣的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，能夠定期對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)和周圍環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)察，掌握飲用水水源地的實(shí)時(shí)情況，也能根據(jù)水質(zhì)、水溫等一系列變化，分析是否存在安全隱患，也能夠探究出現(xiàn)問題的原因，從而建立有效的治理措施，防止安全問題的發(fā)生。所以，建立及完善評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度有益于對(duì)飲用水水源地的保護(hù)。

4加強(qiáng)飲用水資源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

飲用水衛(wèi)生安全是公眾健康生活的保障，對(duì)飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作事關(guān)重大，應(yīng)該受到重視。我們?nèi)粘５娘嬘盟炊酁榉稚⑹剑⑶业乇盹嬘盟摧^多，這類飲用水資源極易受污染，因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水資源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。在保護(hù)制度建設(shè)中，應(yīng)該注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并指定相應(yīng)的責(zé)任部門，例如防疫站或環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)站等，明確水質(zhì)檢測(cè)工作的責(zé)任、義務(wù)等，避免推諉責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)監(jiān)測(cè)工作的過程進(jìn)行監(jiān)督，明確監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，如時(shí)間、范圍、指標(biāo)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，并對(duì)取水、監(jiān)測(cè)以及后續(xù)的供水抽檢等過程都要進(jìn)行監(jiān)督，掌握水質(zhì)的具體情況，列出各類問題，并分析原因。同時(shí)，還應(yīng)該劃分區(qū)域建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)水質(zhì)的檢測(cè)和定期的凈化消毒等，保證水質(zhì)符合要求。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況和周圍重要污染源的入河排污口狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，適應(yīng)飲用水水源地保護(hù)的管理需求。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也逐年遞增，目前解決飲用水的安全問題迫在眉睫，需要從制度保障方面入手，提高對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。在安全監(jiān)管上，避免部門交叉執(zhí)法的問題，明確一個(gè)綜合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)從頭抓到尾，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，要加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)頻次，能及時(shí)、全面地反應(yīng)飲用水水源地水質(zhì)變化趨勢(shì)，一旦出現(xiàn)問題能及早發(fā)現(xiàn)。通過建立和完善有關(guān)的制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)而保護(hù)水資源的安全，實(shí)現(xiàn)飲用水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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