可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究

在推動可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)過程中，世界各國大學(xué)在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得參考和借鑒。大學(xué)全方位的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，需要形成相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?；诖?，文章在梳理可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過對哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的研究，提出完善我國可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的建議。

可持續(xù)發(fā)展；大學(xué)建設(shè)；高等教育

G649.2A008509

一、 引言

從教學(xué)科研型大學(xué)到創(chuàng)新型大學(xué)再到可持續(xù)發(fā)展大學(xué)是當(dāng)前世界大學(xué)發(fā)展的一個新趨勢，這是大學(xué)在當(dāng)前世界資源與環(huán)境壓力下新的發(fā)展方向，是大學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)件之一。

聯(lián)合國教科文組織 （UNESCO）（1997）認(rèn)為教育是人類在追求可持續(xù)發(fā)展道路上最有希望、最有效果的方式。Rio+20會議重申聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育必須在第一個可持續(xù)發(fā)展教育十年后繼續(xù)開展。2012年，UNESCO發(fā)布《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（20052014年）：展望2014年之后》[1]指出，可持續(xù)發(fā)展教育是各國政府努力提高教育質(zhì)量、朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，可持續(xù)發(fā)展教育是應(yīng)對氣候變化或生物多樣性喪失等挑戰(zhàn)的最有效的方法之一；同時也指出必須將可持續(xù)發(fā)展教育納入教育和學(xué)習(xí)的所有領(lǐng)域和各級教育系統(tǒng)，尤其是通過“全機(jī)構(gòu)”方法。2015年聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展議程》，啟動了后2015年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），這意味著全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性行動階段，而教育對可持續(xù)發(fā)展的支持作用也在SDGs中得到確認(rèn)。大學(xué)作為公共機(jī)構(gòu)，將成為執(zhí)行2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動主體。

社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的理念、原則和工具的落實(shí)和應(yīng)用場所。大學(xué)的空間和運(yùn)行特征促使大學(xué)成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室。可持續(xù)發(fā)展需要全球化的視野，同時又需要本地化的腳踏實(shí)地的實(shí)踐。大學(xué)的教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)必須探索如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三重底線，做到公平和效率的平衡。大學(xué)社區(qū)，一方面可以為社會培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才和擁有可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)者，他們未來的行為和決策能力正是由其校園生活經(jīng)歷和專業(yè)素養(yǎng)的培育所給予的；另一方面，它又可以通過全面整合校園生活的各個方面成為可持續(xù)發(fā)展的典型，[2]在大學(xué)的教學(xué)、科研、機(jī)構(gòu)管理和系統(tǒng)運(yùn)行的同時融合可持續(xù)發(fā)展理念與原則并付諸實(shí)踐，探索解決環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，為全球、國家和地方推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)解決方案。

總之，可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)是當(dāng)前世界各國大學(xué)正面臨的新課題。全方位的大學(xué)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，需要有相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制才能保證轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)?；诖耍疚脑谑崂砜沙掷m(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過對哈佛大學(xué)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的考察，提出完善我國可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的建議。

二、 可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐與理論研究現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開始，以推動校園可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國際組織紛紛出現(xiàn)，如大學(xué)校長推動可持續(xù)未來秘書處（1990）、可持續(xù)未來的大學(xué)領(lǐng)袖協(xié)會（1995）、世界可持續(xù)校園國際聯(lián)盟（2008）。全球眾多大學(xué)把推動可持續(xù)校園建設(shè)列為大學(xué)整體戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要組成部分。在美國，還成立了國家級的美國大學(xué)開展可持續(xù)教育和校園行動組織北美環(huán)境教育協(xié)會（North American Association for Environmental Education， NAAEE） 和高等教育可持續(xù)進(jìn)步協(xié)會（Association for the Advancement of Sustainability in Higher Education， AASHE） 。在可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)中，受到全球?qū)夂蜃兓瘑栴}關(guān)注的影響，越來越多的大學(xué)把大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的目光聚焦到碳排放削減和零排放校區(qū)建設(shè)。2007年，美國284位大學(xué)校長發(fā)表聲明，宣布要將大學(xué)校園建成“碳中和”地區(qū)，并且大力推廣“綠色建筑”。2010年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織成立了全球可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟（The Global Universities Partnership on Environment for Sustainability，GUPES），為大學(xué)推動可持續(xù)發(fā)展提供平臺。

許潔：可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究

在我國，可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)也方興未艾。1998年，清華大學(xué)提出建設(shè)“綠色大學(xué)”；2003年，同濟(jì)大學(xué)率先創(chuàng)建“節(jié)約型校園”；2008年1月，由教育部組織的“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園研討會”在同濟(jì)大學(xué)召開，會議發(fā)表了《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園宣言》，這是我國高校第一次對大學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識。目前全國已形成了一系列推動大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的模范學(xué)校，如清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)等。但是就總體而言，當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)更多地關(guān)注節(jié)能減排、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色技術(shù)改造等，側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展三重底線中的環(huán)境維度，其對社會、國家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用并不明顯?；诖?，2010年，同濟(jì)大學(xué)又率先提出要建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的大學(xué)，從節(jié)約型校園的具體實(shí)踐逐漸擴(kuò)展到可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)和科研領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)在人與社會可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。2013年，同濟(jì)大學(xué)又把形成以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的辦學(xué)特色寫進(jìn)了學(xué)校的 “十三五”規(guī)劃。

隨著全球范圍內(nèi)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的廣泛開展，對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的理論研究也逐漸深入。目前的研究主要集中在可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的概念界定、對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的評估研究以及從傳統(tǒng)型大學(xué)向可持續(xù)發(fā)展大學(xué)轉(zhuǎn)型的研究。

1. 可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的概念界定

大學(xué)的主要使命不僅是提供廣泛的知識給精英，更重要的是聚焦于如何實(shí)現(xiàn)一個可持續(xù)的未來，未來的大學(xué)是可持續(xù)導(dǎo)向，而不僅是綜合導(dǎo)向的。[3]研究者都認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展大學(xué)是對大學(xué)傳統(tǒng)功能的提升。Weenan認(rèn)為任何對可持續(xù)發(fā)展有真正興趣的大學(xué)都必須在管理、研究、教育、溝通和運(yùn)行上進(jìn)行改變。[4]Alshuwaikhat提出要運(yùn)用大學(xué)環(huán)境管理系統(tǒng)、促進(jìn)公眾參與和社會責(zé)任、促進(jìn)可持續(xù)的教學(xué)和研究三大戰(zhàn)略的整合來實(shí)現(xiàn)校園可持續(xù)的合理框架。[5]Knig認(rèn)為可持續(xù)性科學(xué)要求全球的大學(xué)重新思考它們的使命，大學(xué)中的學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究也需因此進(jìn)行系統(tǒng)的變革。[6]應(yīng)該看到，在未來的十年，大學(xué)將進(jìn)入為可持續(xù)發(fā)展而教育的階段，可持續(xù)發(fā)展與大學(xué)的結(jié)構(gòu)和使命深度融合。通過與外部利益相關(guān)者的合作以及大學(xué)的教育、研究、社會服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)推動可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展將日益成為大學(xué)的核心使命。[7]

2. 可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)評估研究

合理的評估可以使建設(shè)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)具有可行性和可操作性。在可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的評估維度上，大學(xué)通?；谌氐拙€概念出發(fā)，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三個方面來構(gòu)建評估框架，如密歇根大學(xué)和得克薩斯A&M大學(xué)的大學(xué)可持續(xù)性評估[89]，俄亥俄州立大學(xué)和馬里蘭大學(xué)的研究人員共同研發(fā)的“可持續(xù)性知識評估”（Assessment of Sustainability Knowledge，ASK）[10]。

可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的多樣化評估工具已經(jīng)形成并在實(shí)踐中得到應(yīng)用。Shriberg指出跨機(jī)構(gòu)評估工具可以用于量化地評價大學(xué)可持續(xù)性，他對大學(xué)可持續(xù)校園建設(shè)的11種跨機(jī)構(gòu)評估工具的優(yōu)缺點(diǎn)及含義進(jìn)行了比較分析。[11]Beringer運(yùn)用案例研究的方法介紹高校可持續(xù)評估框架，評估高校的可持續(xù)能力。[12]Lozano利用圖示方法來評估大學(xué)可持續(xù)性，認(rèn)為這種方法更便于解釋、比較和大學(xué)可持續(xù)發(fā)展行動的標(biāo)桿管理。[13]Urbanski和Filho認(rèn)為可持續(xù)性的跟蹤、評估、等級系統(tǒng)（STARS）可以評估大學(xué)的可持續(xù)性，推動大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。[14]

3. 對面向可持續(xù)發(fā)展大學(xué)轉(zhuǎn)型的研究

大學(xué)可持續(xù)發(fā)展行動將推動大學(xué)教育的系統(tǒng)變革，它將要求傳統(tǒng)型大學(xué)實(shí)現(xiàn)決策過程、建設(shè)主體以及建設(shè)對象的全方位轉(zhuǎn)型。諸大建提出了可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的POS模型，指出大學(xué)面向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型涉及過程維度、對象維度、主體維度三個方面。[15]

在轉(zhuǎn)型路徑上，F(xiàn)errerBalas等提出要從大學(xué)的價值觀、態(tài)度、動機(jī)以及課程、社會互動和研究影響評估等軟件上下功夫。[16]Valazquez等清晰規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的四個步驟。[17]Weenen認(rèn)為大學(xué)回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)可以走三條路徑：漸進(jìn)的路徑、關(guān)鍵路徑和示范路徑。[4]Sharp 提出建設(shè)環(huán)境可持續(xù)校園，需要大學(xué)各部門環(huán)境可持續(xù)承諾的制度化，走不斷取得小勝利到系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的路徑。[18]Disterheft等認(rèn)為參與是大學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。[19]

在轉(zhuǎn)型的障礙上， Filho認(rèn)為轉(zhuǎn)型的障礙既有制度化的利益缺乏的原因，也有資源有限或者教工參與不足等原因。[20]Gale等認(rèn)為高等教育機(jī)構(gòu)推動可持續(xù)發(fā)展面臨四個方面的障礙：學(xué)科之間的爭論、制度碎片化、經(jīng)濟(jì)全球化、迅速便捷（fast and frugal）的論證習(xí)慣，導(dǎo)致高等教育處于不可持續(xù)的狀態(tài)。[21]而當(dāng)前大學(xué)的網(wǎng)站依然是靜態(tài)地呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的信息和內(nèi)容，沒有推動多元利益相關(guān)者的對話，[22]也是阻礙大學(xué)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的原因。

從中外可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的實(shí)踐和理論研究可以得知，當(dāng)前越來越多的大學(xué)已經(jīng)從戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的角度定義和推動可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)，并日益關(guān)注如何實(shí)質(zhì)性地推動大學(xué)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)的關(guān)注焦點(diǎn)往往在于可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的評估以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容、路徑和障礙，而對于誰來推動面向可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)、如何推動與運(yùn)行卻缺乏基于實(shí)際案例的系統(tǒng)梳理和借鑒研究，特別是缺乏對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的關(guān)注，這使得面向可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)缺乏管理學(xué)角度出發(fā)的可借鑒的模式。本文以哈佛大學(xué)為例，分析該?？沙掷m(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的哈佛模式進(jìn)行總結(jié)，以期為我國高校開展可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

三、 哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

哈佛大學(xué)作為全世界頂尖的學(xué)校，它的一舉一動總是能夠吸引全世界的眼光。哈佛大學(xué)是美國最廣泛開展可持續(xù)校園建設(shè)的大學(xué)之一。哈佛大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展行動可以追溯到1991年，那一年哈佛環(huán)境委員會成立，學(xué)校鼓勵和協(xié)調(diào)全校范圍內(nèi)與環(huán)境相關(guān)的活動和學(xué)術(shù)研究。2004年，哈佛大學(xué)運(yùn)用一系列可持續(xù)性原則界定了大學(xué)的使命是為了一個更健康、更有韌性的未來，為在全校開展可持續(xù)發(fā)展行動提供了一個廣闊的指導(dǎo)框架。2008年夏天，哈佛大學(xué)的福斯特校長和各學(xué)院院長發(fā)布了一個雄心勃勃的承諾，就是用現(xiàn)有最好的科技通過最大程度的實(shí)踐來減少溫室氣體的排放，并明確短期的減排目標(biāo)是到2016年使溫室氣體排放量在2006年的基礎(chǔ)上減排30%。2014年10月，哈佛發(fā)布了《哈佛大學(xué)可持續(xù)計劃（20152020）》，這份計劃為全校上下建設(shè)一個更健康、更可持續(xù)的校園提供了路線圖。根據(jù)該校2016年12月發(fā)布的《20062016氣候目標(biāo)報告》，溫室氣體減排目標(biāo)已經(jīng)如期完成。[23]哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的逐步推進(jìn)，得益于逐漸形成的較完善的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

1. 自下而上的可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)路徑

哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)是一個先自下而后又實(shí)現(xiàn)上下互動的模式，先是哈佛大學(xué)跨系的教師和學(xué)生組織認(rèn)識到建設(shè)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的意義，并積極付諸實(shí)踐，而后師生的可持續(xù)行動得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的呼應(yīng)，有了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和撥款，從而不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)。

從1990年開始，哈佛大學(xué)的學(xué)生、教師以及部門的自發(fā)的可持續(xù)發(fā)展行動日漸頻繁，各類環(huán)境運(yùn)動在哈佛校園內(nèi)受到了越來越多的關(guān)注。

1999年，哈佛大學(xué)一個跨系的師生聯(lián)合組織在不定期地召集商討建設(shè)哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的過程中，認(rèn)識到盡管這個組織有很多好主意，但由于缺乏專職人員專門從事推進(jìn)工作，使得很多想法無法落實(shí)。1999年底，來自澳大利亞的Leith Sharp向這個跨系師生聯(lián)合組織介紹她在新南威爾士大學(xué)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展行動的經(jīng)歷，當(dāng)時的師生聯(lián)合組織主席Jack Spengler 和哈佛負(fù)責(zé)設(shè)備與環(huán)境服務(wù)的常務(wù)副校長助理Tom Vautin當(dāng)即決定聘用Leith Sharp來推進(jìn)哈佛的綠色校園行動。2000年3月到2001年6月間，在這三人的努力下，哈佛制定并出臺了哈佛大學(xué)綠色校園建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在此期間成立了哈佛綠色校園行動組織（Havard Green Campus Initiative，HGCI）。到2001年底，一個為期5年每年撥款15萬美金規(guī)劃以及建立一個300萬美金的借貸基金計劃得到了校方批準(zhǔn)，為推動哈佛綠色校園建設(shè)提供了充足的資金。

在有組織、有資金的前提下，哈佛綠色校園行動組織主任Leith Sharp集中精力為多個學(xué)院和部門提供綠色校園項(xiàng)目和服務(wù)，目標(biāo)是使哈佛成為追求校園可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)習(xí)型組織，推動學(xué)院和各行政部門貫徹可持續(xù)原則。在組織結(jié)構(gòu)上，綠色校園行動組織是常務(wù)副校長辦公室所屬的大學(xué)運(yùn)營服務(wù)部（University Operation Service）的一個行動組織，其主任Leith Sharp要向師生聯(lián)合組織主席和負(fù)責(zé)設(shè)備與環(huán)境服務(wù)的常務(wù)副校長助理匯報工作并開展活動。

2008年夏天，哈佛大學(xué)發(fā)表了明確的減排目標(biāo)，為了配合這一承諾，2008年秋天，哈佛綠色校園行動（HGCI）正式升級為哈佛可持續(xù)發(fā)展辦公室（Office for Sustainability，OFS）?？沙掷m(xù)發(fā)展辦公室在全校范圍13個學(xué)院和行政部門提供整體的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。此時OFS的組織結(jié)構(gòu)沒有變化，但工作合作層級升級為向常務(wù)副校長和由福斯特校長任命的執(zhí)行委員會匯報。OFS繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)大HGCI的使命，提供溫室氣體排放的愿景并監(jiān)督實(shí)施過程，幫助大學(xué)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。從《哈佛可持續(xù)計劃（20152020）》可以看出，哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的行動范圍已經(jīng)從原有的HGCI時更多地關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域問題，擴(kuò)展到排放與能源、校園運(yùn)行、自然與生態(tài)系統(tǒng)、健康與福利以及文化與學(xué)習(xí)五個核心領(lǐng)域，涉及資源、環(huán)境和社會三個方面。

2. 哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)

治理就是某一共同問題（collective problem）的利益相關(guān)者相互作用、共同決策的過程，它導(dǎo)致了社會規(guī)范和制度的產(chǎn)生、加強(qiáng)或再造。[24]可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)就是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)內(nèi)外部各利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系及制度安排。

哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)非常清晰，即通過學(xué)術(shù)研究并把研究成果轉(zhuǎn)化為行動來對抗氣候變化的挑戰(zhàn)，短期目標(biāo)是到2016年，溫室氣體的排放在2006年的基礎(chǔ)上減少30%。這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于包括教師、學(xué)生及各個學(xué)院和行政職能部門的行政人員在內(nèi)的合作性的社區(qū)驅(qū)動的過程，而可持續(xù)發(fā)展辦公室在可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)中處于核心地位，它管理和指導(dǎo)哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)目標(biāo)的執(zhí)行，與不同的工作團(tuán)隊建立伙伴關(guān)系，分享最佳實(shí)踐，提出新的政策和行動，創(chuàng)造可以在哈佛內(nèi)外復(fù)制的創(chuàng)新解決方案。

2008年建立可持續(xù)發(fā)展辦公室后，哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的合作性決策機(jī)制和行政領(lǐng)導(dǎo)、組織管理框架逐漸清晰，這為吸引和授權(quán)各學(xué)院、行政部門的學(xué)生、教師和行政人員參與可持續(xù)行動提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。哈佛大學(xué)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)不僅幫助可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的決策能夠不斷改進(jìn)和調(diào)整，也使所有的利益相關(guān)者能夠在規(guī)劃和執(zhí)行中通過積極參與在政策的形成和執(zhí)行中發(fā)出聲音。

可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的目標(biāo)，它要求隨著每個大學(xué)組織的變化而使其發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生迅速和廣泛的升級。其核心問題就是組織變遷。大學(xué)必須提高創(chuàng)新能力，并且這些創(chuàng)新能力的提高必須是基于大學(xué)可持續(xù)發(fā)展并能保證持續(xù)發(fā)展的理想速度。哈佛大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展辦公室就是這樣一個能夠提供此類服務(wù)的校園內(nèi)的服務(wù)性組織，通過以可持續(xù)發(fā)展辦公室為核心的治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)哈佛大學(xué)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展辦公室居于治理結(jié)構(gòu)的核心，它召集并管理大學(xué)范圍內(nèi)的各委員會和代表大學(xué)中各利益相關(guān)者的工作團(tuán)體。這些團(tuán)隊定期開會，對戰(zhàn)略和目標(biāo)集思廣益，從而在長期內(nèi)驅(qū)動持續(xù)地改進(jìn)。

哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)行動的治理結(jié)構(gòu)中，校園內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括：（1）溫室氣體減排執(zhí)行委員會；（2）可持續(xù)性和能源管理委員會，它是由關(guān)鍵的高層級的行政人員包括全校范圍內(nèi)的設(shè)備和能源的領(lǐng)導(dǎo)以及從人力資源、財務(wù)、IT和信息部門來的學(xué)院代表組成；（3）學(xué)生可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人委員會；（4）綠色團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)。

除了內(nèi)部的治理機(jī)制，哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)還保持與政府、高等教育部門、非營利組織和私人部門建立伙伴關(guān)系來擴(kuò)大哈佛可持續(xù)發(fā)展行動的影響。這些機(jī)構(gòu)包括波士頓綠絲帶委員會（Boston Green Ribbon Commission， BGRC）、劍橋社區(qū)可持續(xù)未來契約（Cambridge Community Compact for a Sustainable Future）、生態(tài)美國的MomentUS行動（EcoAmerica MomentUS Initiative）、國際可持續(xù)校園網(wǎng)絡(luò)（International Sustainable Campus Network）、常青藤大學(xué)校長可持續(xù)工作組（Sustainability Working Group， Council of Ivy Presidents）、美東北校園可持續(xù)聯(lián)盟（Northeast Campus Sustainability Consortium）等。

3. 項(xiàng)目驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

哈佛大學(xué)可持續(xù)發(fā)展辦公室聚焦于跨學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的學(xué)術(shù)和研究以及哈佛社區(qū)在氣候變化、社區(qū)行動、能源與排放、食品、綠色建筑、健康和福利、IT、生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)、采購、交通、廢棄物和水等領(lǐng)域的一系列活動，依托綠色實(shí)驗(yàn)室、綠色生活、綠色辦公室、綠色循環(huán)基金、綠色團(tuán)隊、學(xué)生撥款等項(xiàng)目的推動降低哈佛的環(huán)境影響和運(yùn)行成本。

（1）項(xiàng)目驅(qū)動運(yùn)行機(jī)制的核心：哈佛綠色循環(huán)基金

哈佛綠色循環(huán)基金（Green Revolving Fund，GRF）是一個價值1200萬美元的可循環(huán)的借貸基金，旨在通過為可持續(xù)的設(shè)計和高效的運(yùn)行、維護(hù)提供資金，減少大學(xué)的環(huán)境影響。GRF由哈佛可持續(xù)發(fā)展辦公室和一個跨部門的咨詢委員會管理。

哈佛綠色循環(huán)基金成立于2006年，其前身是2001年成立的哈佛綠色校園借貸基金（ GCLF），至今已經(jīng)執(zhí)行近200個項(xiàng)目，項(xiàng)目的回報期在5～10年甚至更少，每年節(jié)約能源費(fèi)用400萬美元，項(xiàng)目產(chǎn)生的回報率超過20%。

哈佛綠色循環(huán)基金有著一個基于商業(yè)化基金運(yùn)作的遍及全校的可持續(xù)參與和學(xué)習(xí)的運(yùn)作機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[18]：第一個環(huán)節(jié)是無利息的環(huán)境信貸基金的發(fā)放和回收，這是一項(xiàng)周轉(zhuǎn)使用的信貸基金，任何一個節(jié)約項(xiàng)目被批準(zhǔn)后都能獲得不超過5年的貸款。這一機(jī)制在19931998年的試驗(yàn)階段被認(rèn)為是非常成功的。在實(shí)驗(yàn)階段，通過無息貸款和周轉(zhuǎn)信貸機(jī)制，大約240萬美金被投資于32個環(huán)保項(xiàng)目中，平均的投資回報率高達(dá)34%，每年節(jié)約88萬美元。環(huán)境的收益也非常顯著，每年減排二氧化碳880萬噸。這一環(huán)節(jié)的成功得益于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、能源模型工具、生命周期成本估算法的使用。第二個環(huán)節(jié)是可持續(xù)發(fā)展辦公室建立了各學(xué)院的參與機(jī)制，它與各學(xué)院進(jìn)行戰(zhàn)略性的信息交流、教育、培訓(xùn)和鼓勵活動，開展各類可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的研究、審計、實(shí)驗(yàn)、評估和執(zhí)行環(huán)境信息系統(tǒng)開發(fā)、項(xiàng)目推廣、基金募集等的戰(zhàn)略規(guī)劃。

哈佛綠色循環(huán)基金給予產(chǎn)生節(jié)約的項(xiàng)目以資金資助，項(xiàng)目范圍涉及建筑項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)、交通、采購以及建筑的設(shè)計和翻新，這些資金資助的項(xiàng)目得到各學(xué)院的支持并且得到了社區(qū)居民的積極參與和可持續(xù)發(fā)展辦公室的專家和信息的支持。這些項(xiàng)目在運(yùn)營中節(jié)省的成本，一部分用于償還基金貸款，一部分轉(zhuǎn)為學(xué)院的預(yù)算，另外還有一部分返還給可持續(xù)發(fā)展辦公室，用于發(fā)展、提高教師改革創(chuàng)新的積極性和培養(yǎng)改革創(chuàng)新的能力。

（2）項(xiàng)目成功運(yùn)行的保障：廣泛而便捷的參與

在哈佛推動可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的眾多項(xiàng)目中，除了綠色循環(huán)基金，還包括鼓勵和支持不同層次利益主體參與的項(xiàng)目，如綠色實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、綠色生活項(xiàng)目、綠色辦公室項(xiàng)目、綠色團(tuán)隊項(xiàng)目以及學(xué)生撥款項(xiàng)目。

綠色實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目讓研究人員、行政人員、教師和物業(yè)管理者一起來開展可持續(xù)行動。在哈佛，占地空間23%的實(shí)驗(yàn)室消耗了接近50%的總能源消耗。由于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的能源強(qiáng)度不同，每個實(shí)驗(yàn)室的條件都是獨(dú)特的，所以綠色實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目除了覆蓋整座實(shí)驗(yàn)樓外，還要考慮具體實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況。綠色實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目鼓勵實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行冰箱管理，及時關(guān)閉門窗，將實(shí)驗(yàn)閑置材料和設(shè)備在實(shí)驗(yàn)室之間循環(huán)再利用，以及進(jìn)行綠色實(shí)驗(yàn)室校內(nèi)認(rèn)證。

綠色生活項(xiàng)目則教育生活在哈佛的學(xué)生和居民采取可持續(xù)的生活和行為方式，包括4個子項(xiàng)目：本科生資源效率項(xiàng)目、哈佛法學(xué)院綠色生活項(xiàng)目、哈佛商學(xué)院學(xué)生可持續(xù)協(xié)會和哈佛大學(xué)住房可持續(xù)項(xiàng)目。前三個子項(xiàng)目可以稱為同伴間教育項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目平臺，運(yùn)用不同的手段，使不同項(xiàng)目覆蓋下的學(xué)生節(jié)約能源、水、食品以及其他方面的消耗，減少廢棄物。最后一個子項(xiàng)目是通過教育和培訓(xùn)的方式改變居民的生活方式。

綠色辦公室項(xiàng)目是一個為那些力圖綠化工作場所并起到先鋒模范作用的員工設(shè)計的4個等級的自己動手、自我管理的項(xiàng)目。只要每一個參加申請的辦公室達(dá)到綠色辦公室相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，就可以注冊、申請并授予相應(yīng)等級的綠色辦公室稱號。員工的綠色辦公室行動直接減少了大學(xué)的資源、能源以及水消耗。截至2016年，哈佛校園中已經(jīng)有230多個辦公室被授予1～4級的綠色辦公室稱號，涉及2800名雇員。

綠色團(tuán)隊由致力于讓哈佛更可持續(xù)的個人組成，它分屬于各個學(xué)院和相關(guān)行政部門，從事各種可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。這些分布于各個學(xué)院和具體部門的綠色團(tuán)隊由專門的行政人員領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)綠色團(tuán)隊的行政人員又成立了一個綠色團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)綠色團(tuán)隊的技能。

學(xué)生撥款項(xiàng)目開始于2010年，是為那些致力于校園溫室氣體減排和促進(jìn)校園可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生設(shè)立的，學(xué)生只要在校園減排和可持續(xù)發(fā)展以及更健康的校園文化建設(shè)方面有創(chuàng)新性的計劃，都可以申請學(xué)生撥款。通過由教師、學(xué)生以及行政人員組成的評估委員會的評估就可以獲得5000～50000美元不等的撥款。

為了使各個項(xiàng)目能夠順利開展，哈佛大學(xué)已經(jīng)開設(shè)了超過273門有關(guān)能源、可持續(xù)或環(huán)境的課程，可持續(xù)發(fā)展辦公室在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展知識，清晰地列出了如何參與各種項(xiàng)目的操作工具和路徑，還公布了Facebook，Linkedin 等信息分享的通道。

四、 哈佛經(jīng)驗(yàn)對我國可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的借鑒

可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)應(yīng)該趨于整體性的思考，需要在觀念、過程、操作及管理等諸多方面進(jìn)行戰(zhàn)略性的根本改革，而不是應(yīng)時應(yīng)景的策略。雖然大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)沒有“一刀切”的模式可以遵循，但從治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的角度來分析，可以發(fā)現(xiàn)如下應(yīng)遵循的原則：

1. 從可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)主體來看，應(yīng)建立多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。

（1） 校長在大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中起著關(guān)鍵的作用。大學(xué)校長作為大學(xué)的最高行政首腦，對大學(xué)發(fā)展方向的影響是直接和重大的。哈佛大學(xué)最近的3任校長，從魯?shù)撬固沟剿_默斯再到福斯特，他們對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的支持是一貫的。2000年，哈佛第26任校長尼爾·魯?shù)撬固怪С殖闪⒐鹁G色校園行動組織（HGCI），并為該組織提供經(jīng)費(fèi)。2004年10月，哈佛第27任校長勞倫斯·薩默斯發(fā)表講話：“使我們的校園以環(huán)境可持續(xù)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅僅是一個公民應(yīng)該做的正確之事，也是指導(dǎo)我們事業(yè)的富有經(jīng)濟(jì)成效的途徑?！?2007年5月，第28任校長德魯·福斯特在公開信中提出哈佛大學(xué)在環(huán)境保護(hù)中有著重要作用，表示在自己的任期內(nèi)，要努力使哈佛大學(xué)成為可持續(xù)發(fā)展的榜樣。2008年，福斯特校長又提出，哈佛大學(xué)的研究和教學(xué)必須產(chǎn)生可以利用科學(xué)技術(shù)和政策分析為美國和全世界創(chuàng)造一個可持續(xù)未來的知識，與此同時，她指出要鼓勵、支持大學(xué)的教師和學(xué)院開展可持續(xù)發(fā)展問題的研究和教學(xué)，并且把能源和環(huán)境作為智力投資與制度行動的優(yōu)先領(lǐng)域。[25] 正是校長們這種明確的、一貫的支持，推動哈佛大學(xué)從綠色校園行動逐漸深化到全面的可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的建設(shè)。

（2） 可持續(xù)發(fā)展大學(xué)推進(jìn)要吸引多元的利益主體參與其中。

各個領(lǐng)域的相互合作正是大學(xué)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力所在。從哈佛經(jīng)驗(yàn)可以看出，師生參與對可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)具有重要意義。校園可持續(xù)發(fā)展建設(shè)不僅僅是后勤部門的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)生團(tuán)體熱熱鬧鬧的活動，它應(yīng)該是大學(xué)中教學(xué)、科研、行政管理等部門的聯(lián)合行動，是教師、學(xué)生、職工的共同的意識和行為轉(zhuǎn)變。

哈佛大學(xué)主要是通過建立工作小組、咨詢小組和指導(dǎo)小組對具體部門的可持續(xù)發(fā)展行動提供建議。隨著綠色校園項(xiàng)目的不斷建立與推動，越來越多的教師、職工和學(xué)生的利益被卷入其中，公眾參與也在不斷地變化和擴(kuò)大。通過綠色校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)相關(guān)信息的公開，讓任何一個想?yún)⑴c可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的教師、職工、學(xué)生以及其他利益相關(guān)方都能從中獲取信息。

2. 從可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制來看，應(yīng)有清晰的目標(biāo)以及推進(jìn)制度和財力保障。

（1） 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的戰(zhàn)略形成后，應(yīng)有清晰的實(shí)現(xiàn)路徑和定量標(biāo)準(zhǔn)。

明確的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系與基本原則是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)的重要前提，而在各個層面上進(jìn)一步提出具體實(shí)現(xiàn)路徑以及可量化的指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的制度保障。

哈佛大學(xué)提出了明確的減排目標(biāo)和時間表。其2016年的短期減排目標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)有的運(yùn)行和未來增長的現(xiàn)實(shí)確立的。未來的目標(biāo)建立在每4年一次的滾動評估基礎(chǔ)上，比如通過2012年的評估形成2020年的目標(biāo)，同時也考慮對2016年的目標(biāo)做適當(dāng)調(diào)整。其實(shí)現(xiàn)路徑有：推廣促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范實(shí)踐，包括提高效率的方法、使用可再生資源、在校內(nèi)運(yùn)行和校外供應(yīng)商選擇兩方面減少廢棄物和有害物質(zhì)；通過編制發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行符合可持續(xù)原則的比較分析，以支持長期的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)保的和對社會負(fù)責(zé)的決策；設(shè)立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，確保監(jiān)測與報告并持續(xù)改進(jìn)。

（2） 由專業(yè)性的機(jī)構(gòu)來推動和執(zhí)行校園可持續(xù)發(fā)展工作。

推進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該有專門的辦公室，有專職員工為大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作，為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)和服務(wù)的支持，學(xué)校應(yīng)給予專門的預(yù)算支持。

在組織結(jié)構(gòu)上，哈佛大學(xué)可持續(xù)發(fā)展辦公室是常務(wù)副校長辦公室領(lǐng)導(dǎo)的校園服務(wù)部門下屬的一個辦公室，但是在業(yè)務(wù)上與其他部門并沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展辦公室在大學(xué)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)治理結(jié)構(gòu)中居于核心地位，與利益相關(guān)者開展協(xié)同決策，是哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（3） 通過建立校園綠色基金，推動可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)長效開展。

校園綠色基金的存在，可以讓更多有利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、節(jié)能減排的項(xiàng)目得到實(shí)踐和應(yīng)用，而不至于使校園的可持續(xù)發(fā)展行動因?qū)W校的預(yù)算緊張、人事變動而改變。

（4） 通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)的政策反饋和政策改進(jìn)。

哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)工作遵循著“制定政策、政策規(guī)劃、實(shí)施政策、結(jié)果反饋和政策改進(jìn)”這一管理循環(huán)。而這一循環(huán)的實(shí)現(xiàn)有賴于持續(xù)的能耗計量和能源審計。相關(guān)的推動大學(xué)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)行動的配套措施的實(shí)施，如綠色校園基金項(xiàng)目的評估與基金的發(fā)放、可持續(xù)發(fā)展大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及全生命周期成本的計量、能源模型工具和相對環(huán)境風(fēng)險評估管理方法的運(yùn)用都是以完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作為基礎(chǔ)的。

五、 結(jié)論

哈佛可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這所學(xué)校在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)可以供其他高校分享：從建設(shè)的主體角度看，需要建立多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)；從建設(shè)的內(nèi)容看，可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)要做到全方位參與和重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)相結(jié)合；從建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制看，可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)應(yīng)有清晰的目標(biāo)以及推進(jìn)建設(shè)的制度和財力保障。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)將對我國高校的可持續(xù)發(fā)展大學(xué)建設(shè)具有直接的借鑒意義。

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