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    養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施難點(diǎn)分析

    2017-03-20 09:05:59金代志鄭鑫磊
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:難點(diǎn)分析養(yǎng)老金

    金代志+鄭鑫磊

    [摘 要] 養(yǎng)老金實(shí)行并軌是我國(guó)社保體系改革邁出的一大步,因涉及眾多居民的個(gè)人利益以及多方面的責(zé)任劃分,在制度實(shí)施的過(guò)程中存在一定困難。通過(guò)對(duì)城居以及新農(nóng)居養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)比,分析養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度并軌的必要性,闡述了制度并軌實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng),養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存降低對(duì)制度實(shí)施產(chǎn)生阻礙,以及新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)等難點(diǎn),并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,包括調(diào)動(dòng)居民參保意識(shí),推動(dòng)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制以及鼓勵(lì)社會(huì)提供繳費(fèi)資助,以進(jìn)一步完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提升我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的整體綜合實(shí)力。

    [關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老金;城鄉(xiāng)并軌;難點(diǎn)分析

    [中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

    [文章編號(hào)] 1009-6043(2017)03-0041-02

    2014年2月7日,國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,這一重要舉措為在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了鋪墊,更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元壁壘促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的客觀發(fā)展,是較大規(guī)模的一次社會(huì)福利制度改革,其平穩(wěn)實(shí)施是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有力保障。在制度實(shí)施的兩年多時(shí)間里,仍存在一定的困難。

    一、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施必要性

    將城居保和新農(nóng)保合并,其意義不僅是有利于我國(guó)社會(huì)保障水平的提高,更重要的是它真正的將“城”與“鄉(xiāng)”融為一體,第一次打破了“城”與“鄉(xiāng)”二者長(zhǎng)期相互區(qū)別的概念。

    (一)真正體現(xiàn)公平統(tǒng)一性

    城居保與新農(nóng)保并軌,使得城鄉(xiāng)居民可實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而不再受城鄉(xiāng)戶籍限制。這一制度的并軌消除了城鄉(xiāng)之間的區(qū)別對(duì)待,有利于完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)公平、待遇公平以及權(quán)力公平,保障居民公平參與、平等發(fā)展,為今后建立公平的社會(huì)保障體系創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

    (二)打破城鄉(xiāng)二元壁壘

    新農(nóng)保與城居保的并軌打破中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域二元化格局,符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的階段性重要目標(biāo)。

    將城居保與新農(nóng)保的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)比(見下表)可知,新農(nóng)保與城居保兩種制度結(jié)構(gòu)類似,并軌水到渠成,二者并軌是觸及養(yǎng)老改革深層次矛盾的新層面,是政府全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新起點(diǎn),是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要組成。

    (三)促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)

    城居保與新農(nóng)保并軌,避免了以往農(nóng)村居民因流動(dòng)性工作而引起的養(yǎng)老權(quán)益受損問(wèn)題。并軌后,農(nóng)村居民的參保問(wèn)題不再受到流動(dòng)性因素的阻礙,打破了農(nóng)村人口流動(dòng)的限制,有利于我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展。因此并軌后的的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能促進(jìn)人口的流通,拉動(dòng)居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程具有重要意義。

    二、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施難點(diǎn)分析

    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),城鄉(xiāng)并軌的實(shí)施相對(duì)困難,進(jìn)展較為緩慢,不但有制度的歷史慣性,還涉及多方利益的平衡。因此,養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施的過(guò)程中會(huì)存在以下難點(diǎn):

    (一)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)

    我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)滯后,起步較晚,制度仍在不斷改革完善中。非城鎮(zhèn)居民流動(dòng)性較高,社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣,單位不愿轉(zhuǎn),本人不愿繳,長(zhǎng)此以往增加了中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例。以農(nóng)民工為例,當(dāng)其在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí),其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以續(xù)轉(zhuǎn)而遭受損失,不免會(huì)使非城鎮(zhèn)居民置于高繳費(fèi)與低保護(hù)的矛盾之中。受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí)相對(duì)淡泊,缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注及信任,因此我們?cè)谥贫葘?shí)施中應(yīng)考慮如何增加居民參保的積極性,維持長(zhǎng)期參保意愿。

    (二)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存逐年降低,阻礙制度順利實(shí)施

    根據(jù)《2013-2015年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,自2013年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)存呈遞減趨勢(shì)(見下圖)。

    通過(guò)對(duì)趨勢(shì)圖的分析可知,在參保人數(shù)增加、實(shí)際覆蓋面增加以及年養(yǎng)老金收入增加的前提下,年度養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存反而逐年下降,凸顯了解決養(yǎng)老金保值增值問(wèn)題的重要性。養(yǎng)老金的保值增值直接影響參保人數(shù)的變化,而參保人數(shù)又直接制約著并軌制度的實(shí)施,逐年減少的養(yǎng)老金結(jié)存使得養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題受到極大考驗(yàn)。

    (三)新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中指出“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。”然而現(xiàn)階段,結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情,大部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏資金鏈、信息鏈以及技術(shù)鏈,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極其緩慢,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村集體甚至根本沒有經(jīng)濟(jì)收入,不能達(dá)到對(duì)農(nóng)村居民參保進(jìn)行集體補(bǔ)助的政策要求,集體補(bǔ)助仍是一張難以實(shí)現(xiàn)的空頭政策。

    三、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施對(duì)策

    社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)探索,新并軌制度的實(shí)施仍然滯后于社會(huì)的快速發(fā)展。為了緩解養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施過(guò)程中的困難,提出三點(diǎn)建議對(duì)策。

    (一)調(diào)動(dòng)居民積極參保意識(shí)

    居民自主參保是城鄉(xiāng)并軌順利實(shí)施的大前提,針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)居民消極參保的態(tài)度,首要任務(wù)就是要加大對(duì)制度并軌的講解與宣傳,讓城鄉(xiāng)居民了解制度改革的具體情況,切實(shí)體會(huì)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處,消除參保的種種顧慮。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用:第一,對(duì)于長(zhǎng)期流動(dòng)工作的居民,可成立固定講解宣傳驛站,免費(fèi)為居民進(jìn)行制度改革宣傳;第二,對(duì)于非流動(dòng)性居民,可專門成立宣傳組,以社區(qū)或村集體為單位,進(jìn)行定點(diǎn)、定期走訪宣傳,充分提高居民的繳費(fèi)意愿,讓居民由先前的被動(dòng)繳費(fèi)變?yōu)榻窈蟮闹鲃?dòng)繳費(fèi)。

    (二)推動(dòng)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制

    養(yǎng)老金巨大的支出額使得養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存近兩年呈遞減狀態(tài),個(gè)人賬戶基金投資目標(biāo)應(yīng)該從“安全性”向“收益性”過(guò)渡發(fā)展,養(yǎng)老金的保值增值是解決此問(wèn)題的根本,因此可通過(guò)推動(dòng)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的目的。第一,實(shí)行多類別投資。個(gè)人賬戶基金除了用于購(gòu)買債券與定期存銀行外,還可以用于實(shí)業(yè)投資,防范通貨膨脹造成的基金貶值。也用于權(quán)益類投資以分散風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率。第二,委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。個(gè)人賬戶資金管理用于專業(yè)投資,在降低管理成本的同時(shí)還能整合優(yōu)勢(shì)資源。第三,健全投資的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警,建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系統(tǒng),避免經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險(xiǎn)。第四,完善監(jiān)督管理體系。內(nèi)部上,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理,外部上,應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)監(jiān)督,形成有效的雙重保障,防止養(yǎng)老金的挪用貪污。綜上,對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重靈活性、多樣性,才能適應(yīng)市場(chǎng)需要,在保值的前提下謀求增值空間。

    (三)鼓勵(lì)社會(huì)提供繳費(fèi)資助

    由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,不能實(shí)現(xiàn)制度中集體補(bǔ)助的政策內(nèi)容,因此,應(yīng)加大力度鼓勵(lì)公益籌資。第一,成立專門養(yǎng)老金公益基金會(huì)??捎烧烆^鼓勵(lì)社會(huì)各類型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織進(jìn)行慈善性資助。第二,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)或個(gè)人對(duì)村集體形成“一對(duì)一”常年固定資助,確保資助的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

    [參 考 文 獻(xiàn)]

    [1]李春根,廖彥,夏珺.欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè):困境及路徑[J].求實(shí),2016(6):8

    [2]李枝玲,任大廷.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[N].延邊黨校學(xué)報(bào),2016-05-03

    [3]蔡若愚.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只是一小步[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2014-02-11

    [4]薛惠元.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度六題待解[J].中國(guó)社會(huì)保障,2012(6)

    [責(zé)任編輯:史樸]

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