行政審批制度改革需處理好哪些聯(lián)動性關(guān)系

甄貞+吳明

[摘要]行政審批制度改革隸屬于我國行政體制改革范疇，行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)及中介組織建設(shè)之間存在著良性的聯(lián)動關(guān)系。行政審批制度改革與上述四者應(yīng)配套進行、協(xié)同推進，以保證改革的協(xié)調(diào)性和整體性。

[關(guān)鍵詞]行政審批制度 聯(lián)動性關(guān)系 服務(wù)型政府

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

政府機構(gòu)改革：行政審批制度改革的執(zhí)行基礎(chǔ)

政府機構(gòu)改革為行政審批制度改革提供職能合理的執(zhí)行主體。行政審批是政府的一項重要職能，是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、進行社會管理和維護公民合法權(quán)益不可或缺的重要手段。行政審批制度改革的首要任務(wù)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，要從根本上解決政府“角色”的各種不到位。轉(zhuǎn)變政府職能是“靈魂”的革命，而政府機構(gòu)改革則是“形體”的變化，只有從內(nèi)而外實現(xiàn)“靈魂”的變革，才能帶來外部“形體”上的根本變化。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，行政審批權(quán)才能從源頭上被削減，為行政審批制度改革提供職能合理的執(zhí)行主體。

政府機構(gòu)改革為行政審批制度改革以財力輔助。我國雖歷經(jīng)九次政府機構(gòu)改革，但是財政需供養(yǎng)的行政人員數(shù)量依舊龐大，由此產(chǎn)生的巨額行政管理費支出增加了政府成本。隨著公務(wù)員福利待遇的提升和人員編制的日益膨脹，僅靠正常途徑——財政撥款無法保證部門所屬人員的工資及福利的情況下，部分政府機構(gòu)便“開動腦筋”、“各顯神通”，紛紛把“創(chuàng)收”的眼光聚焦于行政審批權(quán)上。方法之一，絞盡腦汁，“創(chuàng)造”審批項目，收取審批費用“依法”獲利；方法之二，鋌而走險，以審批項目“設(shè)租”“尋租”，牟取非法利益等?？梢?，人員精簡、機構(gòu)精簡切實能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，把節(jié)約的財政資金用于行政審批制度改革中，為改革提供充足的財政資金保障。

行政審批制度改革有利于鞏固政府機構(gòu)改革的成效。對于一些部門而言，行政審批權(quán)背后藏著巨大的經(jīng)濟利益。行政審批權(quán)的存在，部門就能“財源滾滾”，可以搞“小金庫”。由此，推進行政審批制度改革，削減部門審批權(quán)和規(guī)范審批收費納入財政集中管理，可以掐斷政府部門非法收入來源，杜絕“小金庫”現(xiàn)象，避免政府機構(gòu)突破編制的膨脹，從而鞏固政府機構(gòu)改革業(yè)已取得的成效。

行政審批制度改革：服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇

行政審批制度改革是服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇。從某種意義上來說，行政審批相對人是政府服務(wù)的“消費者”，提供令“消費者”滿意的服務(wù)是行政審批制度改革的出發(fā)點，服務(wù)應(yīng)作為一條主線貫穿始終。全心全意為人民服務(wù)，是我國政府建設(shè)中始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是服務(wù)型政府建設(shè)所倡導(dǎo)的重要內(nèi)容。

同一個目的：提高工作效率。行政審批制度改革的形式包括簡化辦事流程、縮短辦事時限、公開辦事程序等，實際都是為了提高行政審批的工作效率。不講效率，改革就是一句空話。服務(wù)型政府同樣講求效率，推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下，是服務(wù)型政府所不能容忍的。

同一個規(guī)矩：依法行政。依法治國是我國的一項基本方略，法律是各級政府行為的“緊箍咒”，行政審批制度改革也不例外，尤其要在《行政許可法》指導(dǎo)下，對取消、下放、改變管理方式的事項要做到有法可依、有法必依；服務(wù)型政府同樣是法治政府，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法律約束的政府好比“脫韁的野馬”，破壞服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

建設(shè)服務(wù)型政府為行政審批制度改革提供穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境。在服務(wù)型政府建設(shè)的氛圍下，政府職能轉(zhuǎn)變能自覺以服務(wù)為導(dǎo)向，行政審批制度改革時時處處都體現(xiàn)并貫穿著服務(wù)的理念，這樣能保障和鞏固行政審批制度改革的成效和取得的成果。同時，建設(shè)服務(wù)型政府也為行政審批制度改革提供良好而穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境，否則行政審批制度改革容易回到改革原點，使得改革過程半途而廢，并削弱改革的積極性和內(nèi)生動力。服務(wù)型政府的建設(shè)是由外而內(nèi)“倒逼”行政審批制度改革，并為其提供適宜的政治生態(tài)環(huán)境保障。

法治政府建設(shè)：行政審批制度改革的法律保障

行政審批制度改革是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確指出，要“深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)”。深化行政審批制度改革，就是要將政府部門的各項權(quán)力重新定位，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的需要重新合理分配，并劃清各自權(quán)力使用空間維度，充分接受群眾和媒體等機構(gòu)的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，既可以從源頭上抑制腐敗、鏟除腐敗滋生的土壤，同時也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保障。建設(shè)法治政府就是要實現(xiàn)政府依法行政、依法辦事。2004年7月，《行政許可法》的實施，對于我國法治政府的建設(shè)具有里程碑的重要意義，它標(biāo)志著行政審批制度改革工作此后有法可依，并受法律所保護。在此之下繼續(xù)進一步明確各級政府以及各部門之間權(quán)責(zé)邊界，推行政府及其工作部門“權(quán)力清單制度、堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，使行政權(quán)力授于有據(jù)、行使有規(guī)。

法治政府建設(shè)為行政審批制度改革提供法律保障。在建設(shè)法治政府的過程中，《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運而生，它們既是行政審批制度改革的“緊箍咒”，也是行政審批制度改革的“尚方寶劍”。建設(shè)法治政府，在全社會營造依法行政的氛圍和環(huán)境，政府各項行為包括行政審批及其改革都自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī)，促使政府機關(guān)依法行政，客觀上能夠鞏固行政審批制度改革所取得的成果；同時，也能為行政審批制度改革提供法律保障，并使行政審批制度改革始終在法律的軌道內(nèi)不斷前進。

中介組織建設(shè)：行政審批制度改革的外部推力

行政審批制度改革“倒逼”中介組織發(fā)展。行政審批制度改革的一個重要內(nèi)容就是要簡政放權(quán)，對于保持社會穩(wěn)定、維護公民合法權(quán)益、提供公共產(chǎn)品等做到該管必管，對于微觀經(jīng)濟發(fā)展等可以通過市場進行資源優(yōu)化配置等做到應(yīng)放必放。政府的職能主要是“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”。要圍繞上述20個字做好政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變，則必須要有適合的中介組織充當(dāng)載體來承接政府的轉(zhuǎn)移職能，其實就是從客觀上、外部環(huán)境上“倒逼”中介組織迅速提升自身能力，練好“內(nèi)功”，以適應(yīng)行政審批制度改革的趨勢，更好的承接政府轉(zhuǎn)移職能。

中介組織建設(shè)促進行政審批制度改革向深遠(yuǎn)發(fā)展。中介組織作為發(fā)揮外部推動力量的主體，為積極促進簡政放權(quán)政策真正落地，把自身打造成“可承接”、“能承接”政府轉(zhuǎn)移職能的載體，同時實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而推進行政審批制度改革向更深更遠(yuǎn)處發(fā)展。這樣，政府可以“隱退”，用“無形的手”代替“有形的手”，更多的運用經(jīng)濟、法律、文化等手段制約社會主體的行為，把政府職能從許多微觀事物管理中解脫出來，以防止政府“不務(wù)正業(yè)”，把更多的時間和社會資源投入到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進政府機構(gòu)改革，并推動行政審批制度的改革發(fā)展。

習(xí)近平總書記說過“我們應(yīng)提倡‘經(jīng)濟大合唱。”同樣，行政審批制度改革也如經(jīng)濟工作一般，與政府機構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)和中介組織建設(shè)有同一個“主旋律”，即全心全意為人民服務(wù)；有同一種“節(jié)奏”，即提高審批工作效率。行政審批制度改革居于核心地位，政府機構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)是行政審批制度改革的內(nèi)生動力，屬于體制內(nèi)因素；而中介組織的發(fā)展和建設(shè)是行政審批制度改革的外部推力，屬于體制外因素。內(nèi)生動力和外部推力都增強，才能真正推動行政審批制度改革在良性軌道上向前發(fā)展。

（作者分別為河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副教授，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師）

[注：本文為2015年度河北省社會科學(xué)基金項目“河北省行政審批制度改革聯(lián)動性研究”（項目編號：HBl5GLl02）和2014年度河北省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才資助項目結(jié)項成果]

[參考文獻(xiàn)]

①習(xí)近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年。

②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲