省會城市憂思錄

荊棘

新崛起的明星城市拔節(jié)成長，悵然滑落的省會便被推上了尷尬的排行榜，當(dāng)一些新興中心城市憑借市場和資源“自摸”超越省會，發(fā)展落差引發(fā)的思考，對中國城市建設(shè)蘊(yùn)涵著多層面的意義。

省城尷尬與城市PK

“或許全世界都找不到像石家莊這般迷戀省會的地方：電視上說省會下午有輕微的浮塵，報紙上說省會又失蹤了一只小貓，廣播里說省會某某大街正在堵車，警車上的‘省會 110光彩奪目。要是不天天提醒，省內(nèi)的城市們誰還承認(rèn)河北這個名義上的老大？”

——這是《中國城市的十大情結(jié)》中的一段話。在這篇文章中，石家莊的省會情結(jié)恰恰凸顯出了這座省會城市的尷尬。1968年2月，河北省會從保定遷往石家莊，但近半個世紀(jì)以來，作為最年輕的省會城市，石家莊經(jīng)濟(jì)總量沒有唐山強(qiáng)，民富程度遠(yuǎn)比廊坊差，歷史文化被保定邯鄲吊打，存在感弱是一個不爭的事實。

河北以及省會所處的地理位置也許就注定了她的命運(yùn)，京津冀原本同屬一個行政區(qū)劃，在空間上毗鄰，在文化上相容，在經(jīng)濟(jì)上有密不可分的聯(lián)系。但由于行政區(qū)劃的限制，三地在資源富集能力以及對其他區(qū)域的影響力等方面都有顯著差異。

河北在形成聚合整合優(yōu)勢方面一直較弱，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入發(fā)展快車道后，京津大都市迅速膨脹，位于冀中南地區(qū)的石家莊雖然是河北省行政中心，但只能輻射河北南部，并不能發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用。

有人斷定說，如果進(jìn)行一次“中國省會尷尬榜”的評選，石家莊肯定會名列榜首。與石家莊具有同樣遭遇的，不止一個。

比如地處閩江口的福建省會福州。1980年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后的30多年間，廈門經(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展，成為閩南人心中的海上花園和生活天堂。據(jù)說一位福州人到上海出差坐出租車時自我介紹說：“是從福建福州來的?！彼緳C(jī)師傅說道：“我知道，就是省會在廈門的那個福建吧?！?/p>

還有江蘇，蘇州經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先南京也不是三年五年的事了。當(dāng)南京提出“趕蘇州”這3個字時，這個省會城市已經(jīng)無比尷尬了。廣州也同樣存在著這種危機(jī)感?！霸谥槿菂^(qū)域中，一邊是深圳、香港，一邊是廣州、佛山，有沒有意識到我們面臨的危機(jī)：如果稍不注意，人家就取代你了，中心就不在你這里了。”廣州某市委領(lǐng)導(dǎo)曾發(fā)出這樣的感嘆。與之相應(yīng)的是2015年的一個數(shù)據(jù)，預(yù)算收入最高的省會及計劃單列市中，深圳以2727億元排名第一，廣州一般預(yù)算收入僅為深圳的一半。

巴山蜀水雙城記

中國城市里有很多對“歡喜冤家”，成都和重慶便是典型的一對。同是西南兩顆唇齒相依的明珠，成渝這對巴山蜀水的雙子城之間的明爭暗斗，多年來從未停止過。

秦時云，“巴人出將，蜀人出相”，不同的地理環(huán)境和氣候資源稟賦造就了兩座城市不同的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣以及文化氣質(zhì)。近年來，為爭當(dāng)“西南老大”，成渝爭斗是全方位的：角力西部物流中心、爭鋒西部金融中心、布局相同的機(jī)械工業(yè)藍(lán)圖，甚至為外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的落戶暗中使勁……

2003年6月，專家學(xué)者首次提出“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，重慶立即出臺規(guī)劃，宣稱自己將成為“西三角”的中心；成都則喊出了中國“第四城”口號，并在中央發(fā)出西部大開發(fā)的號召之后，第一個提出了要做西部開發(fā)的一個支點的構(gòu)想。

究竟是什么因素和力量引發(fā)了成渝紛爭？四川省社科院原副院長林凌稱是“歷史的積怨”。重慶歷史上曾經(jīng)有過三次直轄，分別是在秦朝、抗戰(zhàn)時期和解放初期。鄧小平1980年代初期就有設(shè)立重慶直轄市的想法，希望以此推動巴蜀地區(qū)的平衡發(fā)展。坊間流傳著“重慶掙錢，成都花錢”的怨言，成渝兩地矛盾由此突出。

盡管成渝兩城紛爭不斷，但早在重慶直轄之際，兩地高層和學(xué)者一致的看法是：成渝兩地從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看更多的是互補(bǔ)。2007年，重慶和四川簽署共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議，實施重慶、成都“雙核”戰(zhàn)略。這之后，重慶再次獲得重大發(fā)展機(jī)遇期：先是成為“政治局委員級別”的城市，然后“兩江新區(qū)”成為國家級新區(qū)，獲得中央財政的大力支持，帶來了城市資金總量的爆發(fā)式增長，增速甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京上海。

在重慶成為舞臺焦點的時候，成都一直像溫吞水，不溫不火。然而在重慶最風(fēng)光的時期，成都竟然彎道超車，借助經(jīng)濟(jì)大省省會及西南片區(qū)中心的資源優(yōu)勢，從2008年起資金總量一躍超過重慶，并連續(xù)6年走在前面，成為僅次于北上深廣的第五大城市。

2016年4月，國務(wù)院網(wǎng)站正式發(fā)布國務(wù)院關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，一石激起千層浪。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結(jié)構(gòu)：成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間。

新興城市市場“自摸”背后

在區(qū)域發(fā)展中，我們曾經(jīng)習(xí)慣將雞蛋放在一個籃子里，省會一城獨大，城市面目雷同；在城市發(fā)展中，我們習(xí)慣追逐特殊政策，排斥市場規(guī)律；看重行政級別，忽視自在活力。但仍有一些城市憑借市場“自摸”成功超越省會。

實事求是地說，這是城市角色定位轉(zhuǎn)換的一種必然趨勢，特別是以市場為主配置資源的時候。

在河北，首鋼東遷唐山后，河北已經(jīng)表示：“省會石家莊可以不做全省的經(jīng)濟(jì)中心，唐山市要做經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊?！?/p>

“實際上，省會就是一個省的行政中心，其他并不是天然賦予的?，F(xiàn)在的‘超越省會只不過是還原一種常態(tài)，換句話說，除了行政中心之外，其他的什么中心城市地位，完全可以通過城市之間的競爭來取得?！敝袊鐣茖W(xué)院財貿(mào)所劉彥平博士這樣分析。

有的學(xué)者認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，對城市化的理解簡單化，走了一條“建制型”城市化的道路。城市只作為政治中心和工業(yè)基地來發(fā)展，這種城市空間布局的誤區(qū)，一直沒有徹底擺脫。

的確，“還原常態(tài)”四個字，不僅對省會城市、新崛起的明星城市，都蘊(yùn)涵著多層面的意義。

誠然，沒有更高一級行政動力的城市，能更好地順應(yīng)市場的需求，贏得企業(yè)家的投票，所以，溫州才成為充滿活力的城市。但不得不正視的是，新興中心城市的發(fā)展，一般是得益良好的工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨厚的地緣因素，以及“計劃單列市”“副省級城市”等名目下的政策與資金支持。也就是說，它們的興起并沒有脫離中國傳統(tǒng)城市發(fā)展的老套路。