多元視角下的教育公平及其實(shí)現(xiàn)路徑

唐明釗

摘要：教育公平的內(nèi)涵十分豐富，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、資源學(xué)、社會學(xué)、人才學(xué)為考察教育公平提供了多元視角。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政性教育投入不足、資源配置不合理、教育政策不盡合理以及人民群眾日益增長的教育需求和客觀存在的個體差異等是影響教育公平的主要原因。教育公平是一種教育理想。通過教育政策路徑，推進(jìn)教育資源均衡配置；通過教育財(cái)政投入路徑，豐富和優(yōu)化教育資源；通過以學(xué)生為本和以教師為本的人本路徑，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)發(fā)展；通過非均衡路徑，扶弱濟(jì)貧促進(jìn)教育資源均衡配置。這些都是促進(jìn)教育公平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：教育公平 內(nèi)涵 現(xiàn)象 原因 實(shí)現(xiàn)路徑

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要保障措施之一。教育公平內(nèi)涵十分豐富?；趯逃降牟煌斫?，以及影響教育公平的諸多因素，實(shí)現(xiàn)教育教育公平的路徑、措施、側(cè)重點(diǎn)也各不相同。

一、多元視角下教育公平的內(nèi)涵

“教育公平即教育機(jī)會均等。它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。”[1]“教育公平是一個多維度、多層次的概念”[2]，“教育公平涉及到社會的方方面面，對于教育公平審視的角度，需要站在全局的高度，多角度、多側(cè)面地關(guān)注，才能全面把握教育公平的豐富內(nèi)涵”[3]。高麗在《教育公平與教育資源配置》一書中指出，至少可以從社會學(xué)、理論學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)四個方面來把握教育公平。教育公平的內(nèi)涵，至少還可以從以下幾個方面作進(jìn)一步的思考。

從教育實(shí)踐看，教育公平是一個動態(tài)的公平，如起點(diǎn)公平、過程公平、評價(jià)公平、結(jié)果公平，教育公平是一種理念，也是一種教育理想。

從哲學(xué)角度看，教育公平是一個相對的公平，它所體現(xiàn)的是公平的程度，教育公平的動態(tài)過程；教育公平既有宏觀的公平，也有中觀的公平，還有微觀的公平。教育公平是教育應(yīng)該堅(jiān)守的理想，也是指導(dǎo)教育實(shí)踐的重要理念。

從資源學(xué)角度看，教育公平是指不同的教育分配資源主體對教育資源的有效配置。政府對教育資源的不同配置方式可能影響地區(qū)之間、不同層次之間的教育公平；學(xué)校對教育資源的不同配置方式也可能影響學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間教育公平；教師對教育資源的不同配置方式可能影響班級之間、學(xué)科課程之間、學(xué)生之間的教育公平。

從學(xué)校角度看，教育公平是指政府為其開展學(xué)校教育提供的教育資源配置的合理性，如：教育政策資源、招生計(jì)劃、教育財(cái)政投入等。

從教育者角度看，教育資源為其實(shí)施教育提供的可能性和具體條件，如生源構(gòu)成、教學(xué)設(shè)施、教育信息資源、教育評價(jià)與管理政策資源等。

從受教育者角度看，教育公平是指因個體差異而導(dǎo)致多種教育需求的滿足程度。它與教育資源配置相關(guān)，但也與教育資源的具體開發(fā)與利用程度相關(guān)。

教育公平既指教育資源的配置，也指受教育者內(nèi)心的一種心理滿足程度。教育公平于政府和學(xué)校而言，是教育資源配置的合理性、有效性；于受教育者而言，是這種公平配置給他帶來的均等的教育機(jī)會與教育質(zhì)量。

教育公平既包括社會環(huán)境為教育提供的環(huán)境，也包括教育內(nèi)部資源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育環(huán)境，也包括受教育者自己努力爭取的程度。作為受教育者，自身努力程度與教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育資源配置，也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是雙向而非單向。

二、促進(jìn)教育公平的路徑

教育公平是和諧社會的基石，教育公平是人類的教育理想之一，在教育實(shí)踐中，教育公平仍然具有重要的指導(dǎo)意義。雖然不能根除教育不公平，但至少可以采取有效措施縮小差距，做到相對公平。

1.通過教育政策路徑，推進(jìn)教育資源均衡配置

教育公平首先是教育制度與政策上的公平?！吨腥A人民共和國教育法》第九條，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條都對教育公平作了明確的規(guī)定。教育政策在教育公平方面至少具有兩個重要方面的意義。

一是教育政策自身的公平性，如招生政策、教育計(jì)劃政策、教育財(cái)政政策、教育評價(jià)政策等。在教育政策執(zhí)行過程中，往往可能因?yàn)檎邎?zhí)行對象的差異性而導(dǎo)致教育政策的不公平。以教育招生政策為例，由于區(qū)域之間、學(xué)校之間，特別是學(xué)生個體之間的差異性，導(dǎo)致教育招生政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

二是在教育資源配置上，教育政策在教育資源配置上起著關(guān)鍵性作用。因此，教育資源配置不均，在很大程度上，是教育政策設(shè)計(jì)上的不合理。同樣都執(zhí)行的教育財(cái)政投入政策，但由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平的差異，投入的結(jié)果卻差異很大，這種不均衡不僅僅表現(xiàn)在行政區(qū)劃上，也表現(xiàn)在不同層次之間。

教育政策不僅在教育資源配置上起著決定性的作用，也在心理上起重要的引導(dǎo)和平衡作用，這種作用在社會、學(xué)校、家庭中都具有十分重要的意義，尤其是對受教育者。因此，教育政策本身應(yīng)充分兼顧教育公平，并在這些基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化、合理、均衡配置。

教育政策所兼顧的教育公平，不是平均主義，而是針對不同的實(shí)施對象有所區(qū)別。

2.通過教育財(cái)政投入路徑，豐富和優(yōu)化教育資源

教育財(cái)政投入是豐富學(xué)校教育資源、優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境資源、提升學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要“創(chuàng)建世界最大的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”[4]，必須搭建類型多樣的、數(shù)量足夠的、質(zhì)量上乘的教育平臺，而這個平臺的主體就是學(xué)校。學(xué)校教育資源的豐欠程度與質(zhì)量高低，在相當(dāng)大的程度上決定了教育對師資、生源的開發(fā)程度，決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。入園難、上好學(xué)校難、大班教學(xué)等，都說明學(xué)校教育資源還不能很好地滿足社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，尤其不能滿足人們對高質(zhì)量教育的需求。特別是在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在差距，人民群眾不斷增長的對高質(zhì)量教育的需求與供給不足的矛盾仍然突出。

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出：“要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會”，“切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長”。