韓國(guó)政治改革基本走勢(shì)預(yù)判

王志民

[摘要]韓國(guó)“親信干政門”持續(xù)發(fā)酵，不僅嚴(yán)重挫傷其國(guó)民的自尊心，而且影響韓國(guó)國(guó)家形象。韓國(guó)總統(tǒng)幾乎沒(méi)有一個(gè)得以善終，這無(wú)疑源自于第二次世界大戰(zhàn)后韓國(guó)政治的制度設(shè)計(jì)。以“帝王總統(tǒng)”為特征的政治生態(tài)導(dǎo)致仇恨政治的產(chǎn)生，這種“帝王總統(tǒng)”治下還存在著“剪不斷，理還亂”的政商關(guān)系。未來(lái)韓國(guó)政治的制度設(shè)計(jì)主要集中在總統(tǒng)權(quán)力、政黨制度及政商關(guān)系等多個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]“親信干政門” 帝王總統(tǒng) 制度設(shè)計(jì) 樸槿惠

[中圖分類號(hào)]D73 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

韓國(guó)是“亞洲四小龍”中的領(lǐng)頭羊，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造過(guò)“漢江奇跡”，曾被視為政治轉(zhuǎn)型的典型和社會(huì)治理的優(yōu)等生。然而，韓國(guó)政壇丑聞層出不窮，不僅嚴(yán)重挫傷其國(guó)民的自尊心，而且沉重打擊韓國(guó)的國(guó)家形象，對(duì)于目前飽受危機(jī)困擾的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。目前來(lái)看，樸槿惠深陷“親信干政門”，事件不斷發(fā)酵，前途未卜。

親信干政事件發(fā)生發(fā)酵的現(xiàn)實(shí)推力

2012年12月，新國(guó)家黨總統(tǒng)候選人樸槿惠當(dāng)選為韓國(guó)第18屆總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的韓國(guó)媒體報(bào)道，樸槿惠當(dāng)選創(chuàng)造了至少5個(gè)第一：韓國(guó)第一位女總統(tǒng)，第一位父親是總統(tǒng)的當(dāng)選總統(tǒng)，第一位未婚總統(tǒng)，第一位得票率過(guò)半的當(dāng)選總統(tǒng)，第一位工科（韓國(guó)西江大學(xué)電子工學(xué)專業(yè)）出身的總統(tǒng)。樸槿惠在競(jìng)選時(shí)曾溫情表示，“沒(méi)有父母、丈夫、子女”，“我嫁給了韓國(guó)”。樸槿惠感動(dòng)了很多韓國(guó)人，特別是她將國(guó)政運(yùn)營(yíng)目標(biāo)設(shè)定為“國(guó)民幸福的充滿希望的新時(shí)代”。

樸槿惠上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)改革幾乎拓展到所有領(lǐng)域，提出通過(guò)“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖滿足韓國(guó)不同階層的利益，獲得全社會(huì)的認(rèn)可。然而，韓國(guó)是一個(gè)出口導(dǎo)向型為主的國(guó)家，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將更多地受益于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國(guó)在外交政策上采取的是“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”，特別是在2016年7月貿(mào)然作出部署“薩德系統(tǒng)”這種傷害中韓戰(zhàn)略性關(guān)系的決策，在一定程度上打擊了韓國(guó)企業(yè)的信心。加之樸槿惠執(zhí)政近4年來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的惡化，而房?jī)r(jià)不斷攀升的同時(shí)，民眾工資卻原地不動(dòng)?；叵霕汩然菰诳偨y(tǒng)就職儀式上信誓旦旦地提出：推行創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)啟國(guó)民幸福新時(shí)代?，F(xiàn)在看來(lái)，韓國(guó)正在滑向不幸時(shí)代。韓國(guó)人對(duì)現(xiàn)狀的不滿，自然轉(zhuǎn)向?qū)汩然菡牟粷M。

樸槿惠政府政治危機(jī)的發(fā)生既有必然性，也有偶然陸，既有深層次原因，也有直接原因。其偶然性和直接原因有兩個(gè)：一是樸槿惠政府堅(jiān)持在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，二是“親信干政門”的發(fā)生。

2016年7月8日，美韓軍方在首爾發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在駐韓美軍基地部署“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（TerminalHigh Altitude Air Defense，縮寫(xiě)THAAD）?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)的雷達(dá)最大探測(cè)距離為2000-3000公里，可監(jiān)測(cè)中國(guó)的內(nèi)陸彈道導(dǎo)彈發(fā)射情況?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)不僅極大威脅中國(guó)的戰(zhàn)略安全，而且遭到韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。在韓國(guó)民眾看來(lái)，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)不僅對(duì)朝鮮威懾力有限，也不能保衛(wèi)首都圈，其電磁波倒是首先威脅民眾安全，同時(shí)還激化朝鮮半島局勢(shì)，也對(duì)中韓關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成負(fù)面影響?！八_德”事件，一方面，惡化了韓國(guó)的周邊環(huán)境，另一方面，也嚴(yán)重撕裂了韓國(guó)社會(huì)，對(duì)于飽受困擾的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)沉重打擊，也在政治上重創(chuàng)了國(guó)民對(duì)樸槿惠政府的信任度。

樸槿惠“親信干政門”事件最早來(lái)自梨花女子大學(xué)的聯(lián)名抗議。梨花女子大學(xué)是第一夫人的搖籃，共培養(yǎng)過(guò)6位韓國(guó)第一夫人。韓國(guó)第一位女博士、第一位女醫(yī)生、第一位女律師、第一位女CEO、第一位女國(guó)務(wù)總理均畢業(yè)于梨花大學(xué)。然而，有一個(gè)名叫鄭維羅的女學(xué)生，以賽馬特長(zhǎng)被錄取到梨花女子大學(xué)。這位鄭維羅成為梨花大學(xué)的特殊學(xué)生，經(jīng)常曠課，考試掛科，還特別高調(diào)，多次在網(wǎng)上曬馬炫富，且嘲笑其他同學(xué)是屌絲，甚至還因?yàn)榭挤值投屍淠赣H打電話要求教授修改成績(jī)，導(dǎo)致教授不堪壓力而辭職。鄭維羅走后門、嘲笑同學(xué)、辱罵教授等一系列行為，引起梨花女子大學(xué)師生十多天的抗議，迫使校長(zhǎng)辭職。到底這位鄭維羅是何許人？打電話臭罵教授的鄭維羅母親又是何許人？

鄭維羅的母親叫崔順實(shí)，是樸槿惠總統(tǒng)的閨蜜。事情披露后，樸槿惠向國(guó)民道歉說(shuō)：“崔順實(shí)是在患難之際，伸出援手的關(guān)系。”事情沒(méi)有就此結(jié)束，因?yàn)檫@個(gè)閨蜜還隱藏著更多的秘密。崔順實(shí)是樸槿惠幾十年的閨蜜，在樸槿惠人生低谷之時(shí)對(duì)其伸出援手，兩人無(wú)話不談。2016年10月24日晚，韓國(guó)JTBC電視臺(tái)報(bào)道，無(wú)任何官職的崔順實(shí)收到過(guò)包括44份總統(tǒng)演講稿在內(nèi)的200多份文件，其中，部分演講稿的打開(kāi)時(shí)間在總統(tǒng)演講前，并且她在總統(tǒng)演講前曾修改過(guò)演講稿?？偨y(tǒng)府前附屬秘書(shū)鄭虎成涉嫌向崔順實(shí)轉(zhuǎn)達(dá)包含總統(tǒng)演講稿、外交安全機(jī)密的政府文件。

這是一起破壞國(guó)家綱紀(jì)的嚴(yán)重事件。韓國(guó)百姓開(kāi)始懷疑樸槿惠的道德品質(zhì)，更懷疑其執(zhí)政能力。很多民眾認(rèn)為他們選的是樸槿惠，當(dāng)家作主的卻是崔順實(shí)。樸槿惠采取“壯士斷腕”的手段加以應(yīng)對(duì)，接受了其秘書(shū)室主任李元鐘、政策調(diào)整首席秘書(shū)安鐘范、政務(wù)首席秘書(shū)金在原、民政首席秘書(shū)禹炳宇、公報(bào)首席秘書(shū)金聲宇的辭呈，被稱為樸槿惠政權(quán)三人組的李在萬(wàn)、鄭虎成、安鳳根也提交辭呈。面對(duì)韓國(guó)國(guó)民的不斷抗議，樸槿惠提名盧武鉉政府時(shí)期的總統(tǒng)府政策室室長(zhǎng)、國(guó)民大學(xué)教授金秉準(zhǔn)為國(guó)務(wù)總理，結(jié)果遭到在野黨方面的強(qiáng)力反對(duì)，使樸槿惠試圖通過(guò)人事變動(dòng)擺脫危機(jī)的努力落空。2016年11月20日，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式宣布，樸槿惠在“崔順實(shí)干政門”中很大程度上“共謀作案”，將其視為嫌疑人，正式立案。

受此影響，樸槿惠的形象和公信力大幅度降低，支持率降到史無(wú)前例的4%，年輕人中的支持率為0%。2016年12月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以234票贊成、56票反對(duì)、2票棄權(quán)（另有7票無(wú)效）通過(guò)彈劾總統(tǒng)樸槿惠案。關(guān)于樸槿惠的各種爆料依然接連不斷，例如，有人說(shuō)樸槿惠就職以來(lái)花了7億韓元（約合413萬(wàn)元人民幣）購(gòu)買衣服，還有人說(shuō)樸槿惠閨蜜崔順實(shí)于2015年6月曾與“薩德”制造商洛克希德高管見(jiàn)面并獲得回扣，等等。

“帝王總統(tǒng)”制度設(shè)計(jì)的先天缺陷

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)和蘇聯(lián)的支持下，1948年8月，朝鮮半島南部成立了大韓民國(guó)，1948年9月，朝鮮半島北部成立了朝鮮民主主義人民共和國(guó)。1953年的停戰(zhàn)協(xié)議，進(jìn)一步固化了朝鮮半島南北的分裂，致使南北對(duì)峙超過(guò)半個(gè)世紀(jì)。美國(guó)作為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的主要參加者和組織者，不僅至今駐軍韓國(guó)，也主導(dǎo)了韓國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)。這種特殊背景下的制度設(shè)計(jì)不僅帶有極強(qiáng)的威權(quán)政治色彩，也可以由此追溯到韓國(guó)親信干政的歷史源頭。

首先，韓國(guó)總統(tǒng)擁有“帝王”般的權(quán)力。戰(zhàn)后，韓國(guó)在美國(guó)的主導(dǎo)下建立起西方模式的政治制度，實(shí)施所謂“三權(quán)分立”的體制，但經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的韓國(guó)一直處于冷戰(zhàn)對(duì)峙的前沿。美國(guó)不僅駐軍韓國(guó)，更需要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力“帝王總統(tǒng)”來(lái)維護(hù)美韓同盟。就韓國(guó)國(guó)內(nèi)而言，“帝王總統(tǒng)”不僅通過(guò)壟斷決策過(guò)程，將權(quán)力私有化，而且獨(dú)攬大權(quán)，政策落實(shí)效率高，也曾創(chuàng)造了舉世聞名的“漢江奇跡”，從而使韓國(guó)躋身子發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列?！暗弁蹩偨y(tǒng)”作為個(gè)體的人，能力總是有限的，權(quán)力卻是無(wú)限的，加之東亞歷史傳統(tǒng)中特有的人治文化，使得這種“帝王總統(tǒng)”決策不僅可以依賴決策團(tuán)隊(duì)，而且在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的背景下，家人、親屬、親信對(duì)總統(tǒng)決策不可避免地發(fā)揮著極為重要的影響，這無(wú)疑為權(quán)力尋租和利益輸送提供了方便之門。韓國(guó)總統(tǒng)往往為確保自己的意志得到執(zhí)行，還經(jīng)常越過(guò)傳統(tǒng)的官僚體制，成立有利于總統(tǒng)控制的各種委員會(huì)，并將大量親信安置其中。

其次，“帝王總統(tǒng)”為特征的政治生態(tài)直接形成仇恨政治。韓國(guó)制度設(shè)計(jì)的直接結(jié)果是總統(tǒng)在任時(shí)權(quán)力無(wú)限，下臺(tái)后慘遭清算。20世紀(jì)80年代后期，韓國(guó)為防止再度出現(xiàn)軍事獨(dú)裁，將總統(tǒng)任期限定為一屆五年，且不能連選連任，這將難免出現(xiàn)“短期效應(yīng)”。新上任的總統(tǒng)為立威或贏得選民支持，經(jīng)常拿前任總統(tǒng)開(kāi)刀，甚至不放過(guò)本黨同僚。韓國(guó)首任總統(tǒng)李承晚于1961年被樸正熙發(fā)動(dòng)政變所推翻，而靠政變上臺(tái)的樸正熙又被其情報(bào)部長(zhǎng)刺殺。雖然全斗煥總統(tǒng)放棄獨(dú)裁統(tǒng)治，開(kāi)辟韓國(guó)所謂民主化，下臺(tái)后卻因犯叛國(guó)罪和貪污罪被判處死刑（后改為終身監(jiān)禁）。首位民選總統(tǒng)盧泰愚下臺(tái)后被判處有期徒刑17年，“民主斗士”金泳三因兒子貪污問(wèn)題在一片譴責(zé)聲中離職。榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)并被稱為“亞洲的曼德拉”的金人中，三個(gè)兒子均因受賄或逃稅被起訴或拘捕。盧武鉉下臺(tái)后依然受到各種腐敗指控，最后以跳崖自殺結(jié)束生命。

再次，“帝王總統(tǒng)”治下存在著“剪不斷，理還亂”的政商關(guān)系。韓國(guó)是在樸正熙獨(dú)裁專制統(tǒng)治下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的，其基本路徑是政府扶植大企業(yè)，大力發(fā)展重化工業(yè)。三星、大字、SK、LG、樂(lè)天、現(xiàn)代等巨無(wú)霸企業(yè)就是通過(guò)政府扶植發(fā)展起來(lái)的，這些企業(yè)之所以能得到政府的重點(diǎn)扶持，正是因?yàn)樗麄兣c執(zhí)政者的私交所使然。李承晚是三星創(chuàng)始人李秉喆父親的好友，樸正熙與現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永有深厚的私交，而SK集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)金宇中的父親又是樸正熙的恩師。進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型的民主化時(shí)期后，財(cái)閥開(kāi)始大力向政界滲透，一些大商人當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，有的財(cái)閥通過(guò)資助國(guó)會(huì)議員來(lái)扶植代理人，甚至利用子女聯(lián)姻滲透至政府、國(guó)會(huì)、法院、銀行等重要機(jī)構(gòu)。韓國(guó)大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)幕交易頻發(fā)，不斷爆出經(jīng)濟(jì)丑聞。2003年，現(xiàn)代集團(tuán)的總裁鄭夢(mèng)憲跳樓自殺，SK集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)崔泰源被判處3年有期徒刑。2006年，大宇集團(tuán)創(chuàng)始人金字中因財(cái)務(wù)欺詐和挪用公款等罪名被判處10年監(jiān)禁，三星會(huì)長(zhǎng)李健熙兩度被判緩刑。未來(lái)韓國(guó)制度設(shè)計(jì)的基本走勢(shì)分析

韓國(guó)“親信干政門”事件，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)韓國(guó)社會(huì)加快政治改革的步伐，韓國(guó)又將面臨一次政治轉(zhuǎn)型。首先，以“三權(quán)分立”的模式約束總統(tǒng)權(quán)力。韓國(guó)作為一個(gè)資本主義國(guó)家，幾乎完全接受了資本主義民主思想，未來(lái)將會(huì)按照“三權(quán)分立”的制度設(shè)計(jì)，立法、行政、司法三種權(quán)力既分工又制衡。其實(shí)，韓國(guó)近年來(lái)一直存在著修改憲法以分散總統(tǒng)權(quán)力的呼聲。2016年6月的韓國(guó)民調(diào)顯示，69.8%的受訪者贊成修改憲法，采取總統(tǒng)連任制，反對(duì)者僅有12.5%。樸槿惠總統(tǒng)在2016年10月24日的國(guó)會(huì)演講中提出修改憲法，將總統(tǒng)權(quán)限限于外交和國(guó)防，經(jīng)濟(jì)等內(nèi)政交由國(guó)會(huì)選出的總理處理，甚至還提出將總統(tǒng)制改為議會(huì)內(nèi)閣制。但是由于樸槿惠深陷“親信干政門”丑聞漩渦，此次修憲動(dòng)議一提出就遭遇挫折。

其次，“親信干政門”將推動(dòng)韓國(guó)政黨制度改革。韓國(guó)的很多政黨都沒(méi)有自己的政治理念和治國(guó)理念，只是以選舉為目標(biāo)，因?yàn)轫n國(guó)的政黨大都是以名門望族為中心形成的，在其財(cái)政資助下開(kāi)展黨的活動(dòng)，并且由他們來(lái)制定黨的政策或者參加選舉，具有干部政黨的特征。有的新總統(tǒng)上臺(tái)之后居然對(duì)自己所在的政黨改名，如1997年金大中當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，該黨叫“新政治國(guó)民會(huì)議”，2000年第16屆國(guó)會(huì)選舉之前，改為“新千年民主黨”；新國(guó)家黨也是在1997年總統(tǒng)人選之前，由“新韓國(guó)黨”改為現(xiàn)在的名稱。韓國(guó)政黨是以總統(tǒng)為中心，形成了超強(qiáng)的凝聚性，因?yàn)榭偨y(tǒng)及總統(tǒng)候選人能夠通過(guò)事前選撥和事后控制，來(lái)維持國(guó)會(huì)議員的忠誠(chéng)度，特別是總統(tǒng)擁有各種各樣的任免權(quán)。韓國(guó)的政黨亂象已經(jīng)到了必須改革的程度。

再次，韓國(guó)政治改革必將觸動(dòng)特有的政商關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后的韓國(guó)總統(tǒng)幾乎沒(méi)有一個(gè)善終，其原因不是總統(tǒng)自己貪贓枉法，就是子女、親屬行賄受賄。未來(lái)韓國(guó)的政商關(guān)系改革可能從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面，政府將繼續(xù)推進(jìn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度、金融交易實(shí)名制等現(xiàn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)立法，從制度上斬?cái)嗾讨g的利益鏈；另一方面，監(jiān)管部門將加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)財(cái)團(tuán)要人的懲治力度，避免再度出現(xiàn)諸如對(duì)前三星會(huì)長(zhǎng)李健熙的兩度緩刑、兩度特赦。民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)金錢，韓國(guó)大財(cái)團(tuán)的影響力突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)深入到韓國(guó)政治的骨髓和血液。改革成效如何，我們拭目以待。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、北京高校建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的理論與實(shí)踐研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授）

[參考文獻(xiàn)]

①鄭繼永：《韓國(guó)政黨體系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

②董向榮：《韓國(guó)國(guó)會(huì)地位的變化與運(yùn)行特點(diǎn)》，《中國(guó)人大》，2015年第22期。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰