按生態(tài)貢獻(xiàn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

韋文軍+冼敏

廣西地處云貴高原向東南沿海過渡地帶，是珠江流域上游地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對維護(hù)區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)平衡至關(guān)重要，是我國西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全大局中處于重要的戰(zhàn)略地位，對維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，廣西要實(shí)現(xiàn)“八桂大地山清水秀、碧海藍(lán)天、生態(tài)優(yōu)良，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。那么在未來幾年中，廣西將如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)呢？

全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理兼廣西森林國際旅游發(fā)展有限公司董事長黃超說，近年來，廣西在中央財(cái)政的大力支持下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。自治區(qū)自2009年起實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，近3年來安排資金達(dá)56.07億元，且逐年保持增長。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了補(bǔ)償，同時(shí)還在全區(qū)統(tǒng)一補(bǔ)助系數(shù)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提高一定補(bǔ)助系數(shù)，體現(xiàn)差異化政策對待。

同時(shí)，廣西目前已逐步建立并完善了多方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。廣西對橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)也進(jìn)行了積極探索，并取得了積極成效。其中，2014年廣西出資3億元用于2014—2016年九洲江流域生態(tài)補(bǔ)償、污染治理等方面，廣西在這一領(lǐng)域的試點(diǎn)走在全國前列，得到了中央有關(guān)部委的積極肯定和大力支持。2016年中央下達(dá)廣西九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償獎勵(lì)資金6億元，其中預(yù)撥2016年獎勵(lì)資金3億元。

黃超表示，在2016年召開的全國人大會議上，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍就曾指出，廣西的森林覆蓋率排在全國第三，廣西的木材產(chǎn)量占到全國的三分之一。他認(rèn)為，廣西為全國的生態(tài)以及木材生產(chǎn)甚至是為世界的生態(tài)和木材生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，并表示國家林業(yè)局一定會給予其重點(diǎn)支持，“十三五”期間一定會比“十二五”期間的投資量翻番。

“廣西林業(yè)的成績已經(jīng)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，且生態(tài)補(bǔ)償工作也取得了一定的成效，但是還面臨著不少困難?！秉S超認(rèn)為，目前廣西的生態(tài)補(bǔ)償政策具體落實(shí)不夠不完善，生態(tài)補(bǔ)償資金來源少，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一并且偏低，還有生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u估機(jī)制不健全等。

從國家主體功能區(qū)規(guī)劃看，廣西相當(dāng)部分地區(qū)屬于禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，同時(shí)又是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重重任?！盀榇?，建議中央加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，擴(kuò)大廣西享受補(bǔ)助范圍，從中央層面進(jìn)一步推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償，并逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金?！秉S超代表坦言。

據(jù)黃超介紹，目前廣西仍有相當(dāng)部分石漠化程度較高、環(huán)境治理任務(wù)緊迫、保護(hù)和防治任務(wù)較重地區(qū)；還有生態(tài)環(huán)境較好，國家級自然保護(hù)區(qū)較集中、森林覆蓋率較高的地區(qū)未能納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付享受范圍。

為此希望國家能將靖西市、上思縣、融安縣、隆林縣、大新縣、龍州縣、防城區(qū)、桂林市本級、昭平縣等增加納入國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。在對生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按照各地區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)大小分配重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助資金。

此外，考慮到廣西生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面所起的作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林“管得住、管得好”的目標(biāo)，按照目前廣西租用林地的基本租金，以及參照周邊省份的做法，建議國家逐年提高廣西公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2020年將國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年30元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)狀況等科學(xué)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公益林分級分類，逐步實(shí)現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)補(bǔ)償。