長江生態(tài)亟待立法保障

張兵

不久前的湖北兩會上，湖北省政協(xié)委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康提交了三個提案，在《關于健全長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展體制機制的建議》中，歐陽康提出包括湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長江生態(tài)保護實施細則》、成立“湖北省長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展協(xié)調委員會”等觀點。

為此，《民生周刊》記者專訪了歐陽康。

民生周刊：在您的建議中，您提及湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長江生態(tài)保護實施細則》，這樣的好處是什么？

歐陽康：據悉全國人大已經啟動制定《長江保護法》，但制定成熟的全國性的《長江保護法》可能需要一個較長的過程，而長江生態(tài)保護的法制保障卻刻不容緩。即便有了全國性的法規(guī)，各省市也還有必要根據自己的情況制定更加具體的地方性法規(guī)。

尤其是考慮到湖北在長江流域的特殊性和重要性，為配合《湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》的實施，湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長江生態(tài)保護實施細則》，使長江生態(tài)保護盡快做到有法可依，提高長江流域生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的法治水平。

民生周刊：您建議成立“湖北省長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展協(xié)調委員會”，會不會與簡政放權的思路相違背？

歐陽康：這并不矛盾不沖突，從具體工作來看，由于長江生態(tài)保護和綠色發(fā)展涉及很多相關部門，例如各廳局、各地市、各行業(yè)，一項政策一份文件出臺得送簽很多單位，而各單位之間又存在難以逾越的差距和壁壘，如果沒有相應的協(xié)調機制，長江生態(tài)保護的規(guī)劃就無法落實。

因此，我們提出成立“湖北省長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展協(xié)調委員會”，由省委省政府主要領導牽頭，發(fā)揮政府的宏觀設計和綜合協(xié)調的能力。

民生周刊：湖北長江經濟帶水生態(tài)監(jiān)測體系是要建好幾個監(jiān)測點？監(jiān)測點都會有哪些具體作用？

歐陽康：長江水生態(tài)監(jiān)測體系應該是全國性的，要求全流域各省份根據行政區(qū)劃來做好水生態(tài)監(jiān)測工作。

對湖北而言，應當在長江的湖北省入口處和流出湖北省的出口處設置總監(jiān)測點，同時在湖北省境內流入長江的支流、水庫和湖泊的入江口設置分監(jiān)測點，從而構成長江水生態(tài)監(jiān)測網，對湖北境內的長江主干和所有分支河流、水庫及湖泊的水質進行全時態(tài)的網絡化的準確監(jiān)測，準確把握長江水質狀況和演變趨勢，以及相關各地各行業(yè)各企業(yè)在其中產生的作用，從而為科學決策提供必要的基礎。

民生周刊：實行生態(tài)保護領導責任制的目的在于什么？

歐陽康：在綠色發(fā)展理念下，經濟社會發(fā)展以多大的資源能源消耗和環(huán)境的負面影響作為代價，是對領導干部治理能力的極大考驗，實行“生態(tài)保護領導責任制”是做好相關工作的重要前提和保障。

具體到長江生態(tài)保護而言，應實行嚴格的“江段責任制”（類似于“河長制”“湖長制”“庫長制”），必須把長江干流、支流和湖泊所在地區(qū)的水生態(tài)監(jiān)測與各地市縣的領導責任聯系起來，開展任期和離任審計，把生態(tài)保護的績效作為地方官員的政績考核指標，作為提拔任用的重要依據。

民生周刊：您認為在長江保護和綠色發(fā)展方面，相關地方政府應該充當什么角色，還應該做哪些具體的工作？

歐陽康：生態(tài)保護責任和經濟社會發(fā)展責任對各級地方政府而言是“一崗雙責”，既要發(fā)展經濟，又要保護生態(tài)。

協(xié)調二者的價值目標在于，以最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞為代價，獲得最優(yōu)結構、最好質量、最快速度、最大規(guī)模和最佳效益的經濟社會發(fā)展。

各級地方政府的領導干部要樹立綠色發(fā)展理念，擯棄“唯GDP”的政績觀，不僅關注GDP，還要關注綠色GDP，關注人均GDP和人均綠色GDP，重視地方經濟的綠色發(fā)展指數，把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域和全過程。

民生周刊：我們注意到，您最近提交的兩個提案有相關性，長江經濟帶保護與綠色GDP績效評估，其實質是協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，您的觀點是什么？

歐陽康：這兩個提案都是著眼于“綠色發(fā)展”，之所以如此關注綠色發(fā)展，是因為深深地感覺到從世界到中國的發(fā)展都到了非常關鍵的時刻，過去那種不顧資源能源和環(huán)境代價來謀求速度和規(guī)模的時代已經一去不復返了。

“長江生態(tài)保護”和“綠色GDP績效評估”這兩方面的建議，就是我們正在做的努力。這二者之間有著密切的聯系，其紐帶就是“綠色發(fā)展”。

綠色發(fā)展就是要在最清潔的能源、最小的資源消耗和最好的生態(tài)環(huán)境條件下去實現經濟社會的優(yōu)質快速高效發(fā)展。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是中國未來發(fā)展的底色和主調。

長江生態(tài)保護是對綠色發(fā)展理念的貫徹和落實，綠色GDP是指扣除了環(huán)境資源能源不恰當的消耗和對環(huán)境負面擾動之后的GDP。

把綠色GDP績效評估落實到長江經濟帶開發(fā)和中游城市群建設，就是要在高度重視資源和能源節(jié)約及生態(tài)保護的硬約束條件下促進長江經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對于實現長江的長治久安、長久地造福中華民族有著重大的意義。