城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

趙海燕+孫妍

[摘 要] 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，由于城鎮(zhèn)人口密集導(dǎo)致的嚴(yán)重生活污染和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度耗能帶來的生產(chǎn)污染都給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式至關(guān)重要。在分析美國(guó)“精明增長(zhǎng)模式”和德國(guó)的“均衡發(fā)展模式”的基礎(chǔ)上，總結(jié)了美德在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；精明增長(zhǎng)模式；均衡發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0001-02

Abstract： With the advancement of urbanization construction in our country， the serious domestic pollution caused by the intensive urban population and production pollution caused by excessive energy consumption of industry development brought about great destruction to ecological environment. Therefore， it is very important to construct coordinated development pattern between urbanization and ecological environment. Based on the analysis of American smart growth pattern and German balanced development pattern， the successful experiences provide the beneficial reference for the new urbanization construction in our country.

Key words： urbanization， ecological environment， smart growth pattern， balanced development pattern

黨的“十八大”提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%，超過了世界平均水平。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由于城鎮(zhèn)人口密集導(dǎo)致的嚴(yán)重生活污染和高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要解決的課題。本文選取美國(guó)和德國(guó)為例，通過對(duì)其城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來探尋對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的借鑒。

一、國(guó)外城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)始于19世紀(jì)30年代，至今有180多年的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)城鎮(zhèn)化水平均超過82%，是世界上城鎮(zhèn)化率最高的國(guó)家之一。從美國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史看，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題最初沒得到過重視，“蔓延式”增長(zhǎng)模式使美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了自然資源過度投入、環(huán)境污染加劇，生態(tài)負(fù)荷加重等問題。隨著美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，美國(guó)政府開始意識(shí)到平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要性，建立了“精明增長(zhǎng)”模式并取得了巨大的成功?！熬髟鲩L(zhǎng)模式”包括三個(gè)核心理念，即“三化”。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的精細(xì)化。對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口居住區(qū)等進(jìn)行最科學(xué)的規(guī)劃布局，使城鎮(zhèn)土地和其他自然資源得到最充分合理的利用，避免因布局不合理導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。二是城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)化。投巨資進(jìn)行城鎮(zhèn)環(huán)境的綠色和美化，使生態(tài)環(huán)境很快得到了修復(fù)，出臺(tái)了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并得到了很好的貫徹執(zhí)行。三是城鎮(zhèn)發(fā)展的主題化。按每一個(gè)城鎮(zhèn)自身的資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)致力于發(fā)展特色城鎮(zhèn)，注重城鎮(zhèn)資源與其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，使每一個(gè)城鎮(zhèn)都有鮮明的主題和特色，既避免城鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又使每一個(gè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有充分的資源保障。

（二）德國(guó)

德國(guó)的城鎮(zhèn)化水平超過90%，是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家之一。德國(guó)在城鎮(zhèn)化中最成功的作法是構(gòu)建了“均衡發(fā)展模式”，即本著以人為本的原則，以社會(huì)產(chǎn)品和公共服務(wù)能均衡滿足不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過規(guī)劃與立法的均衡發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域間及城鄉(xiāng)間的等值化發(fā)展模式，使行政資源、社會(huì)產(chǎn)品和公共服務(wù)均衡分布于城鄉(xiāng)各地區(qū)，使以前那些具有“資源中心”地位的大城市的地位逐漸減弱，這樣做的目的是防止人口向大城市的過度集中，從而出現(xiàn)“城市病”造成大城市交通擁擠、污染過度排放及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等情形。事實(shí)證明，德國(guó)城鎮(zhèn)化的“均衡式發(fā)展模式”取得了很大的成功。德國(guó)現(xiàn)有大中小城市2065個(gè)，全國(guó)除柏林、漢堡和慕尼黑三個(gè)城市外，再?zèng)]有人口超過百萬的城市。德國(guó)現(xiàn)在有70%的人口都生活在環(huán)境比較幽靜的中小型城市，因中小型城市的各種資源分布非常均衡，商業(yè)區(qū)、企業(yè)區(qū)、住宅區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就特別注重其合理的分布。德國(guó)在構(gòu)建“均衡式發(fā)展模式”的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其超前性的城鎮(zhèn)規(guī)劃最有創(chuàng)意，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的兼顧，把利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展放在第一位，特別注重根據(jù)不同城鎮(zhèn)的不同地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展?jié)撃軐?duì)其進(jìn)行城鎮(zhèn)與環(huán)境協(xié)調(diào)建設(shè)，這種規(guī)劃本著實(shí)事求是、順勢(shì)而為的原則，既節(jié)約了資源，又為居民創(chuàng)建了極好的宜居環(huán)境。在設(shè)計(jì)風(fēng)格上，無論是城鎮(zhèn)總體布局，還是建筑格局都追求人與自然的和諧，幾乎所有的小城鎮(zhèn)的森林和綠地面積都占到三分之一以上。

二、國(guó)外城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)美國(guó)和德國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路有以下借鑒與啟示：

（一）規(guī)劃先行，政策保障

從美國(guó)和德國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，其成功的關(guān)鍵都是因其構(gòu)建了一套立足未來長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中把城鎮(zhèn)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、資源及生態(tài)環(huán)境等要素如何做到協(xié)調(diào)一致發(fā)展做了嚴(yán)格的論證和細(xì)致周密的安排。對(duì)于村莊、小城鎮(zhèn)、縣城和城市等區(qū)域分層次構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，使各區(qū)域定位明確、功能互補(bǔ)。在落實(shí)方面，這兩個(gè)國(guó)家有要求城鎮(zhèn)建設(shè)必須按規(guī)劃執(zhí)行，尤其是規(guī)劃中設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)資源、環(huán)境、人文及區(qū)域的協(xié)調(diào)方案都落到實(shí)處，真正保障了城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。而我國(guó)，各地的城鎮(zhèn)規(guī)劃都很不完善，尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面常被忽視。因此，今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一定要按照黨的十八大“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的要求，及時(shí)制定和完善我國(guó)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，構(gòu)建各地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃新格局，在規(guī)劃制定上要注重設(shè)施、交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)用政策或法律保障城鎮(zhèn)規(guī)劃方案的實(shí)施，使城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用發(fā)揮出來。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

從歷史看，美國(guó)和德國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也都走過彎路，主要原因在于過度奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中更多地依賴于市場(chǎng)機(jī)制，政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時(shí)地以資源為導(dǎo)向引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴(kuò)張蔓延、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。面對(duì)出現(xiàn)的問題，這兩個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了深刻的反思并及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際上城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找自己的問題，調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。政府引導(dǎo)的重點(diǎn)都特別注重城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展。如美國(guó)的“精明增長(zhǎng)模式”的提出，就是政府在調(diào)整單純以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)城鎮(zhèn)化時(shí)出現(xiàn)的過度消耗資源和嚴(yán)重環(huán)境污染的情況下，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能，通過政府行政、經(jīng)濟(jì)、法律杠桿發(fā)揮限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。

（三）均衡協(xié)調(diào)，低碳發(fā)展

美國(guó)和德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最成功之處，是在尊重和順應(yīng)自然規(guī)律的基本前提下，構(gòu)建了一個(gè)具有自己鮮明特色的城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，注重低碳型生態(tài)城市的規(guī)劃與打造，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源相互依存，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源四個(gè)方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上注重從資源型經(jīng)濟(jì)向綜合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)生活方面本著激勵(lì)人們節(jié)約資源能源和鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，營(yíng)建步行范圍內(nèi)可達(dá)的、多樣化的、高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施；環(huán)境方面注重在保護(hù)好現(xiàn)有的自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保人工環(huán)境建設(shè)；資源方面注重低碳節(jié)能，規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，針對(duì)住宅與公共建筑分別制定節(jié)水率、非傳統(tǒng)水源利用率、雨水利用率等指標(biāo)，節(jié)約、高效利用水資源，同時(shí)積極推進(jìn)垃圾的分類收集與資源化處理。其次，根據(jù)低碳型生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的系統(tǒng)工程。生態(tài)規(guī)劃的系統(tǒng)工程由多項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃構(gòu)成，主要包括土地利用生態(tài)規(guī)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠色建筑與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃六大系統(tǒng)。最后，把各項(xiàng)城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)合起來，并把這些目標(biāo)落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)的空間規(guī)劃上，形成生態(tài)控制性指標(biāo)，指導(dǎo)土地開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)要把各系統(tǒng)的生態(tài)控制性指標(biāo)分解，然后結(jié)合到各地塊的土地出讓條件中，確保在開發(fā)建設(shè)中得到有效的貫徹執(zhí)行。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張紹紅等.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的借鑒與啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（2）：118-120

[2]馮貞柏.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)原則[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2009（1）：172-174

[3]榮宏慶.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）：6-7

[責(zé)任編輯：高萌]