長江航運要當好先行官

鄭智維

提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，這是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略主要任務之一。

自2013年當選為十二屆全國人大代表以來，唐冠軍圍繞長江航運發(fā)展，向十二屆全國人大一次、二次、三次、四次會議提交了8條具有針對性和可操作性的建議。這些建議均獲得了高度關注，并被國家相關部門采納。

長江航運擁有怎樣的優(yōu)勢？“綜合立體交通走廊”如何構建？長江航運建設發(fā)展目前工作的重點是什么？帶著這些問題，《民生周刊》專訪了十二屆全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍。

民生周刊：綠色高效的長江航運被稱為沿江社會經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”；與其他運輸方式相比，長江航運有著怎樣的優(yōu)勢？

唐冠軍：長江航運具有投資省、運能大、成本低的經(jīng)濟優(yōu)勢和占地少、能耗小、排放低的生態(tài)優(yōu)勢。目前，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運輸量要依靠長江航運。長江水系完成的水運貨運量和貨運周轉量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉量的60%。

數(shù)據(jù)表明：水路運輸是目前5種運輸方式中最低碳、最環(huán)保的。在運能方面，一艘5000噸船舶的裝載能力相當于100輛卡車和100節(jié)火車車皮；運輸成本低方面，水運、鐵路、公路運輸集裝箱的單位運價比為1：2：6；水運、公路、鐵路每千噸公里運輸周轉量能耗比是1：1.8：14；長江水運、鐵路、公路單位運輸污染物排放量比為1：1.2：14.8。

近年來，黨和國家高度重視長江黃金水道建設，特別是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，在國家層面明確了長江黃金水道的“主通道”和“基本依托”的地位。這一地位，決定了長江黃金水道必須當好先行官主力軍。

民生周刊：在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，長江航運如何才能當好先行官主力軍？

唐冠軍：當好長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先行官主力軍，長江航運要充分發(fā)揮好“五大作用”：一是在國家戰(zhàn)略中的主通道作用；二是在沿江綜合立體交通走廊建設中的主骨架作用；三是在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用；四是多式聯(lián)運的主樞紐作用；五是在生態(tài)文明建設中的主基調(diào)作用。

民生周刊：此前提出，要高起點高水平建設綜合立體交通走廊，長江經(jīng)濟帶中的“綜合立體交通走廊”包括哪些方面？

唐冠軍：關于“沿江綜合立體交通走廊”，我個人理解，就是要按照“宜水則水、宜陸則陸”的原則，以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務、綜合物流和信息化為基本支撐，實現(xiàn)與鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)運輸方式的高效連接，建立網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

加快構建沿江綜合立體交通走廊，是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的基本支撐。在長江經(jīng)濟帶建設中，沿江綜合立體交通走廊發(fā)揮著關鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設、對內(nèi)對外雙向開放串了起來。沿江綜合立體交通走廊構建的質量與水平，關乎長江經(jīng)濟帶建設的成敗。

民生周刊：2015年3月，在十二屆全國人大三次會議上，您提交了《關于加快長江經(jīng)濟帶港口水鐵聯(lián)運發(fā)展的建議》。目前，港口的“水鐵聯(lián)運”和“最后一公里”方面的問題取得哪些進展？還存在哪些不足？

唐冠軍：研究表明，鐵水聯(lián)運成本較公水聯(lián)運可下降20%～30%，水鐵聯(lián)運比例每提高1%，區(qū)域整體交通運輸效率將可提高10%，但目前長江港口與鐵路的銜接還很不充分。

例如，長江干線眾多港口中，可開展鐵水運輸?shù)母劭诓坏?0個，可開展水鐵聯(lián)運的港口企業(yè)不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅65個，港區(qū)鐵路專用線長度不足110公里，裝卸作業(yè)線94條，年通過能力約1億噸，每年通過鐵路轉運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%。

為此，我建議優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局。建議由國家發(fā)改委牽頭，會同交通運輸部和中國鐵路總公司聯(lián)合組織長江經(jīng)濟帶各省市研究制定長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局規(guī)劃，明確水鐵聯(lián)運發(fā)展目標和階段性發(fā)展指標，開展長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”建設專項行動。

同時，出臺相關引導性政策，加強多式聯(lián)運服務平臺尤其是水鐵聯(lián)運信息化建設，為長江水鐵聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。該建議得到了國家的高度重視和采納，在8000多條建議中，被全國人大常委會辦公廳列為當年20個重點督辦的建議之一。

目前水鐵聯(lián)運建設已成為廣泛共識，各地進港鐵路建設項目紛紛上馬。今年2月，交通運輸部印發(fā)的《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案》首次明確了車購稅資金支持集疏運鐵路、公路建設的重點和投資標準。

民生周刊：當前，加快長江航運建設發(fā)展的整體思路和工作重點是什么？

唐冠軍：當前，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給我們下達了“軍令狀”，吹響了“集結號”。圍繞供給側結構性改革，我們要不斷深化改革，擴大有效供給，創(chuàng)新驅動，不斷提升長江航運治理能力和服務水平。一是大力提升黃金水道功能；二是大力推進供給側結構性改革；三是持續(xù)推進深化改革；四是不斷強化安全監(jiān)管；五是大力推進綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；六是加強干部人才隊伍建設；七是堅持全面從嚴治黨；八是切實提升行業(yè)軟實力。

（殷黎、高妞、李璐對本文亦有貢獻）