長江經(jīng)濟帶：三大工程協(xié)同推進

趙慧

這條內(nèi)河黃金水道將有望成為繼沿海經(jīng)濟帶之后主導(dǎo)未來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的核心支撐帶，成為全球流域經(jīng)濟的新樣本。

作為區(qū)域發(fā)展三大國家戰(zhàn)略之一，長江經(jīng)濟帶建設(shè)去年進入全面推進年。

年初，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定下基調(diào)；9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，成為沿江11省市融入長江經(jīng)濟帶的行動指南。

規(guī)劃綱要明確了長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶，具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

圍繞這一戰(zhàn)略定位，過去一年，沿江11省市搶抓長江經(jīng)濟帶機遇，主動融入，長江綠色生態(tài)走廊、長江黃金水道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等10多項重點工程有序推進。在2016年年底召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制第一次會議上，生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成為接下來加快推進的三大工程。

覆蓋11省市，超過五分之一國土，涉及6億人，生產(chǎn)總值超全國40%，長江經(jīng)濟帶已是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，長江通道則是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線。

如今，這一流動的區(qū)域被寄予厚望，依托長江水道，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。更為重要的是，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略完全貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來治國理政新理念、新思路，這條內(nèi)河黃金水道將有望成為繼沿海經(jīng)濟帶之后主導(dǎo)未來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的核心支撐帶，成為全球流域經(jīng)濟的新樣本。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓倒一切

長江流域是我國重要的生態(tài)寶庫，但長期以來，由于沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，重化工業(yè)高密度布局，污染物排放量大，生態(tài)功能退化嚴重，全流域環(huán)境污染隱患突出。

據(jù)了解，每年長江流域的污水、廢水排放量高達350億噸。如果不盡快修復(fù)和保護流域生態(tài)環(huán)境，長江流域各省市的發(fā)展將“山窮水盡”，難以持續(xù)。

與以往的戰(zhàn)略不同，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在頂層設(shè)計之初就突出了生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的理念。從2014年9月《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶，到《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》最終明確“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”思路，綠色始終是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的立足點。

2016年1月，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧不多見地成為5位匯報發(fā)言者之一，而另外4名是重慶、上海、湖北沿江三省份一把手及時任國家發(fā)改委主任徐紹史。

正是在這次座談會上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。

分析人士指出，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，一方面是出于長江生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢的現(xiàn)實考量，更重要的是，希望借此倒逼區(qū)域有實力的省份加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，在全國率先走出一條綠色可持續(xù)的發(fā)展道路。

事實上，不僅是長江經(jīng)濟帶建設(shè)，其他兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議中都將生態(tài)環(huán)境放在了優(yōu)先位置。

環(huán)保部自然生態(tài)保護司負責人在近日召開的例行新聞發(fā)布會上表示，2017年年底前，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線各省市將完成生態(tài)保護紅線劃定。

除了率先劃定生態(tài)保護紅線，長江經(jīng)濟帶區(qū)域還將全面排查工業(yè)污染源排放情況，加大超標排放和飲用水水源地排查整治力度，沿線的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前還須基本消除黑臭水體。

根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，沿江11省市將打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立負面清單管理制度，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長江生態(tài)保護補償機制，探索形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年長江經(jīng)濟帶沿線各省市陸續(xù)發(fā)布的貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施意見及三年行動計劃中，長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護工作已列上日程，先行啟動。

地處“長江之腰”的湖北是中部重要省份，長江貫穿湖北8個城市，流程1062公里，占長江干線通航里程約三分之一，同時，湖北還肩負保護南水北調(diào)中線水質(zhì)、保障三峽大壩水利安全等重任。

1月21日，湖北省十二屆人民代表大會第五次會議通過《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，明確了保護和科學(xué)利用長江水資源、嚴格預(yù)防和治理水污染、加強流域環(huán)境綜合治理等六大任務(wù)。

黃金水道 物暢其流

2016年7月5日，長江南京以下12.5米深水航道二期工程實現(xiàn)初步貫通，這意味著，南京至長江出海口可全程通航5萬噸級及以上船舶，一改此前5萬噸級大型船舶需減載、虧載15%～30%運輸?shù)那闆r。

根據(jù)預(yù)測，該深水航道貫通后，將大大降低沿江地區(qū)物流成本，可累計產(chǎn)生航運效益9億元。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋。其中，將長江全流域打造成黃金水道則是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的堅實支撐。

作為貨運量居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江干流長期存在下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”的問題，支流也不通暢。由于航道不暢、關(guān)卡重重，水運經(jīng)常須層層轉(zhuǎn)裝，運輸成本大大增加。

如何讓黃金水道真正產(chǎn)生黃金效益？《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

據(jù)了解，依托政策紅利，長江航道建設(shè)近年開始提速。除下游12.5米深水航道工程外，長江中游荊江河段航道整治工程已經(jīng)完工，宜昌至城陵磯段280.5公里枯水期航道水深提高到3.5米運行，長江上游重慶以上河段火焰磧浚深工程已經(jīng)開工。

在接受《民生周刊》記者專訪時，十二屆全國人大代表、長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，暢通高效的長江大通道是構(gòu)建綜合立體交通走廊的主軸，因此必須加快航道系統(tǒng)整治，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步浚深下游航道，改善中游航道，提升上游航道，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，支持支線航道整治建設(shè)，盡快建成干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)。

他同時強調(diào)，鐵水聯(lián)運成本較公水聯(lián)運可下降20%～30%，水鐵聯(lián)運比例每提高1%，區(qū)域整體交通運輸效率將提高10%。但是，目前長江港口與鐵路的銜接還不充分，建議優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局。

作為先手棋，過去幾年綜合交通走廊建設(shè)加緊推進，一批鐵路、公路、航空建設(shè)項目的落地逐漸使得長江流域血脈打通，物暢其流。按照規(guī)劃綱要，到2020年，我國將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。

東西協(xié)同 梯度轉(zhuǎn)移

長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異很大，地區(qū)發(fā)展差距也十分明顯。

目前，上游、中游、下游地區(qū)人均GDP已經(jīng)形成了由5000美元到1萬美元的梯度差距。11省市中，上海人均GDP位居全國首位，而貴州則處于末位。

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，下游外向經(jīng)濟度強，已進軍全球化分工體系，中上游地區(qū)在資源能源加工、裝備制造、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面形成一定特色。

發(fā)展差異為產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移提供空間，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。在談及為何發(fā)展長江經(jīng)濟帶時，李克強總理曾指出，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，最發(fā)達的地區(qū)都是沿海地區(qū)。從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代工業(yè)化的歷史，都是由沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后沿內(nèi)河而上開發(fā)，這是普遍的經(jīng)濟規(guī)律。

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

同時，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

下游的長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，擁有強大的科技、人才、資金優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，也是中國參與國際競爭的前沿陣地。

如何將下游的產(chǎn)業(yè)向上游梯度轉(zhuǎn)移，同時帶動上游的資源向下游有序流動，發(fā)揮流域優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，東西協(xié)同發(fā)展，是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的考量初衷。在新一輪經(jīng)濟全球化過程中，長江經(jīng)濟帶能否持續(xù)迸發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，形成世界級的產(chǎn)業(yè)集群，很大程度上決定了中國經(jīng)濟在全球化中的地位和競爭力。

在融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃中，江蘇提出構(gòu)建“東西互補、江海聯(lián)動、雙向開放、共贏發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展新思路，通過企業(yè)走出去、園區(qū)共建等多種途徑，促進江蘇產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、上中游產(chǎn)業(yè)有序承接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。同時，用好長江上中下游地區(qū)生產(chǎn)要素配置的互補性，促進江蘇產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟要素西移與上中游資源能源東送的雙向流動新態(tài)勢。

浙江則明確將加快紡織、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建 ，發(fā)揮浙商投資的成都國際商貿(mào)城、阿里巴巴重慶電子商務(wù)國際貿(mào)易中心等園區(qū)示范帶動作用，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)與中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。