新一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究

李雪鋒

摘要：國家進(jìn)行土地整治規(guī)劃的目的在于提高土地的利用效率，進(jìn)而改善人們生活生產(chǎn)的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國新一輪土地整治規(guī)劃的背景下，本文主要依據(jù)云南大理州云龍縣土地整治規(guī)劃的具體情況，簡單分析其土地整治規(guī)劃中存在的問題，進(jìn)而提出幾點(diǎn)關(guān)于土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施。

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施；保障措施

土地整治規(guī)劃屬于民生工程，主要的目的在于確保其他建設(shè)用地有效利用的前提下，增加耕地的而面積以及提高耕地的質(zhì)量。[1]根據(jù)云南大理州云龍縣土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況看，云龍縣的土地整治規(guī)劃啟動(dòng)比較晚，從2008年到現(xiàn)在一共涉及到13個(gè)項(xiàng)目。在這13個(gè)土地整治項(xiàng)目當(dāng)中，云龍縣的各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村主要以省級(jí)和縣級(jí)投資為主，并且每年都有下達(dá)的資金，資金的數(shù)額在逐年增大，耕地的面積在逐年的積累下也在不斷擴(kuò)大。云龍縣的土地整治規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的完成情況還比較好，到目前為止13個(gè)項(xiàng)目共7個(gè)完成驗(yàn)收，還有6個(gè)還在實(shí)施過程當(dāng)中，可見云龍縣的土地整治效果比較明顯。

然而根據(jù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，云龍縣的土地整治雖然有一定的成效，但是在實(shí)際的土地整治規(guī)劃的過程中仍然存在一些阻力和問題，以下則是對(duì)云龍縣土地整治的中存在問題的具體分析。

一、土地整治規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

1. 土地整治規(guī)劃實(shí)施工作協(xié)調(diào)難度大。由于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民工程，在實(shí)施的過程中涉及到的政府部門和單位較多，因此涉及到的書面文件以及整治的實(shí)際操作需要各部門的相互配合。[1]例如土地整治資金的下達(dá)、資金應(yīng)用的每個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)、土地使用的具體情況等等，每一個(gè)相關(guān)單位或部門都要分別承擔(dān)自己的職責(zé)，當(dāng)土地整治需要將個(gè)方面的信息進(jìn)行整合時(shí)，出現(xiàn)信息不一致的情況的可能性比較大，進(jìn)而在進(jìn)行實(shí)際的土地操作過程中實(shí)施的難度也會(huì)增大，協(xié)調(diào)工作比較難做。此外，土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的業(yè)主是國土局而項(xiàng)目實(shí)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為屬地管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的重視不足，項(xiàng)目推進(jìn)力度不足，最終導(dǎo)致土地整治規(guī)劃工作協(xié)調(diào)的難度加大。

2. 土地整治規(guī)劃實(shí)施的意識(shí)不足。雖然土地整治在全國范圍內(nèi)都得到推行，但是新一輪的土地整治規(guī)劃在云南云龍縣實(shí)行比較晚，公眾對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的概念及相關(guān)的內(nèi)容并不是很清楚，因此土地整治規(guī)劃的意識(shí)也不足，參與度也就不高。在部分土地整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，有些受益群眾對(duì)土地整治的認(rèn)知不足，甚至有干涉土地整治的行為。此外，部分相關(guān)土地整治的參與人員對(duì)土地整治的理解也存在一些偏差，認(rèn)為只要將下達(dá)的資金用于土地整治就行，而并沒有嚴(yán)格按照土地整治規(guī)劃的設(shè)計(jì)進(jìn)行合理有序的整治。最后導(dǎo)致土地整治時(shí)存現(xiàn)資金的不合理利用，同時(shí)也使得項(xiàng)目驗(yàn)收困難，土地整治規(guī)劃實(shí)施得不到保障。

3. 土地整治規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)不足。在我國的土地整治規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目中，由于缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)土地政治的積極性也并不是很高，甚至有部分的人認(rèn)為這件事與自己無關(guān)。從云龍縣土地整治的主要做法中，可以看出土地整治不僅可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還可以改善農(nóng)田生產(chǎn)的條件。但是，在具體的土地整治過程中，其激勵(lì)機(jī)制并不是特別明顯。在云龍縣土地整治實(shí)施情況中，只有對(duì)土地整治實(shí)施項(xiàng)目的基本情況等有詳細(xì)的安排，項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)人們的獎(jiǎng)勵(lì)等并未提及，農(nóng)民參與土地整治項(xiàng)目積極性不高的原因有一部分也在于此。

二、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施

在新一輪土地整治規(guī)劃項(xiàng)目下，相關(guān)政府部門以及相關(guān)單位在具體實(shí)施工作存在以定的困難，針對(duì)上述存在的困難，本文提出了以下幾點(diǎn)保障土地整治規(guī)劃實(shí)施的措施。

1. 嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。土地整治規(guī)劃實(shí)施的工作涉及到許多部門，面對(duì)各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題，各級(jí)政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對(duì)各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進(jìn)行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務(wù)及目標(biāo)。在這個(gè)過程中，各單位和政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性，做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度滿足受益群眾的需求，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零變更為目標(biāo)，有效環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也必須明確。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，而成立的小組也應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督的職責(zé)。[2]

2. 加強(qiáng)人們對(duì)土地整治規(guī)劃的意識(shí)。針對(duì)人們土地整治規(guī)劃意識(shí)不足以及對(duì)土地整治規(guī)劃理解存在誤區(qū)的問題，相關(guān)的政府部門可以加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃的宣傳。首先可以采用任何形式對(duì)相關(guān)的政府及單位工作人員進(jìn)行思想工作，實(shí)行工作的主要內(nèi)容就是讓工作人員對(duì)土地整治規(guī)劃有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。其次，加大對(duì)普通群眾對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)，并讓群眾對(duì)土地整治的重要性有所了解。最后實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，加大土地整治的宣傳力度。此外，由于土地整治規(guī)劃工作對(duì)人民群眾的影響是非常大的，因此，相關(guān)的政府部門及單位除了加強(qiáng)宣傳之外，還可以廣泛吸收人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，進(jìn)而更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

3. 實(shí)施土地整治規(guī)劃的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在實(shí)施土地整治的過程中，為切實(shí)保護(hù)人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關(guān)政府部門可以加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度。[3]對(duì)于有耕地的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政支持或補(bǔ)貼，保障人民的利益。對(duì)于耕地質(zhì)量高，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。最終達(dá)到保護(hù)耕地、建設(shè)耕地的目的，實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用。

結(jié)語：土地整治的規(guī)劃實(shí)施對(duì)某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響，因此推行土地整治規(guī)劃可以在有效利用土地的基礎(chǔ)上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活水平。而保障土地整治有效實(shí)施就顯得更為重要，并且相關(guān)的保障措施還要具有一定的可操作性。

參考文獻(xiàn)

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[3]李晨，劉新峰，彭哲，司濤. 新一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，26：13123-13125.