城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)措施探討

谷超

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的耕地面臨著前所未有嚴(yán)峻的形勢(shì)，城市化進(jìn)程的不斷加快給耕地的面積造成了十分嚴(yán)重的影響。耕地面積的減少已成為了一個(gè)影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文就當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地的保護(hù)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地；保護(hù)措施

耕地有著保障糧食安全、保證社會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的功能，可以說耕地保護(hù)工作直接關(guān)系到社會(huì)的問題與國(guó)家的安全。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)變成為城市建設(shè)用地，使得我國(guó)目前耕地保護(hù)情況不是很樂觀。為了確保城市建設(shè)用地的供應(yīng)不間斷，那勢(shì)必會(huì)占用大量的城郊用地，其中不乏耕地的占用。而在我國(guó)這樣一個(gè)人多地少，耕地面積嚴(yán)重不足的國(guó)家，那保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源是刻不容緩地，只有這樣才能夠在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，解決好群眾吃飯的問題。

一、我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地資源的現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織與糧農(nóng)組織的不完全統(tǒng)計(jì)中，全世界土地面積為18.29Hm2左右，人均耕地面積為0.37Hm2，而我國(guó)現(xiàn)有的耕地總面積為1.21億Hm2，人均耕地面積為0.08Hm2，僅僅為世界人均耕地面積的四分之一。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地資源的絕對(duì)稀缺兩方面對(duì)土地的需求相當(dāng)不協(xié)調(diào)，因此勢(shì)必會(huì)讓大量的耕地受到損失。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快而導(dǎo)致了我國(guó)耕地面積的大量減少，人地關(guān)系極度緊張，“三農(nóng)”的問題也因此而被引發(fā)，其中“三農(nóng)”問題中最為核心的問題就是農(nóng)民的增收問題，這個(gè)問題是關(guān)系到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展最關(guān)鍵的問題。而影響農(nóng)民增收的因素不外乎是粗放經(jīng)營(yíng)、土地的利用率以及土壤肥力低下單個(gè)方面。因此保護(hù)有限的耕地資源、最大限度地利用耕地資源是解決人地矛盾的關(guān)鍵所在，也是解決糧食安全問題前提。

二、城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的措施

（一）樹立城市化與保護(hù)耕地協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

地方政府應(yīng)該將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到底，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理確定區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，禁止無控制、盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)用地。首先，形成優(yōu)惠挖潛、高價(jià)外延的政策機(jī)制，不斷促進(jìn)改造舊城的改造，從而使得城市化進(jìn)程有序前進(jìn)，不斷增強(qiáng)土地資源保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，在節(jié)約用地、保護(hù)耕地的前提下，在制定城鎮(zhèn)用地的規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要按照科學(xué)合理的原則，只有這樣才夠使得城市用地的規(guī)模得到科學(xué)合理的控制，才能使得土地的利用效率得到提高。最后，不斷加強(qiáng)對(duì)土地的整理，以市場(chǎng)調(diào)控與行政管理相結(jié)合的方法來對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)尚未利用的閑置土地、廢棄的耕地以及利用率較低的土地進(jìn)行集中整理開發(fā)，嚴(yán)格控制好建設(shè)用地的存量，積極儲(chǔ)備能夠盤活的城市建設(shè)用地，積極實(shí)現(xiàn)將分散、粗放的土地利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、集約的轉(zhuǎn)變。在保護(hù)耕地的過程中發(fā)展城市化，在城市化進(jìn)程中促進(jìn)耕地保護(hù)，從而使城市化真正有利于集約用地的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展城市的過程中不僅不能夠?qū)⒑侠淼慕?jīng)濟(jì)建設(shè)要求忽略掉，不能夠以保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，更不能夠?yàn)榘l(fā)展城市而忽略了耕地的保護(hù)[1]。因此要堅(jiān)持吃飯，也要堅(jiān)持建設(shè)，樹立起城市化與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀念。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以效益促進(jìn)耕地保護(hù)

為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，那就應(yīng)該增大耕地保護(hù)的政策，但是如果僅僅是加強(qiáng)耕地保護(hù)政策那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該從其他與耕地保護(hù)有關(guān)的方面來加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)。但是農(nóng)民群眾參與到耕地保護(hù)的積極度偏低，造成這種現(xiàn)象的原因有很多方面，其中最為顯著的原因就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益較低、農(nóng)民群眾耕地的收益不穩(wěn)定。正是由于耕地的生產(chǎn)效益較低而導(dǎo)致了農(nóng)民群眾缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。要提高農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性，唯有通過提高耕地的收益、最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)名群眾期望的耕作收益而實(shí)現(xiàn)。否則，就算質(zhì)量再好、數(shù)量再多的耕地，也會(huì)存在農(nóng)戶不愿意耕種、不愿投入過多資金甚至撂荒耕地的情況。因此，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)局限，積極抓住新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)遇合理協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃村級(jí)土地利用時(shí)，應(yīng)從村莊的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，合理布局、不斷完善村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃等級(jí)，充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合處良好的經(jīng)濟(jì)條件與地位優(yōu)勢(shì)來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以此來增加農(nóng)民群眾的耕作收益，從而提高農(nóng)民群眾對(duì)耕地的重視，以效益促進(jìn)耕地保護(hù)。

（三）繼續(xù)完善耕地占用的補(bǔ)償制度，積極開發(fā)整理土地新機(jī)制

政府部門應(yīng)該將自身的責(zé)任進(jìn)一步明確下來，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地來落實(shí)占用補(bǔ)償?shù)确ǘx務(wù)來確保本地區(qū)內(nèi)的耕地占地平衡。建立起完善的耕地儲(chǔ)備體系，耕地儲(chǔ)備體系中應(yīng)該包含有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地所占用數(shù)量之間的關(guān)系、耕地質(zhì)量與耕地食物生產(chǎn)潛力評(píng)級(jí)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等等，不斷推動(dòng)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格做好土地開發(fā)以及整理項(xiàng)目的管理工作，建立起專門的土地開發(fā)、整理的機(jī)構(gòu)，積極通過招標(biāo)的方法來推動(dòng)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)開發(fā)整理機(jī)構(gòu)從多渠道、多方面來籌集資金，按照誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益的原則以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策來調(diào)動(dòng)開展開發(fā)整理土地工作的積極性，從而確保本地區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡[2]。

結(jié)語：耕地資源作為人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)前提，因此要不斷提高土地資源的利用效率。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，必然會(huì)導(dǎo)致耕地面積的不斷減少，因此，要科學(xué)合理地開發(fā)利用土地資源，保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]賈夢(mèng)竹. 我國(guó)城市化進(jìn)程中的耕地資源保護(hù)問題研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[2]夏懿琳. 城市化進(jìn)程背景下的耕地資源保護(hù)對(duì)策研究[J]. 科技資訊，2011，（29）：239-240.