精準(zhǔn)扶貧的上海經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)琛

從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會(huì)組織，上海對(duì)口支援的廣度日益擴(kuò)展；累計(jì)投入財(cái)政資金135億多元，力度全國(guó)領(lǐng)先；小到農(nóng)民安居房的設(shè)計(jì)，大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣耙粚?duì)一”定制，服務(wù)精度不斷提升。

“為了調(diào)研扶貧，我們專程跑了兩個(gè)地方，貴州遵義和湖南湘西?！比珖?guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安曾給媒體記者展示過(guò)一張照片——那是一片絢爛迷人的紫色花海，“這是貴州遵義桐梓縣杉坪村的一個(gè)旅游項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕褚揽糠鲐氜r(nóng)旅一體化示范點(diǎn)建設(shè)，一舉脫貧，農(nóng)民人均可支配收入從4500元增加到了2.5萬(wàn)元”。

當(dāng)前，扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段：到2020年，要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2016年7月份，22名在滬全國(guó)人大代表和2名上海市人大代表共同組成了全國(guó)人大代表專題調(diào)研小組，歷時(shí)兩個(gè)月，精心打磨出了一份主題為“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》），張兆安正是調(diào)研組組長(zhǎng)，杉坪村則是他們此輪調(diào)研的一個(gè)點(diǎn)。

回顧近五年的扶貧工作，上海把創(chuàng)新社會(huì)治理的思路方法用于對(duì)口支援，著力發(fā)揮作為國(guó)際大都市的特長(zhǎng)和視野，真正做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、上海所能”——從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會(huì)組織，上海對(duì)口支援的廣度日益擴(kuò)展；累計(jì)投入財(cái)政資金135億多元，力度全國(guó)領(lǐng)先；小到農(nóng)民安居房的設(shè)計(jì)，大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣耙粚?duì)一”定制，服務(wù)精度不斷提升。

扶資又扶智

“這些地區(qū)對(duì)外部的支持很期盼，也充滿感激?！睆堈装舱f(shuō)，在遵義，當(dāng)?shù)鼐用窨吹绞巧虾Ｈ?，都?huì)說(shuō)聲“謝謝”，代表們走到哪里都有回家的感覺(jué)。

早在1964年，為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的戰(zhàn)事，中央書記處決定，集中力量建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)，重要企業(yè)搬遷至內(nèi)陸地區(qū)，開始了轟轟烈烈的“三線建設(shè)”。當(dāng)時(shí)，上海多家企業(yè)搬遷至遵義，為遵義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)第一次飛躍。當(dāng)年的上海三線建設(shè)者“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”，這批如今已經(jīng)退休的上海人，把遵義和上海都當(dāng)作故鄉(xiāng)，很多人的后代仍在遵義。

49年后，遵義與上海再次相遇。2013年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確上海市對(duì)口幫扶遵義市。遵義的街頭巷尾，再次迎來(lái)一大批上海人，隨之，上海的文化、上海的資源也來(lái)到了遵義。

僅僅過(guò)了5個(gè)月，上海第一批援遵干部就飛躍2000公里，抵達(dá)遵義。與幫扶其他貧困落后地區(qū)不同，遵義雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上比上海落后，但自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不算太差，社會(huì)開放程度也較高，遵義需要的是高水平的幫扶，這給上海援遵干部提出了更高的要求。

在了解了遵義當(dāng)?shù)氐那闆r后，上海援遵干部們，把單純的幫扶擴(kuò)充為“幫扶與合作交流”，為提升遵義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平尋求方法和資源。

遵義的發(fā)展，首要的是以習(xí)近平總書記視察貴州重要講話為根本遵循，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。于是，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)外經(jīng)處副處長(zhǎng)韓大東到遵義掛職后，擔(dān)當(dāng)起了遵義的“推銷員”。每每接待外來(lái)的客商，韓大東總是要說(shuō)一句：“請(qǐng)高看一眼遵義，因?yàn)樽窳x是配得上外來(lái)者高看的?！?/p>

同年10月，上海市委書記韓正到遵義，與上海援遵干部座談。韓正說(shuō)：我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在于國(guó)家整體發(fā)展，進(jìn)入小康社會(huì)是13億人民共同的事情，通過(guò)各種方法逐步縮小地區(qū)差異，這是全國(guó)的大事，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。中央決定上海對(duì)口幫扶遵義，既是中央對(duì)革命老區(qū)的關(guān)懷，也是對(duì)上海的信任。上海一定把對(duì)口幫扶遵義當(dāng)作自己的本分，全力以赴完成好各項(xiàng)任務(wù)，不辜負(fù)中央的重托，不辜負(fù)遵義人民的期盼。

第一批上海援遵干部三年的付出，換來(lái)累累碩果。

在保障和改善民生方面，上海市對(duì)口幫扶遵義市項(xiàng)目重點(diǎn)投入新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域。幫扶項(xiàng)目共計(jì)122個(gè)，幫扶資金1.9232億元，項(xiàng)目覆蓋惠及9個(gè)片區(qū)縣58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村。截至2015年底，上海援建項(xiàng)目直接受益貧困群眾16萬(wàn)人，助推4個(gè)重點(diǎn)縣和111個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。教育幫扶成效明顯，其中尤以職業(yè)教育幫扶更為顯著。上海市對(duì)口幫扶遵義市教育幫扶項(xiàng)目32個(gè)，幫扶資金6326.7萬(wàn)元，占總幫扶資金的32.9%。

而對(duì)于扶貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，更重要在于人，尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會(huì)治理的探索，多年來(lái)，上海采取來(lái)滬辦班、組織專家赴當(dāng)?shù)刂v學(xué)、掛職進(jìn)修等方式，努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊(duì)伍。

數(shù)據(jù)顯示，在智力幫扶上，三年中滬遵雙方共同推進(jìn)人文互動(dòng)交流：共完成培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)各類干部、專業(yè)技術(shù)人才4367人，培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；選派30名遵義市黨政干部、后備干部到滬掛職鍛煉。

此外，滬滇間近20年的合作也是這樣的典范。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬(wàn)貧困群眾的溫飽，滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，開展了55萬(wàn)人次的人才交流培訓(xùn)。

上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝說(shuō)：“上海還發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)云南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水平，幫助對(duì)方‘拔窮根?！?/p>

2016年5月底，上海新一輪28支醫(yī)療隊(duì)全部到達(dá)云南對(duì)口幫扶醫(yī)院。此前，17家受援縣醫(yī)院已順利通過(guò)云南省二級(jí)甲等醫(yī)院的評(píng)審。

“上海醫(yī)生帶來(lái)的很多新技術(shù)在祥云落地生根，留下了一支帶不走的醫(yī)療隊(duì)。”云南祥云縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊兆偉如是說(shuō)。

智力支援，改變的不僅是技術(shù)，更是發(fā)展理念。近年來(lái)，云南省累計(jì)選派300余名處、科級(jí)干部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。從發(fā)展“末端”直接對(duì)接“前沿”，為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

打造立得住的扶貧產(chǎn)業(yè)

“基本的溫飽已不成問(wèn)題，現(xiàn)在的村民們不愁吃穿，但手里的錢太少。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，很多貧困地區(qū)的農(nóng)民不再僅僅關(guān)注補(bǔ)貼，更關(guān)心能否幫助他們發(fā)展，產(chǎn)業(yè)脫貧、智力脫貧的理念越來(lái)越被認(rèn)同，“也就是說(shuō)扶貧要從輸血變成造血?！?/p>

調(diào)研組此行的貴州遵義桐梓縣杉坪村就是典型的脫貧案例。位于革命圣地婁山關(guān)腳下的杉坪村全村1033戶4232人，其中貧困人口358戶1350人，年人均收入僅為4500元，屬國(guó)家級(jí)二類貧困村。

“當(dāng)?shù)卮逯苣贻p，也很有想法?！睆堈装舱f(shuō)，從2014年起，杉坪村啟動(dòng)杉坪扶貧農(nóng)旅一體化示范點(diǎn)建設(shè)，致力于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念，以打造“黔北第一村”“貴州最美鄉(xiāng)村”和“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”。

照片上的萬(wàn)畝花海就是其中一個(gè)景點(diǎn)，一期工程建成后，杉坪村40多天就接待游客28萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)5000萬(wàn)元。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了群眾“土地流轉(zhuǎn)增收入、務(wù)工就業(yè)增收入、資源入股增收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收入、企業(yè)反哺增收入”的五種增收方式。2015年底，杉坪村貧困人口減少至18戶52人，集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債10萬(wàn)元到積累300萬(wàn)元，農(nóng)民年人均可支配收入從4500元增加到了2萬(wàn)元，2016年達(dá)2.5萬(wàn)元，已實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

代表們?nèi)タ疾斓臅r(shí)候，正值二期工程開園不久?；ê偰?，游客如織。

可以說(shuō)，上海幫扶遵義，不僅僅是幫扶，也是一種合作。著眼合作共贏，援遵干部在完善平臺(tái)搭建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展上也做了大量的工作。援遵干部挖掘滬遵兩地所需所能，圍繞遵義的資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)滬遵兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，探索創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，兩地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展呈現(xiàn)工作面擴(kuò)展，項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)增加，平臺(tái)型活動(dòng)型對(duì)接頻度、效果提升的良好態(tài)勢(shì)。

事實(shí)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把援助的產(chǎn)業(yè)資金變?yōu)榭蛇\(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，增加貧困地區(qū)“造血”能力，始終是上海對(duì)口支援的核心理念。

在新疆喀什，過(guò)去五年上海投入援助資金23億元，支持4個(gè)縣工業(yè)園區(qū)建成面積44.9平方公里，帶動(dòng)直接就業(yè)約2萬(wàn)人。在云南的文山、紅河、普洱等地區(qū)，上海安排援建資金建設(shè)了多個(gè)“光明石斛產(chǎn)業(yè)園”，采取產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)權(quán)交由光明石斛公司的模式，使得農(nóng)戶除租地、打工收入外，還增加了資產(chǎn)性收入。

完成脫貧攻堅(jiān)，上海有信心

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

的確，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。“這就要做到‘扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決好‘扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退這 4個(gè)問(wèn)題?！薄墩{(diào)研報(bào)告》稱，目前，全國(guó)扶貧開發(fā)工作得到了全面的推進(jìn)，取得了一些重要的成績(jī)。

比如，上海自1996年開展對(duì)口幫扶工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，在對(duì)口支援工作上，已逐步形成了“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的工作方針。按照“四為”工作方針，在中央的統(tǒng)一部署下，上?？茖W(xué)安排援助資金和項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)前后方互動(dòng)配合，在實(shí)踐中摸索形成一整套“推進(jìn)有體制、運(yùn)轉(zhuǎn)有方法、實(shí)施有支撐、成效有品牌”的工作方法。

但《調(diào)研報(bào)告》同時(shí)也指出，在發(fā)展過(guò)程中，扶貧工作也存在著一些問(wèn)題和瓶頸。這些問(wèn)題和瓶頸主要包括：觀念轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，少數(shù)地區(qū)存在著扶貧開發(fā)就是要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、熱衷于上大項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)偏差；貧困戶的致貧原因復(fù)雜多元；扶貧投入難以滿足貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求；貧困地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，造血功能明顯不強(qiáng)；片區(qū)扶貧政策不夠平衡等。

但正如韓正書記表態(tài)的那樣，上海要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在銀川會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧，全力以赴把對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作落到實(shí)處。“我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能讓一個(gè)民族掉隊(duì)、不能讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，不能讓一戶貧困家庭掉隊(duì)，這是7000萬(wàn)貧困人口最大的民生福祉，充分反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，我們完全有信心如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。”

據(jù)《調(diào)研報(bào)告》顯示，至2015年底，上海市對(duì)口支援地區(qū)涉及7省13個(gè)地區(qū)，共有貧困人口313.6萬(wàn)人。其中：新疆喀什對(duì)口4縣有45.5萬(wàn)人（莎車、葉城為國(guó)定貧困縣）；西藏日喀則對(duì)口5縣有7.1萬(wàn)人；青海果洛6縣有2.2萬(wàn)人；云南4州市和2個(gè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)合作州市共有208.3萬(wàn)人（除紅河州石屏縣外，4州市其余25縣均為國(guó)定貧困縣）；貴州遵義9個(gè)縣有36.8萬(wàn)人；三峽庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州有10.6萬(wàn)人；湖北宜昌的夷陵區(qū)有3.1萬(wàn)人。

上海主要對(duì)口支援地區(qū)

西藏

1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)確定“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏原則，明確上海對(duì)口支援西藏日喀則地區(qū)有關(guān)部門和江孜、亞?wèn)|、拉孜、定日4個(gè)縣， 1995年5月20日，上海第一批援藏干部抵達(dá)西藏日喀則。到2001年，上海對(duì)口支援西藏名單中，增加了薩迦縣。

新疆

1997年2月以來(lái)，上海對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)有關(guān)部門和阿克蘇市、溫宿縣和阿瓦提縣。2010年，上海對(duì)口支援新疆地區(qū)調(diào)整為喀什地區(qū)的莎車、澤普、葉城和巴楚4縣。

云南

1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定在全國(guó)開展東西扶貧協(xié)作，上海市與云南省建立對(duì)口幫扶關(guān)系。經(jīng)兩地政府商定，上海14個(gè)區(qū)對(duì)口支援云南文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、普洱市、迪慶藏族自治州（2005年增加）4州市的26個(gè)貧困縣。同時(shí)，有17個(gè)兩地部門建立了對(duì)口合作關(guān)系。

青海

2010年，上海新增對(duì)口支援青海省果洛藏族自治州任務(wù)。

貴州

2013年，上海新增對(duì)口支援貴州省遵義市任務(wù)。

四川

2008年6月以來(lái)，上海著力做好汶川地震后抗震救災(zāi)應(yīng)急救助和對(duì)口支援四川省都江堰市恢復(fù)災(zāi)后重建工作。2010年9月，上海援建項(xiàng)目資產(chǎn)移交，標(biāo)志著上海對(duì)口援建各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

重慶、湖北

1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，上海對(duì)口支援重慶市萬(wàn)州區(qū)（原為萬(wàn)州區(qū)五橋開發(fā)區(qū)）、湖北省宜昌市夷陵區(qū)（原為宜昌市宜昌縣）。