解碼上海工作的重點(diǎn)與亮點(diǎn)

杰芳

上海代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議后，代表們接受記者提問。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、食品安全、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、共享單車、創(chuàng)新社會(huì)治理、補(bǔ)好城市短板等成為提問聚焦的重點(diǎn)。

3月6日下午，上海代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正代表，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表，上海市人大常委會(huì)主任、上海代表團(tuán)團(tuán)長殷一璀代表回答了境內(nèi)外記者的提問。

10位代表審議發(fā)言之后，會(huì)議進(jìn)入上海代表與境內(nèi)外媒體互動(dòng)時(shí)間，140余家媒體的記者紛紛舉手尋求提問機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、食品安全、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、共享單車、創(chuàng)新社會(huì)治理、補(bǔ)好城市短板等成為提問聚焦的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子

中央電視臺(tái)記者：從2008年開始，受金融危機(jī)影響，上海GDP增速一直低于全國平均增速，您是否會(huì)有所擔(dān)心？而2016年，上海GDP增速第一次跑贏了全國，這意味著什么？原因是什么？

韓正：2008年，過去快10年了，我們今天還記憶猶新。這場金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)的沖擊還是比較大的，因?yàn)樯虾＝?jīng)濟(jì)外向度比較高，對外依存度也是全國比較高的地區(qū)。上世紀(jì)90年代初，一直到2008年，上海的經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在兩位數(shù)；2008年以前連續(xù)16年，上海平均經(jīng)濟(jì)年增長率是12.7%。但2008年第一次跌到了個(gè)位數(shù)。

任何事情都是辯證的。經(jīng)濟(jì)增速下降，一方面是一種沖擊，一方面也是倒逼改革、倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重大機(jī)遇。一個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)調(diào)整。從某種意義上講，一個(gè)城市的永續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整，是一個(gè)永恒的課題，永恒的主題。

我粗粗回顧一下，近10年，我們走了一條什么路？大體經(jīng)過了三次調(diào)整。2008年左右，上海第一步進(jìn)行了大刀闊斧的傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整。當(dāng)時(shí)我們深深感到，傳統(tǒng)工業(yè)模式走不下去，這種危機(jī)倒逼我們轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)時(shí)上海鋼鐵業(yè)、煤化工業(yè)都還是支柱產(chǎn)業(yè)，我們下決心把中心城區(qū)的鋼廠全部關(guān)了，同時(shí)把具有一定含金量的、對GDP和稅收貢獻(xiàn)還比較大的鋼廠也轉(zhuǎn)移了；煤化工的耗煤量降了三分之一，5臺(tái)鍋爐高煤全部停產(chǎn)……這種調(diào)整，肯定會(huì)對一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長有影響，但同時(shí)調(diào)整過程留下了很多新的發(fā)展空間。

到“十二五”之初，上海走了第二步。我們提出上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要減少四個(gè)依賴，即減少對重化工業(yè)增長的依賴、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴、對加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對投資拉動(dòng)的依賴，同時(shí)每年對1000項(xiàng)高耗能、有污染的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整出來的空間發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

十八大后，按照中央要求，上海進(jìn)一步進(jìn)行了第三階段調(diào)整。我們提出，上海要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的發(fā)展，市委市政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系、考核指標(biāo)、政策舉措，都集中到如何促進(jìn)效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子上來。同時(shí)，我們提出要守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線。

經(jīng)過這么多年調(diào)整，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一個(gè)非常好的局面，從去年整個(gè)運(yùn)行來看，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康穩(wěn)定向好的態(tài)勢。我們經(jīng)過十年調(diào)整，單位GDP能耗降低了45%以上；PM2.5人均濃度降到了45微克/立方米；居民收入、企業(yè)盈利、政府財(cái)政收入等，每年都實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增長目標(biāo)。上海經(jīng)過這么多年的調(diào)整，基本上已經(jīng)形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

修法確保上海成為食品最安全城市

中央電視臺(tái)記者：上海今年初通過了《上海市食品安全條例》，這個(gè)地方性法規(guī)的細(xì)則是怎樣落地的？在上海這樣的特大城市，食品安全怎樣做到監(jiān)管到位？

韓正：食品安全工作，最關(guān)鍵的是要落實(shí)習(xí)近平總書記的“四個(gè)最嚴(yán)”要求——最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。今年上海兩會(huì)上通過了新的《上海市食品安全條例》，馬上就要實(shí)施，這方面請殷一璀主任來介紹。

殷一璀：食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年市委市政府關(guān)于食品安全有大量決策，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。為什么還要修法？一方面，新修訂的國家食品安全法，為我們的食品安全立法打開了“更嚴(yán)”的空間；另一方面，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點(diǎn)。監(jiān)管空白，主要是因?yàn)槌霈F(xiàn)了新業(yè)態(tài)。各位記者你們很辛苦，經(jīng)常要吃外賣；現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品也很多，還有中央食堂要配餐等等，都帶來新的問題。

因此，今年1月我們修訂了新的《上海市食品安全條例》，3月20日就要實(shí)施。人們說它是“最嚴(yán)”條例，所謂最嚴(yán)，嚴(yán)在全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量把空白去除掉。同時(shí)，所謂“最嚴(yán)”，絕不是列一些不可操作的法條，一定要有可操作性，并支持政府在這方面的科學(xué)管理、創(chuàng)新管理。本著這樣的思想，人大對這部地方性法規(guī)進(jìn)行了精細(xì)的修改，修改比例達(dá)到93.8%。

條例施行后，上海食品市場的準(zhǔn)入將比以前更嚴(yán)格，一些空白將得到填補(bǔ)，對違法者的法律責(zé)任追究有了很多新規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)，關(guān)于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點(diǎn)問題的配套文件，目前也都在制訂之中；上海市人大已經(jīng)連續(xù)6年進(jìn)行食品安全執(zhí)法檢查，今年還將繼續(xù)進(jìn)行。相信有市委的重視，市人大、市政府一起努力，一定能讓上海成為食品最安全、消費(fèi)最放心、人民滿意的城市。

上海將深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

新華社記者：習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出更高、更新的要求，上海如何貫徹落實(shí)，以新行動(dòng)創(chuàng)造新作為？

應(yīng)勇：建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了初衷。習(xí)近平總書記在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年總結(jié)報(bào)告上作出重要批示，提出了下一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見。

目前，上海市已會(huì)同商務(wù)部等國家部委，制定了深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作方案，并上報(bào)國務(wù)院?？偰繕?biāo)是到2020年，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。根據(jù)這樣的目標(biāo)定位，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步試點(diǎn)，通過改革系統(tǒng)集成，成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，成為開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)；通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

結(jié)合自身特點(diǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造提升政府治理能力再造區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

共享單車首先是支持

鳳凰衛(wèi)視記者：我有一個(gè)關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的問題。我們注意到，一方面像網(wǎng)約車在上海的準(zhǔn)入門檻比較高，引發(fā)了一些爭議；另一方面，像共享單車在上海和內(nèi)地其他一些城市發(fā)展得特別好。請問韓書記，上海市政府對共享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是怎樣的？

韓正：我先表明我的態(tài)度：共享單車，我支持。這樣的一個(gè)創(chuàng)新舉措，我非常贊賞?，F(xiàn)在上海共享單車投放量已經(jīng)超過45萬輛，注冊用戶450萬，自行車生產(chǎn)廠家甚至來不及生產(chǎn)。這個(gè)新生事物短時(shí)間發(fā)展非?？?，百姓很歡迎，社會(huì)也關(guān)注。

最近很多人說，共享單車出了一些問題，該怎么看？我想，這些問題是發(fā)展中的問題，政府首先的態(tài)度應(yīng)該是支持。換句話說，對這種創(chuàng)新的舉措，政府應(yīng)該予以擁抱。但發(fā)展中的問題必須是要解決的。解決的辦法，是要引導(dǎo)，要規(guī)范，而且逐漸予以制度化的規(guī)范，并使每個(gè)使用者都能來規(guī)范自己的行為、更好地使用。

我注意到，很多上海代表在上海騎共享單車，到北京也騎。我的預(yù)判，共享單車已經(jīng)不僅僅用來解決“最后一公里”問題，它一定能成為大城市的一種既低碳、又節(jié)能的出行方式。共享單車應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。

關(guān)于網(wǎng)約車，上海已經(jīng)有明確的規(guī)定，接下來就是依規(guī)管理。

要堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：近日多家研究機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，上海在“三去一降一補(bǔ)”中，“三去”的問題不多，但是“一降一補(bǔ)”的任務(wù)較重。上海怎么解決“一降一補(bǔ)”的難題？

應(yīng)勇：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。在去產(chǎn)能方面，上海去年淘汰落后產(chǎn)能超過1100項(xiàng)，今年還將淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。上海要堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

在補(bǔ)短板方面，上海開展了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，去年完成了前兩批200多個(gè)地塊的環(huán)境綜合整治，全市拆除違法建筑5100多萬平方米，今年還將繼續(xù)完成300多個(gè)地塊的環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑5000萬平方米以上。上海去年開展了道路交通違法行為大整治。經(jīng)過治理，交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都大幅下降，城市交通通行能力和市民滿意度大幅提高。去年市人大常委會(huì)修訂了被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，這是繼最嚴(yán)的食品安全條例之外又一個(gè)“最嚴(yán)的條例”。今年還要繼續(xù)推進(jìn)整治。

今年，上海補(bǔ)短板還要開展471條共631公里長的城鄉(xiāng)中小河道和702條段村溝宅河的綜合整治，實(shí)現(xiàn)年底全市中小河道基本消除黑臭和水域面積只增不減的目標(biāo)。

城市管理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)

中央人民廣播電臺(tái)記者：習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提到，像上海這樣的超大城市，要像繡花一樣精細(xì)化管理。超大城市管理是一道世界級(jí)難題，上海將采取哪些措施，解決這個(gè)難題？

應(yīng)勇：這是城市管理者每天都要面對、時(shí)刻需要認(rèn)真對待的問題。上海是一個(gè)超大型城市，常住人口超過2400萬，機(jī)動(dòng)車達(dá)到300多萬輛，軌交運(yùn)營里程居全球城市之首，每天超過1000萬人次通過地鐵出行。只有不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，才能讓廣大市民滿意。

2014年，上海市委的一號(hào)調(diào)研課題是“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”。近年來，上海牢牢把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。直到今年，這項(xiàng)工作仍然是市委重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作，相信全市上下齊心、形成社會(huì)合力，這個(gè)目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 就是要著力解決的短板

人民日報(bào)記者：這兩年上海持續(xù)推進(jìn)拆違，環(huán)境整治方面作了很多工作，我想問一下韓書記，補(bǔ)短板為什么選擇城市大掃除方面，上海下一塊短板在什么方面？

韓正：我先介紹一下情況。一個(gè)城市在10年、20年長時(shí)間高速發(fā)展后，比如浦東開發(fā)開放27年，會(huì)積累一些問題，積累到一定程度后就會(huì)成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們現(xiàn)在講補(bǔ)短板，選的是什么？一個(gè)是有一定歷史形成，同時(shí)是面向未來發(fā)展的瓶頸，更重要的是要選擇人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

違章建筑現(xiàn)在叫違法建筑，因?yàn)楝F(xiàn)在有法了。違章建筑是城市化過程中極為普遍的現(xiàn)象。開始并沒有引起很大反響，可能對群眾生活影響不大。但是隨著時(shí)間的推移，在城鄉(xiāng)接合部、在農(nóng)村，違章建筑嚴(yán)重影響了城市的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們選擇影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，這個(gè)聚焦點(diǎn)就是我們要著力解決的短板。因此，我們上海就聚焦了“五違四必”問題。這個(gè)問題涉及百姓切身利益。我們是全社會(huì)動(dòng)員，群眾參與，干部帶頭，公開、依法地整治，深受群眾歡迎，我也很受感動(dòng)。群眾主動(dòng)參與、積極參與、非常擁護(hù)。今年已經(jīng)第三年了。前年拆了1000多萬平方米，去年拆了5000多萬平方米，今年各區(qū)積極性很高，大體預(yù)計(jì)還能拆5000萬平方米，這樣可以把上海大部分的違法違章建筑都拆掉。

從上海的短板講，食品安全也是個(gè)短板。這個(gè)短板群眾特別關(guān)注，因此我們有了最嚴(yán)的食品安全條例。還有一個(gè)需要解決的是垃圾分類和無害化處理，這是國際化大都市城市文明的標(biāo)志，上海做得還不夠，還要進(jìn)一步努力。（綜合自《解放日報(bào)》）