總書記連續(xù)五年全國兩會寄語上海五年引領(lǐng)奮進 追尋巔峰佳絕處

沈月明

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”

——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議

“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”

——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”

——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議

“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”

——2016年3月5日，十二屆全國人大四次會議

“解放思想，勇于擔當，敢為人先”

——2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議

東風好作陽和使，逢草逢花報發(fā)生。

3月5日下午的北京，天朗氣清，春意融融。習近平總書記來到十二屆全國人大五次會議上海代表團，參加全團審議。這一次已經(jīng)是本屆人大習近平總書記第五次來到上海代表團。

“雖然不經(jīng)常去上海，我還是牽掛著上海！”總書記一席話使與會的上海代表們心頭一熱。而在座的代表，包括上海兩千多萬干部群眾何嘗不牢記著習近平總書記每一年對上海的點贊和勉勵，始終在當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的道路上破藩籬、涉險灘、攀高峰，重裝前行。

自貿(mào)區(qū)改革、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新社會治理、從嚴治黨，習總書記在上海代表團的講話，這四個方面是始終如一的重中之重，也是上海在發(fā)展道路上堅定不移的前進方向。五年引領(lǐng)，五年叮嚀，五年創(chuàng)新，五年奮進?；厥走@五年，我們猛然發(fā)現(xiàn)，上海已然不可同日而語，一個更加繁榮、更加開放、更加文明、更加自信的上海屹立于東海之濱、太平洋西岸。

自貿(mào)試驗區(qū) 從“龍蝦超市”到中國改革之窗

經(jīng)中央批準，2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。

2013年，普通上海市民對自貿(mào)區(qū)的認識，僅僅是聽說外高橋自貿(mào)區(qū)里的“外貿(mào)超市”可以買到便宜的波士頓大龍蝦，然后自貿(mào)區(qū)概念股比如“外高橋”要漲了。至于“負面清單”，很多自貿(mào)區(qū)管委會干部也是第一次聽說。

這是一次從零開始的試驗，也是一次事關(guān)中國經(jīng)貿(mào)大局的試驗，習近平總書記始終關(guān)懷在心。

2014年3月5日，習總書記來到十二屆全國人大二次會議上海代表團審議會場。他說，百舸爭流，奮楫者先，希望上海在自貿(mào)區(qū)試驗中大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

兩個月后，習近平總書記到上海自貿(mào)試驗區(qū)考察。他在現(xiàn)場指出，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

收獲沒有遲到。

到2014年年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)在外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。

2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。

12月28日，全國人大常委會會議通過決定，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)范圍正式確定。

從那個時候起，自貿(mào)試驗區(qū)成為我國改革開放的新標桿。到2017年全國兩會，很多省市談到改革發(fā)展時已言必稱自貿(mào)區(qū)。

2015年全國兩會，習近平總書記在上海代表團談到自貿(mào)區(qū)時，勉勵大家進一步解放思想、大膽實踐，披堅執(zhí)銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，著眼國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。

當年4月，上海宣布重大改革舉措：陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)正式納入上海自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公。

10月，“金改”40條發(fā)布，上海自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用。

12月，浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。制度創(chuàng)新，邁出新的一步。

2016年3月5日下午上海代表團全團審議，習近平總書記在講話中再次勉勵上海同志全力深化改革攻堅，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進一步。

2016年4月，“證照分離”改革事項正式實施，8月，上海市政府出臺“事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案”，11月，上海自貿(mào)區(qū)新一輪金融改革啟動。

記得2014年參加上海代表團審議時，習近平總書記曾詢問，“現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)有多少家”，當時得到的答案是“6000多家”。到2016年年底，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)已達4萬家，超過掛牌前20多年的總和。100多項制度創(chuàng)新成果，分領(lǐng)域、分層次推廣至全國。

2017年3月5日，習近平總書記對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出最新要求：“要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家‘一帶一路建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡?！?/p>

全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安曾經(jīng)在2015年習近平總書記來上海代表團時發(fā)言，專題談自貿(mào)區(qū)建設(shè)。他感慨于這些年來習近平總書記對自貿(mào)區(qū)的持續(xù)關(guān)心和全力推動。他認為，今年習近平總書記對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出更高目標，是希望上海在全國試點中再一次起到引領(lǐng)和排頭兵作用，并通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)在“逆全球化”暗流涌動之時向世界亮明我國全方位改革開放的決心和信心。

科創(chuàng)中心 一本兩會筆記寫下崛起之路

科創(chuàng)中心建設(shè)，是總書記關(guān)心的另一個直接影響中國現(xiàn)代化進程的重大舉措。

2013年3月5日，習近平總書記第一次參加本屆人大上海代表團審議，他指出，我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

2015年3月5日，總書記在上海代表團審議時再次指出，必須破除體制機制障礙，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

這一年總書記在上海團的講話，大家注意到一個措詞的改變，即總書記對上海的要求由“改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”，調(diào)整為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。

創(chuàng)新，是習總書記在經(jīng)濟新常態(tài)下特別看重的發(fā)展理念和精神品質(zhì)。當年10月，十八屆五中全會召開，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念首次提出。顯然，這不是一種巧合。

全國人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長、上?？萍即髮W(xué)黨委書記朱志遠對2015年習總書記關(guān)于科創(chuàng)中心的發(fā)言印象深刻。他拿出隨身攜帶的筆記本，所有2013年起總書記到代表團的講話他都記在這個本子上，“消除科創(chuàng)中心的孤島現(xiàn)象”“推動要素結(jié)合、推動協(xié)同創(chuàng)新”……朱志遠感慨習近平總書記對科創(chuàng)領(lǐng)域有如此專業(yè)且深入的研究。而總書記對科技創(chuàng)新事業(yè)提出的目標和要求，作為一名科技工作者，他深受鼓舞，也深感責任重大。

2015年全國兩會結(jié)束后兩個月，上海正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的22條意見》，提出2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，到2030年要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能。

上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的登峰行動正式開始。

在2016年全國兩會上，習近平總書記強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念是方向，是鑰匙，首要的是創(chuàng)新。志士惜年，賢人惜日，圣人惜時，要抓住時機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開放的視野引進和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才。

2016年4月，國務(wù)院部署建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心。

張江綜合性實驗室，創(chuàng)新單元、研究機構(gòu)與研發(fā)平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大型科技行動計劃，是張江國家科學(xué)中心的“四大支柱”。目前李政道實驗室開始建設(shè)，上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超級計算機等一批大科學(xué)設(shè)施正加速推進。

同年9月，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的上海人才政策“30條”發(fā)布，對科技人才向上海正向流動起到強大推動作用。

社會治理 給“五違重災(zāi)區(qū)”洗一個冷水澡

習總書記對創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的特別重視和持續(xù)關(guān)心，全國人大代表、長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍體會深刻。

2013年3月5日，朱國萍邀請習近平總書記再到他視察過的虹儲小區(qū)去看看。習總書記感謝她的邀請，在隨后的講話中，他強調(diào)各級干部要發(fā)揚釘釘子的精神，把轉(zhuǎn)變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來，把群眾工作做實、做深、做細。

2014年全國兩會，朱國萍再一次在發(fā)言中暢談創(chuàng)新基層治理。聽了朱國萍講的故事，總書記十分感慨：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，我們國家的真正穩(wěn)定，要靠我們基層的同志。他同時希望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

代表們說，2014年全國兩會是習近平總書記在上海代表團談社會治理談得最多也是談得最透的一次。而上海的“補短板”行動，也是從2014年之后集中開始。

經(jīng)過近一年全面深入調(diào)查研究，2014年12月26日，上海市“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”電視電話會議舉行。市委將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為一號調(diào)研課題。

次年3月5日，習近平總書記在上海代表團再次談到創(chuàng)新社會治理，他指出，要推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

2015年9月15日，一場必將記錄于上海城市發(fā)展史冊的環(huán)境大整治行動開始了。當天，市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開現(xiàn)場會，對全市加強違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進行全面動員，要求回應(yīng)廣大市民群眾期盼，拆除違法建筑、整治安全隱患、加強城市管理，補好城市發(fā)展中的短板，讓整個上海更干凈、更有序、更安全。

合慶鎮(zhèn)原來在媒體記者的筆下是這樣的： 村里的鄉(xiāng)間小道兩旁出現(xiàn)一堆堆的生活垃圾和建筑廢料，幾輛大型卡車呼嘯而過，卷起一陣飛揚的塵土，路過的村民不得不掩鼻而過……

到2015年年底，記者筆下的合慶鎮(zhèn)是這樣的：曾經(jīng)讓村民很擔心的?；穯栴}，已經(jīng)在國慶節(jié)前全部清除完畢。合慶鎮(zhèn)G1501以東區(qū)域原計劃拆違9.1萬平方米，截至12月15日，已累計拆除72.6萬平方米。對于當?shù)鼐用穹从硰娏业拇搴拥?、環(huán)境臟亂問題，16個村已經(jīng)全面開展河道、村容村貌、道路整治行動……

就像痛痛快快洗了一個冷水澡，這樣脫胎換骨式的變化，在普陀紅旗村，在閔行許浦村，在寶山大場鎮(zhèn)，在上海幾乎每一個“五違”重點區(qū)域都發(fā)生著。

2016年3月24日起，上海另一項“補短板”重大行動——道路交通違法行為大整治啟動。大整治堅持“最嚴標準、最嚴執(zhí)法、最嚴管理”，截至當年12月26日，上海發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降26.13%、16.57%、43.52%。市統(tǒng)計局的相關(guān)報告顯示，大整治4個月后，88.7%的受訪市民認為交通違法行為比大整治前少了，87.1%的市民對整治成效表示滿意。

虹口區(qū)水電路是一條南北重要通道，一度卻是違法停車的重災(zāi)區(qū)，挺快的車速到這里一腳剎車，路必然堵上了。但通過半年多最嚴執(zhí)法，這一“腸梗阻”被打通了，整條路車速起碼提升了三成。

交通大整治時至今日，上海堵車少了，道路變通暢了，車輛開始遵守秩序、禮讓行人了，隨意加塞和并線的情況越來越少，越來越多行人過馬路會等信號燈，哪怕前面沒有車。

在今年的全國兩會上，習近平總書記對上海創(chuàng)新社會治理的成績給予了充分肯定。他同時指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題，要努力讓城市更有序、更安全、更干凈，要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

朱國萍對習總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”這句話特別有感觸。她說，作為基層干部，我理解“像繡花一樣”，就是工作要精細，要認真，不要出“次品”。朱國萍說，她今年很想再邀請習總書記來虹儲視察，因為習近平上一次來虹儲小區(qū)是2007年，正好十年了。但她看到好多地方請他去，就不好意思再邀請了。朱國萍說，我想對總書記說，您視察虹儲后的十年，我們年年有進步，現(xiàn)在小區(qū)有“十大景觀”，有小橋，有六角亭，人美景美風氣美。

從嚴治黨 抓住牛鼻子抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

3月5日上海代表團全團審議時，習近平總書記希望上海的同志在未來的工作中要有四個“新作為”，其中之一是“在全面從嚴治黨上有新作為”。

有人說，有“新作為”那就是習近平總書記肯定上海有“老作為”。這一次習總書記特別提到上海在全面從嚴治黨上要有新作為，既是對上海一貫的要求，也是對上海更高的期望。

過去5年中，習近平總書記與上海代表共同審議時，每一次講話的字里行間，大家都能深切體會到他對黨員干部一以貫之的高標準、嚴要求。

2015年3月5日上海代表團審議時，時任上海市委副書記應(yīng)勇代表談到，當前，一個比較突出的腐敗現(xiàn)象就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力進行資本運作謀取利益。甘蔗不能兩頭甜，從嚴管理領(lǐng)導(dǎo)干部，就能推動黨風政風、家風社風的建設(shè)，就是抓住了“牛鼻子”、抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”?！芭陉P(guān)不住貓、牛欄關(guān)不住虎”，應(yīng)勇代表提到的比喻，大家都有共鳴。應(yīng)勇代表還談到了上海當時正嘗試規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題。

習近平總書記在其后的講話中肯定了上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)問題提出的進一步規(guī)范的意見，要求上海穩(wěn)妥實施，形成可復(fù)制、可推廣的成果。他笑言，現(xiàn)在“關(guān)鍵少數(shù)”都變成熱詞了，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

2個月后，上海正式出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。規(guī)定實施后，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關(guān)部門一一甄別核實。

截至今年2月底，上海已對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動。

全國人大代表、上海電氣（集團）總公司黨委書記、董事長黃迪南說，十八大以來，他明顯感覺到干部隊伍的工作作風、思想作風有了長足改進，工作環(huán)境也更單純了。習近平總書記今年對上海提出四個“新作為”的更高要求，要實現(xiàn)這樣的目標，必然需要一支堅強、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的黨員干部隊伍，而且如此挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性的工作，沒有心無旁騖、全力以赴的工作勁頭，顯然無法勝任。

作為一名基層黨員，朱國萍對從嚴治黨有非常直接的理解。她說，黨員就是要清清白白，雖然居委會“清湯光水”，但不該拿的錢一分不能拿。居委黨總支書記是班長，是榜樣，自己做不好，黨組織哪來威信？黨員就是一面鏡子，這面鏡子不能是哈哈鏡，不能照出來是歪的，而且要經(jīng)常擦得干干凈凈。

改革毅行 追尋巔峰之處佳絕風景

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議；

“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議；

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議；

“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”——2016年3月5日，十二屆全國人大四次會議；

“解放思想，勇于擔當，敢為人先”——2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議。

從十二屆全國人大第一次會議到今年第五次會議，習近平總書記對上海每一年的殷切囑托言猶在耳。而這些諄諄話語中，我們聽得最分明的是創(chuàng)新，是膽氣，是改革，是奮進！

剛剛過去的3月5日，習近平總書記一如既往對上海代表團提出更高要求，希望上海的同志們繼續(xù)按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。希望上海解放思想，勇于擔當，敢為人先，堅定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

而上海干部群眾都深刻明白，總書記對上海的要求，是對上海的信任，也是對上海的期待。上海干部群眾也深刻明白，上海要建成“四個中心”，要建設(shè)美麗家園，必須拿出勇氣、銳氣和朝氣。上海干部群眾更深刻明白，無論自貿(mào)區(qū)試驗、科創(chuàng)中心建設(shè)、創(chuàng)新社會治理還是全面從嚴治黨，仍然有很多難關(guān)要去攻克，有很多高峰要去攀登，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，永遠在路上。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在學(xué)習今年習近平總書記在上海代表團講話時說，上海的一切工作，始終按照習近平總書記的指示要求和中央決策部署，抓謀劃抓部署抓落實。我們始終把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為當好改革開放排頭兵的突破口，以開放倒逼改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。我們緊緊咬住建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標定位，勇當創(chuàng)新發(fā)展先行者，破解制約科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸。我們積極探索符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理創(chuàng)新之路，把握關(guān)鍵是體制機制、核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，注重系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、持續(xù)推進城市從管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。

韓正強調(diào)，上海干部群眾要始終牢記習近平總書記的要求，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，牢固樹立“四個意識”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

宋人王安石在《游褒禪山記》中寫道：而世之奇?zhèn)?、瑰怪，非常之觀，常在于險遠，而人之所罕至焉，故非有志者不能至也。

上海干部群眾矢志不負習總書記的殷切期望和囑托，奮力創(chuàng)新前行，去追尋巔峰之處佳絕風景。