在新利益格局之下保障弱勢群體的利益

摘 要：利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，追求利益是人類一切社會活動的動因。自改革開放以來，隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的加快，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益格局也發(fā)生深刻改變。利益主體不斷增多，利益訴求也更加多元化。新常態(tài)下的利益調(diào)整成為改革中的"硬骨頭"。農(nóng)民工作為"弱勢群體"，是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，在利益格局中處于弱勢地位，要更加關(guān)注低收入人群，堅持公平正義和共享發(fā)展理念，確保全面小康社會的建成。

關(guān)鍵詞：利益分配；農(nóng)民工；公平正義；共享發(fā)展

一、我國利益格局變遷

利益格局指的是不同社會成員之間以及社會成員與社會之間在利益分配和占有的過程中形成的相對穩(wěn)定的模式化的關(guān)系形態(tài)。利益格局的調(diào)整依附于體制的變革。

1計劃經(jīng)濟時代的利益格局

我國自社會主義制度建立以來，在全國范圍內(nèi)形成了計劃經(jīng)濟體制。在城市以國有企業(yè)為主體，實行全民所有制和部分集體所有制，在農(nóng)村從公社所有制逐漸轉(zhuǎn)向集體所有制。在此背景之下存在農(nóng)民和工人兩大階級。此時利益格局存在以下幾個特點：第一，政治利益為核心，經(jīng)濟上推行平均主義的分配方式；第二，國家掌握全部利益資源，國家不允許個體以主體參與到工業(yè)的經(jīng)營當(dāng)中；第三，社會各階層的根本利益高度一致，社會成員的個人利益完全服從于國家和集體的利益；第四，城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的各階層的利益分配差距小，而城鄉(xiāng)之間的差距大，在社會保障、衛(wèi)生教育等方面，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。

這一階段，國家根據(jù)單位的不同和行政級別不同直接分配社會資源，并確定不同的集團之間的權(quán)利和義務(wù)，實質(zhì)上形成了“國家—單位”的利益格局。這種格局在建國初有其客觀性，但“大鍋飯”式的平均主義扼殺了人民的積極性，逐漸使國家經(jīng)濟發(fā)展趨于停滯。

2改革開放以來的利益格局

為了改變傳統(tǒng)利益格局下的局面，必須實行改革，來維護國家的穩(wěn)定、推動國家的發(fā)展。十一屆三中全會以來的發(fā)展，雄辯地證明了改革開放是走向富強的必由之路。但改革是一項復(fù)雜而艱巨的工程，每一次改革都會觸動一部分人的利益，來維護國家和人民的最大利益。

在農(nóng)村，首先實現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革。這一改革極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)民階層發(fā)生了分化，并形成相應(yīng)的利益群體。一是仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的利益群體；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益群體；三是常駐城市務(wù)工，但在農(nóng)村依然擁有土地的利益群體；四是在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品以及其他服務(wù)的經(jīng)營的利益群體，也就是個體商戶。

在城市，經(jīng)濟體制的改革打破了原有的階層之間的界限，特別是社會主義市場經(jīng)濟的確立，使城市格局有了多層次性。一是直接從事一線生產(chǎn)與服務(wù)的體力勞動者，也即“藍領(lǐng)”；二是從事復(fù)雜腦力勞動的技術(shù)人員，包括文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，也即“白領(lǐng)”；三是企業(yè)的經(jīng)營和管理階層，也即“金領(lǐng)”；四是社會管理階層的利益群體，包括黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的管理人員。

在這種利益格局之下，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，普遍提高了城鄉(xiāng)居民收入，使人民生活得到顯著改善，但也存在諸多問題，我國的分配置的的改革相對落后，初次分配依然是主要的分配渠道，再分配對收入的調(diào)節(jié)作用依然有限，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的差距都在不斷加大。壟斷行業(yè)和國有企業(yè)占據(jù)較多的社會資源，國民貧富差距逐漸拉大，中國的基尼系數(shù)在2014年達到0.469，超過國際公認(rèn)的紅線，影響了社會的公平正義與和諧社會的構(gòu)建。

二、農(nóng)民工在利益格局中地位

農(nóng)民工是指有農(nóng)村戶口，但離開戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)名在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在，而農(nóng)民工在工作和生活中的一系列不公平問題也隨之產(chǎn)生并加重。農(nóng)民工在目前的利益格局中依然處于劣勢地位。

造成這種現(xiàn)象的原因除了農(nóng)民工自身職業(yè)素質(zhì)存在不足以外，更多的是現(xiàn)行的利益格局之下體制機制的弊端，以及社會認(rèn)知氛圍。馬克思指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會而作為一個最高的普遍的利益來與社會相對立，都從社會成員自己行動的范圍中劃分出來而成為政府活動的對象?！贝罅哭r(nóng)民工的出現(xiàn)是我國工業(yè)化、城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象，決不能鄙視這種現(xiàn)象，歧視農(nóng)民工，我們應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)民工和其他社會主體擁有平等的權(quán)利。

因此，作為利益協(xié)調(diào)者的政府，要加快利益格局的調(diào)整，逐步解決收入差距過大等問題，既要把社會財富這塊“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，尤其要解決好弱勢群體的利益分配問題，并且給之更多的人文關(guān)懷。

三、解決農(nóng)民工問題的路徑

黨的十八屆五中全會也提出共享發(fā)展理念，是破解這一難題的良藥。必須堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

1加快體制改革，促進農(nóng)民工市民化

當(dāng)前，農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，與城市是相互依存的關(guān)系，城市應(yīng)該拆除藩籬，以更加開放的姿態(tài)接納新市民。首先，要加快戶籍制度改革，確保農(nóng)民工在自由遷徙的前提下，享有應(yīng)有的福利待遇，而農(nóng)民工可以用技術(shù)、納稅、繳納社保等作為落戶條件，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。其次，擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度與養(yǎng)老保險制度，規(guī)范農(nóng)民工與企業(yè)的勞資合同。再次，逐步分離學(xué)籍和戶籍，保證農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。最后，要用制度規(guī)范農(nóng)民工住房問題，把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系，完善農(nóng)民工住房租賃市場。2015中央經(jīng)濟工作會議指出，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

2創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)乃民生之本。既要調(diào)動農(nóng)民工的主動性，又要發(fā)揮政府與市場的引導(dǎo)作用。首先，健全農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，多渠道地為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。其次，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，開展多門類、多形式的培訓(xùn)，增強外出農(nóng)民工的適應(yīng)能力、就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力。其次，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)之下，就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻，要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，并且要創(chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供給創(chuàng)業(yè)資本。

3給農(nóng)民工以更多的人文關(guān)懷

當(dāng)前農(nóng)民工由于難以融入城市，存在許多心理問題。城鎮(zhèn)化的核心就在于人的城鎮(zhèn)化，因此，應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷。首先，要營造更好的社會輿論與社會氛圍，形成關(guān)心農(nóng)民工生活、關(guān)心農(nóng)民工心理的良好氛圍。其次，要暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與社會事務(wù)的民主權(quán)利。再次，要規(guī)范非制度化的利益表達機制。近年來網(wǎng)絡(luò)成為“思想文化信息集散地”和“社會輿論放大器”，深刻改變著人們的思維模式和行為方式。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，，確保農(nóng)民工正確使用權(quán)利。

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作者簡介：

解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向：馬克思主義基本原理。