沙特外長(zhǎng)能否打破沙伊關(guān)系堅(jiān)冰

段九州

2月25日，沙特阿拉伯外交大臣朱拜爾訪問(wèn)伊拉克。訪問(wèn)期間，朱拜爾分別與伊拉克總理阿巴迪、外長(zhǎng)賈法里舉行了會(huì)談。這是2003年以來(lái)沙特首次派出外長(zhǎng)級(jí)別高官訪問(wèn)伊拉克，因此備受輿論關(guān)注。1990年伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)入侵科威特后，沙伊外交關(guān)系幾近中斷。但朱拜爾此訪能否打破沙伊關(guān)系堅(jiān)冰，仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

歷史關(guān)系起伏不定

沙特和伊拉克的矛盾可以追溯到1924年，現(xiàn)代沙特王國(guó)開(kāi)國(guó)君主伊本·沙特率領(lǐng)內(nèi)志軍隊(duì)進(jìn)攻統(tǒng)治漢志地區(qū)的哈希姆家族，完成對(duì)阿拉伯半島的征服。在英法簽訂《賽克斯—皮科協(xié)定》后，英國(guó)殖民政府扶植被沙特驅(qū)逐的哈希姆家族成員之一費(fèi)薩爾成為伊拉克國(guó)王，這標(biāo)志著以瓦哈比教義為準(zhǔn)繩的沙特王國(guó)和奉行哈乃菲教義的伊拉克王國(guó)對(duì)立的開(kāi)始。1958年，伊拉克爆發(fā)革命，推翻了哈希姆家族的統(tǒng)治，成立了伊拉克共和國(guó)。但后來(lái)伊拉克積極發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系，而沙特逐漸向美國(guó)靠攏，因此兩國(guó)關(guān)系并未得到改善。

在1960年代和1970年代早期，伊拉克奉行激進(jìn)的阿拉伯民族主義，長(zhǎng)期在阿拉伯半島和其他中東國(guó)家支持顛覆沙特的政治活動(dòng)，這促使沙特與周邊一些國(guó)家形成反對(duì)伊拉克的共同戰(zhàn)線。直到1974年10月，在摩洛哥舉行的阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上，伊拉克接受約旦的調(diào)解，決定軟化其外交政策，大大緩和了與沙特的緊張關(guān)系。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了互訪。1975年，兩國(guó)還解決了懸而未決的邊境問(wèn)題。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，基于對(duì)伊朗新政權(quán)向外輸出伊斯蘭革命的共同擔(dān)憂，沙特和伊拉克的合作達(dá)到了前所未有的程度。在隨后爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，沙特雖然宣稱(chēng)中立，但一直在非軍事層面支持伊拉克。在長(zhǎng)達(dá)八年的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，沙特向伊拉克提供了大約250億美元低息貸款和援助，將沙伊邊境中立區(qū)的產(chǎn)油特供給伊拉克消費(fèi)者，還幫助伊拉克建設(shè)石油輸出管道。

盡管沙特試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助將伊拉克打造成海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)抗伊朗的門(mén)戶(hù)，但1990年8月伊拉克入侵科威特，迫使沙特重新審視對(duì)伊政策，主動(dòng)要求美國(guó)提供軍事保護(hù)。1991年1月，沙特還加入對(duì)伊拉克的反擊戰(zhàn)。作為回?fù)簦晾藙t向沙特多個(gè)城市發(fā)射了“飛毛腿”導(dǎo)彈。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙特的主要外交政策轉(zhuǎn)為制衡伊拉克對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家的潛在威脅，包括大力支持伊拉克境內(nèi)反對(duì)薩達(dá)姆的勢(shì)力，時(shí)任王儲(chǔ)阿卜杜拉甚至公開(kāi)接見(jiàn)了伊拉克反對(duì)派代表。

教派矛盾根深蒂固

鑒于宗教身份是塑造沙特和伊拉克國(guó)內(nèi)政治的重要因素，教派問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)深刻影響兩國(guó)關(guān)系。根據(jù)沙特社會(huì)主流的瓦哈比教義，伊拉克多數(shù)民眾信仰的什葉派是伊斯蘭教中的異端。在歷史上，來(lái)自半島內(nèi)陸的瓦哈比伊赫萬(wàn)組織曾多次襲擾位于伊拉克的什葉派兩大圣地卡爾巴拉和納杰夫。在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，面對(duì)什葉派伊朗的威脅，伊拉克執(zhí)政者與沙特共同的遜尼派背景是兩國(guó)關(guān)系的黏合劑。2003年美國(guó)決定發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，沙特多次向美國(guó)表達(dá)了對(duì)薩達(dá)姆倒臺(tái)后伊拉克可能出現(xiàn)教派沖突的擔(dān)憂，并未加入西方盟友的軍事行動(dòng)。

伊拉克戰(zhàn)后，什葉派政黨聯(lián)盟贏得議會(huì)選舉，達(dá)瓦黨人馬利基出任總理。包括沙特在內(nèi)的周邊遜尼派阿拉伯國(guó)家驚呼中東出現(xiàn)了連貫伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩真主黨的“什葉派新月帶”。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，什葉派在伊拉克執(zhí)政不僅嚴(yán)重違背了它對(duì)遜尼派在阿拉伯國(guó)家占統(tǒng)治地位的設(shè)想，而且還有可能廣泛地喚起海灣阿拉伯國(guó)家什葉派人口的政治意識(shí)。由于馬利基及多位什葉派政治人物有流亡伊朗的經(jīng)歷，沙特多次批評(píng)伊拉克政府受到伊朗的幕后操縱。在2010年議會(huì)選舉中，沙特支持的伊拉克前總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派陣營(yíng)雖然獲得多數(shù)席位，但是馬利基在伊朗的幫助下聯(lián)合其他什葉派黨派，成功完成組閣。2011年中東地區(qū)動(dòng)蕩爆發(fā)后，伊拉克政府也采取了和伊朗相近的立場(chǎng)，明確支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政府和巴林的什葉派示威者，與沙特的地區(qū)政策背道而馳。

此外，馬利基政府打壓國(guó)內(nèi)遜尼派的行為也令沙特政府不滿(mǎn)。薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后，伊拉克國(guó)內(nèi)遜尼派政治人物遭遇集體邊緣化，受制于什葉派與庫(kù)爾德人主導(dǎo)政治的局面。2010年“基地”組織在伊拉克的分支陷入低谷后，馬利基政府趁機(jī)解散了美軍駐伊統(tǒng)帥彼得雷烏斯以“覺(jué)醒委員會(huì)”為名招安的10萬(wàn)伊拉克遜尼派地方武裝，并大幅削減對(duì)親政府遜尼派武裝的財(cái)政和裝備補(bǔ)貼。2006至2007年巴格達(dá)爆發(fā)教派沖突時(shí)，什葉派武裝和國(guó)家安全部隊(duì)曾迫使大量遜尼派居民遷出巴格達(dá)。根據(jù)美國(guó)駐伊大使館2007年報(bào)告，曾以遜尼派人口為主的巴格達(dá)如今有超過(guò)一半的居民是什葉派。

政治經(jīng)濟(jì)明爭(zhēng)暗斗

除了教派矛盾，伊拉克作為阿拉伯世界的人口和能源大國(guó)以及曾經(jīng)的軍事強(qiáng)國(guó)，一直令鄰國(guó)沙特難以放松警惕。為了重拾在阿拉伯世界的大國(guó)地位，伊拉克政府曾試圖于2011年5月在巴格達(dá)舉辦阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議，但在沙特的阻撓下被迫取消，改為在2012年3月召開(kāi)了一個(gè)較低層級(jí)的阿拉伯國(guó)家會(huì)議。此外，為了制衡伊朗在伊拉克的影響力，沙特有意加強(qiáng)了與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的聯(lián)系，并暗中支持伊拉克國(guó)內(nèi)的遜尼派組織。沙特瓦哈比派宗教人士也曾多次發(fā)布教令，號(hào)召遜尼派穆斯林前往伊拉克加入針對(duì)“異教徒”的“圣戰(zhàn)”。在伊拉克的數(shù)次遜尼派大起義中，來(lái)自沙特的“圣戰(zhàn)”分子不在少數(shù)。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，沙特和伊拉克在石油政策上也出現(xiàn)了巨大分歧。伊拉克希望沙特和其他海合會(huì)國(guó)家維持國(guó)際高油價(jià)，以幫助伊拉克通過(guò)石油收入還清戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)。然而，沙特作為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，認(rèn)為油價(jià)穩(wěn)定在中等水平有利于其長(zhǎng)期利益。實(shí)際上，因油價(jià)下降而無(wú)法償還外債是伊拉克入侵科威特的誘因之一。此外，在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，沙特為預(yù)防伊朗封鎖霍爾木茲海峽，幫助伊拉克修建了石油輸出管道。該管道穿越沙特境內(nèi)，運(yùn)量達(dá)330萬(wàn)桶/天，是連接伊拉克和土耳其的基爾庫(kù)克—杰伊漢管道的兩倍。伊拉克入侵科威特后，沙特單方面宣布將這條由伊拉克參股建造的管道收歸國(guó)有。如今，急于出口石油的伊拉克向沙特索要管道所有權(quán)，但沙特一直以“管道建于戰(zhàn)時(shí)，現(xiàn)在已無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)”為由拒絕。

和解之路充滿(mǎn)荊棘

盡管沙特和伊拉克在2004年就恢復(fù)了正式外交關(guān)系，2007年伊拉克政府在利雅得開(kāi)設(shè)了大使館。沙特直到2015年底才在伊拉克重開(kāi)使館并派駐大使。但沙巴汗大使到任巴格達(dá)后，呼吁伊拉克政府在打擊“伊斯蘭國(guó)”時(shí)停止使用什葉派民兵以免他們借機(jī)對(duì)遜尼派施暴，激怒了伊拉克什葉派議員和民兵武裝。去年8月，伊拉克政府要求沙特更換大使，目前由沙特駐德國(guó)使館武官擔(dān)任駐伊拉克臨時(shí)代辦。

事實(shí)上，在與伊朗對(duì)抗不斷升級(jí)的背景下，沙特并不希望與伊拉克陷入同樣的困境。相反，合縱連橫、尋求多邊支持才有利于沙特地區(qū)利益最大化。諸多現(xiàn)象顯示，沙特樂(lè)見(jiàn)阿巴迪在2014年8月取代馬利基出任伊拉克總理，阿巴迪安撫國(guó)內(nèi)教派沖突的溫和政策受到沙特方面的歡迎。從伊拉克的角度來(lái)說(shuō)，過(guò)度依賴(lài)伊朗可能會(huì)導(dǎo)致西方反恐盟友的信任缺失，并錯(cuò)過(guò)海灣阿拉伯國(guó)家支持伊拉克重建的機(jī)會(huì)。正如阿巴迪近日所說(shuō)，伊拉克正在尋求與沙特重建“平衡”的關(guān)系，希望雙方在“共同利益”的基礎(chǔ)上重建地區(qū)和平與繁榮。

然而，沙伊兩國(guó)想要超越教派矛盾和政策分歧并非易事。2015年4月，阿巴迪在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，直言沙特針對(duì)也門(mén)胡塞武裝的“果斷風(fēng)暴”軍事行動(dòng)是干涉別國(guó)內(nèi)政，值得周邊國(guó)家警惕；2016年初沙特處決什葉派宗教人士尼姆爾，引發(fā)了伊拉克國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈反彈，多方質(zhì)疑沙特在巴格達(dá)開(kāi)設(shè)使館的正當(dāng)性；2016年3月海合會(huì)將黎巴嫩真主黨定性為恐怖組織，而伊拉克外長(zhǎng)賈法里則稱(chēng)黎巴嫩真主黨是維護(hù)阿拉伯尊嚴(yán)的英雄，認(rèn)為將其定義為恐怖分子的國(guó)家本身就是恐怖組織，此言令沙伊關(guān)系再次倒退?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，朱拜爾此次“破冰之旅”雖然意義非凡，但沙伊和解之路仍然充滿(mǎn)荊棘。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生）