角逐敘利亞：從日內(nèi)瓦到阿斯塔納

余國慶

2月23日，中斷近一年的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談?wù)街貑?。在此前?月16日，由俄羅斯、土耳其和伊朗主導(dǎo)的敘利亞問題會談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。阿斯塔納會談的重點(diǎn)在于敦促并維持?jǐn)⒗麃喐鞣綄?shí)現(xiàn)停火，而日內(nèi)瓦和談則側(cè)重于政治談判，這是二者的最大區(qū)別。

兩個側(cè)重點(diǎn)不同的和談接連舉行，是否意味著敘利亞戰(zhàn)事有望盡快結(jié)束，還是域內(nèi)外國家對敘利亞未來的角逐才剛剛開始？

西邊有日內(nèi)瓦和談

敘利亞危機(jī)至今已持續(xù)了六年之久，其從一開始就引起了周邊國家和國際社會的廣泛關(guān)注。2012年6月30日，聯(lián)合國五個常任理事國以及部分?jǐn)⒗麃喼苓厙以谌諆?nèi)瓦舉行敘利亞問題行動小組外長會議，并發(fā)表公報(bào)呼吁組建敘利亞所有社會力量參與的過渡管理機(jī)構(gòu)，但各方在過渡管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成上未達(dá)成一致。這是國際社會在敘利亞問題上最初達(dá)成的重要政治共識。后經(jīng)過幾個月的籌備，敘政府和敘反對派于2014年1月在日內(nèi)瓦舉行了首輪和談，但以失敗告終。2015年12月18日，聯(lián)合國安理會就政治解決敘利亞問題一致通過2254號決議，力爭于2016年1月初啟動由聯(lián)合國斡旋的敘利亞各派正式和談。這是敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，安理會五大常任理事國首次就該國的和平路線圖達(dá)成一致。不久后，敘利亞政府方面公開表示接受2254號決議，愿在聯(lián)合國主持下與反對派舉行對話。2016年初，敘利亞政府和反對派代表曾在日內(nèi)瓦舉行數(shù)次和談，但因分歧嚴(yán)重，和談被迫暫停。2017年1月，在俄羅斯、土耳其和伊朗推動下，敘利亞政府和反對派代表在阿斯塔納舉行會談，為重啟日內(nèi)瓦和談奠定基礎(chǔ)。

2月23日，在幾度推遲后，最新一輪敘利亞和談在日內(nèi)瓦重啟。與以往不同的是，除了政治反對派之外，這次敘利亞國內(nèi)的武裝反對派也加入了和談。敘利亞政府代表團(tuán)和敘反對派代表團(tuán)還共同出席了和談的歡迎儀式。這是敘利亞沖突雙方首次共同面對面參與和談相關(guān)活動。但由于和談仍面臨一些難以回避的棘手問題，因此外界對此并未抱有太高期望。首先，如何實(shí)現(xiàn)敘利亞政府和反對派代表的直接會談。在此前的多輪和談中敘利亞政府和反對派采取的均是“間接談判”，雙方分別與第三方展開磋商，并由其作為“中間人”搭建溝通橋梁。其次，如何消除各方在關(guān)鍵問題上的巨大分歧，比如敘利亞政府堅(jiān)持和談的主要問題應(yīng)該是如何打擊恐怖主義，而反對派則要優(yōu)先討論過渡政府的安排并且堅(jiān)持總統(tǒng)巴沙爾必須下臺。聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉則呼吁，和談應(yīng)基于安理會2254號決議進(jìn)行，主要討論敘利亞政治過渡進(jìn)程問題，包括建立包容性的敘利亞過渡政府；制定起草新憲法的時間表和程序；在聯(lián)合國的監(jiān)督下，保證敘利亞舉行自由公正的選舉。然而，有關(guān)各方不同的利益訴求使得和談舉步維艱。此外，2月25日發(fā)生在敘利亞中部城市霍姆斯的恐襲案更是攪動了正在進(jìn)行中的和談，使敘政府和反對派的矛盾進(jìn)一步公開化，并影響了和談進(jìn)程。

東邊有阿斯塔納會談

敘利亞問題阿斯塔納會談的出現(xiàn)有兩個重要的背景。首先，有關(guān)各方在日內(nèi)瓦和談上的爭吵使俄羅斯頗感失望。一開始，各方在誰能代表敘利亞反對派，以及恐怖組織的認(rèn)定等問題上吵得不可開交；而后，在很長一段時期內(nèi)，參加日內(nèi)瓦和談的以沙特為代表的海灣阿拉伯國家、土耳其以及一些西方國家，堅(jiān)持將總統(tǒng)巴沙爾下臺作為和談的前提條件，而這正是俄羅斯不愿看到的局面，因此俄羅斯一直冷淡對待在日內(nèi)瓦的和談。其次，自2015年9月俄羅斯軍事介入敘利亞，幫助敘利亞政府扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局后，俄羅斯在敘利亞問題上的影響力劇增。敘利亞政府軍逐步收復(fù)阿勒頗后，俄羅斯也加大了在敘利亞的調(diào)解力度。2016年12月20日，俄羅斯、土耳其和伊朗三國外長和防長分別在莫斯科舉行會談，就解決敘利亞危機(jī)達(dá)成共識。12月29日，在三國的斡旋下，敘利亞政府與主要反對派武裝簽署停火協(xié)議并且同意啟動和談。

今年1月23日，為了鞏固和延長停火協(xié)議，俄羅斯、土耳其和伊朗聯(lián)合發(fā)起了阿斯塔納會談。有分析認(rèn)為，俄羅斯之所以選擇阿斯塔納，是為了彰顯自己在中亞和中東地區(qū)的影響力，同時也為了遠(yuǎn)離日內(nèi)瓦喧囂雜亂的會議環(huán)境。此外，阿斯塔納與敘利亞問題也頗有淵源。在2015年，敘利亞主要反對派代表曾在此舉行數(shù)次會議。除俄土伊三國代表團(tuán)外，敘利亞政府代表團(tuán)和敘反對派武裝代表團(tuán)參加了阿斯塔納會談，德米斯圖拉和美國駐哈薩克斯坦大使則作為觀察員出席會談。此次會談原計(jì)劃簽署成果文件，但敘反政府武裝拒絕簽字，最終俄土伊三方只發(fā)表了聯(lián)合聲明。2月16日，阿斯塔納會談舉行了第二輪會議，除了敘利亞政府、俄羅斯、土耳其、伊朗和約旦的代表參加會談，有九支反政府武裝派代表與會。此次會談曾計(jì)劃簽署兩份文件，但最后只簽署了一份。雖然會談并沒有取得重要成果，但主要的會議參加方都同意前往日內(nèi)瓦參加和談。美國僅以觀察員的身份參與阿斯塔納會談，這可能與美國新總統(tǒng)特朗普的敘利亞政策尚未確定有關(guān)。今后美國將在多大程度上參與阿斯塔納會談值得關(guān)注。

折射幾個新變化

首先，“雙軌”和談框架反映了敘利亞危機(jī)的不斷國際化，并考驗(yàn)著現(xiàn)有的國際和平與安全機(jī)制。自敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，國際社會雖然不斷進(jìn)行調(diào)解和斡旋，但直接和間接卷入敘利亞沖突的國家越來越多。如今，俄羅斯、美國、歐盟、阿盟等一些國家直接或間接組建了“盟軍”，對敘利亞境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行空襲；土耳其軍隊(duì)深入敘利亞境內(nèi)打擊庫爾德武裝；伊朗、以色列也以自己的方式介入敘利亞沖突?？梢哉f，敘利亞正在演繹著小型的“世界大戰(zhàn)”。在國際社會層面，早在2012年2月，聯(lián)合國和阿盟就任命前聯(lián)合國秘書長安南為聯(lián)合國—阿盟就敘利亞問題聯(lián)合特使，但六個月后安南就受挫辭職；2012年8月，曾任阿爾及利亞外長的卜拉希米接任敘利亞問題特使，但在2014年5月宣布辭職，并承認(rèn)自己未就解決敘利亞問題取得突破；如今，德米斯圖拉奔波于日內(nèi)瓦、莫斯科、紐約、阿斯塔納等地，但成績?nèi)绾稳允且粋€謎團(tuán)。不過，日內(nèi)瓦和談與阿斯塔納會談并行舉行，反映出政治解決敘利亞問題已經(jīng)是國際共識，也預(yù)示著解決敘利亞問題需要更高層次和更廣泛的和談機(jī)制。

其次，從日內(nèi)瓦和談到阿斯塔納會談，也反映了中東地區(qū)出現(xiàn)新的分化組合趨勢。早期主導(dǎo)日內(nèi)瓦和談的主要是聯(lián)合國和阿盟，以沙特為代表的海灣阿拉伯國家起著重要作用，其中沙特和土耳其一度積極配合，大力援助敘利亞反對派，想一舉推翻巴沙爾政權(quán)。阿盟、尤其是海合會國家試圖主導(dǎo)解決敘利亞問題，如卡塔爾在敘利亞危機(jī)初期一度非常活躍，想發(fā)揮“小國大外交”的擔(dān)當(dāng)，但最終未能如愿。后來中東地區(qū)形勢驟變。因?yàn)槎砹_斯戰(zhàn)機(jī)被擊落事件，土耳其與俄羅斯關(guān)系一度相當(dāng)緊張，但埃爾多安迅速修整與俄羅斯關(guān)系后，兩國頗有越走越近之意。與此相反，原來密切的美土關(guān)系因?yàn)橥炼湮此煺儯约懊绹С謹(jǐn)⒗麃喚硟?nèi)的庫爾德武裝而轉(zhuǎn)向冷淡。阿斯塔納會談雖然沒有取代日內(nèi)瓦和談之意，也沒有結(jié)成牢固戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能，但俄羅斯、土耳其和伊朗目前是對敘利亞境內(nèi)沖突各方最具影響力的三個國家，勢必也是影響敘利亞未來政治版圖的主要力量。因此這種變化值得密切觀察。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）